Представитель Службы социального обеспечения Вьетнама заявил, что они прилагают усилия и извлекут уроки из опыта управления и надзора после случая с 4240 индивидуальными предпринимателями, у которых страховые взносы были взысканы в нарушение нормативных требований.
27 мая г-н Дуонг Ван Хао, руководитель отдела по сбору взносов, управлению книгами и карточками Министерства социального обеспечения Вьетнама, ответил изданию VnExpress о причинах, ответственности и порядке рассмотрения дела о незаконном сборе взносов социального страхования (SI) с владельцев бизнеса в период с 2003 по 2021 год.
- Почему индивидуальные предприниматели, не подлежащие уплате обязательных взносов социального страхования, все еще неправильно взимают их с органов социального страхования 54 провинций и городов на протяжении 18 лет?
Выход на пенсию для пожилых людей сейчас — обычное дело, и миллионы людей им наслаждаются, но несколько десятилетий назад это было очень сложно. Предыдущая политика распространялась только на госслужащих, бюджетников и наёмных работников, поэтому многие люди, не относящиеся к этой категории, хотели участвовать в программе получения пенсии, но не могли.
После 1994 года экономика постепенно стала более открытой, и трудовые отношения также стали развиваться. Предпринимательские домохозяйства создавали рабочие места, но всё ещё не имели равных возможностей с работниками государственных предприятий, поскольку не имели права на социальное страхование для получения пенсий. В 2003 году был издан Декрет № 01, который включил многие группы населения в категорию обязательного социального страхования, включая индивидуальные предпринимательские домохозяйства (владельцы индивидуальных предпринимательских домохозяйств не подлежали обязательному социальному страхованию, поскольку не имели трудовых договоров и не получали заработную плату).
Г-н Дуонг Ван Хао, руководитель отдела налогообложения и бухгалтерского учета Вьетнамской службы социального обеспечения. Фото: Джиа Доан
Модель управления социальным страхованием разделена на три уровня: центральный, областной и районный. Непосредственный сбор средств поручен районному органу социального страхования. Расширение числа участников в то время не было обременением для отрасли, но и проверять каждое поданное заявление было невозможно: плательщик должен был сам подавать заявление, нести за него ответственность, а орган социального страхования проводил последующую проверку.
Большинство владельцев домохозяйств, непосредственно занимающихся производством и бизнесом, являются одновременно работодателями и наемными работниками. Поэтому при составлении списка домохозяйств, платящих взносы в обязательное социальное страхование, они регистрировались для участия. Осведомлённость сотрудников органов социального страхования в то время также была неполной, поскольку они собирали список только по мере его публикации. В случае с домохозяйствами, занимающимися предпринимательской деятельностью, у которых был только один владелец, сотрудники на местах считали, что это также форма самостоятельно подписанного трудового договора, поэтому они продолжали собирать взносы, хотя должны были предоставить информацию для проверки.
В 2003 году Служба социального обеспечения Вьетнама была создана всего восемь лет назад и активно работала над совершенствованием своего аппарата управления и выполнением своих функций для удовлетворения потребностей в доходах и расходах. Информационные технологии ещё не были доступны, поэтому проверка была нестрогой, что приводило к некорректному сбору взносов во многих провинциях и городах и задержке выявления нарушений.
- Служба социального обеспечения Вьетнама заявила, что в 2016 году она обратилась к провинциальным агентствам социального обеспечения с просьбой прекратить сбор взносов, но Комитет по петициям Постоянного комитета Национального собрания зафиксировал, что ситуация с неправильным сбором взносов продолжалась до конца 2021 года. Как вы объясните задержку продолжительностью до 5 лет?
В 2016 году, осознав, что ситуация наблюдается не только в отдельных населённых пунктах, но и в 54 провинциях и городах, Служба социального обеспечения Вьетнама направила в провинциальные органы социального обеспечения документ, в котором чётко разъяснялось, что отдельные владельцы бизнеса не входят в группу обязательных плательщиков взносов, поэтому им необходимо прекратить сбор взносов. Однако на тот момент владельцы много лет платили взносы в фонд социального страхования и хотели получать пенсии, а не возврат средств.
В связи с этим Служба социального обеспечения Вьетнама направила в Министерство труда, инвалидов войны и социальных вопросов три отчета, в которых предлагалось решение, позволяющее учитывать время участия главы семьи, рассчитывать полные годы взносов в систему социального страхования и достигать возраста, установленного для получения пенсии. Однако в ответ было сказано, что они не входят в группу, выплачивающую взносы, поэтому оснований для урегулирования нет.
В 2018 году Центральное правительство приняло Постановление № 28 о реформировании политики социального страхования с целью расширения сферы охвата взносов, включая индивидуальных предпринимателей и некоторые другие группы, подлежащие обязательному социальному страхованию. Дорожная карта по внесению изменений в Закон о социальном страховании также включает эти группы в категорию обязательных взносов. Таким образом, провинции продолжат сбор и продлят срок действия этих взносов до конца 2021 года.
- Итак, сколько еще владельцев бизнеса будут подвергаться незаконным обвинениям в период с 2016 по 2021 год?
Статистика по состоянию на сентябрь 2016 года показала, что данные по 4240 домохозяйствам в 54 провинциях и городах были ошибочно собраны. По истечении этого срока некоторые люди прекратили участие, закрыли свои книги и зарезервировали время уплаты. Некоторые перешли на добровольное социальное страхование, и система зафиксировала их предыдущий обязательный срок уплаты, но из-за проблем с политикой некоторым людям всё равно пришлось ждать достижения пенсионного возраста.
Кроме того, некоторые люди имеют право на пенсию и единовременное социальное страхование, поскольку не все главы домохозяйств были ошибочно собраны с 2003 года. До этого они платили обязательное социальное страхование, будучи государственными служащими, работая на предприятиях и фабриках, а позже стали владельцами бизнеса, поэтому, если они платили как обязательное, так и добровольное социальное страхование в течение достаточного времени, они имеют право на получение пенсии.
Таким образом, к концу 2021 года около 730 домохозяйств, разбросанных по провинциям и городам, по-прежнему платят взносы обязательного социального страхования, хотя и не имеют права на его оплату.
- В случае, если Постоянный комитет Национального собрания не согласится с предложением из-за неправильного сбора средств организацией-исполнителем, не предусмотренного законом, как в этом случае будет действовать Служба социального обеспечения Вьетнама?
- Министерство труда, инвалидов войны и социальных дел Вьетнама направило Министерству труда, инвалидов войны и социальных дел предложение Комитету по петициям Постоянного комитета Национальной ассамблеи согласовать политику включения индивидуальных предпринимателей в категорию лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, и разрешить расчёт периода уплаты, чтобы они могли пользоваться этим режимом в соответствии с принципом «плата-пособие». Министерство труда, инвалидов войны и социальных дел согласовало с Министерством социального обеспечения Вьетнама представление правительству резолюции о расчёте периода уплаты обязательных и добровольных взносов (если таковые имеются) для предпринимателей.
Фактически, ранее существовали группы, не подлежащие уплате, но всё же разрешённые, например, заместители начальника коммуны, заместители начальника коммуны и сотрудники, работающие по трудовым договорам в Народном комитете коммуны. Поэтому, в духе Постановления № 28, расширяющего круг лиц, подлежащих обязательным платежам, включая индивидуальных предпринимателей, мы полагаем и надеемся, что компетентные органы согласятся одобрить это решение, чтобы владельцы домохозяйств могли накапливать время уплаты, чтобы пользоваться этим режимом, внося вклад в обеспечение социальной защиты. Отказ от уплаты очень затруднителен, поскольку ситуация в округе отражает тот факт, что многие плательщики взносов не хотят получать деньги обратно, а нуждаются в пенсии.
Г-жа Ле Тхи Ха (Йен Сон, Туен Куанг), владелица индивидуального предпринимательства, в течение 13 лет получала отчисления по обязательному социальному страхованию в нарушение нормативных требований, и теперь её пенсия всё ещё «приостановлена», поскольку нет механизма решения этой проблемы. Фото: Сюань Хоа
- Какова ответственность сектора социального страхования, от центрального уровня до сотрудников по сбору взносов на низовом уровне, если неправильный сбор взносов продолжается в течение длительного времени и не был полностью решен?
Генеральный директор Вьетнамского управления социального обеспечения недавно опубликовал документ, в котором подверг резкой критике местные органы власти, собиравшие неверные суммы, и потребовал провести проверку для извлечения уроков из опыта. Поскольку инцидент произошёл давно, многие местные сотрудники и должностные лица социального обеспечения вышли на пенсию или ушли из жизни, поэтому ответственность за решение этой проблемы теперь берёт на себя нынешний руководитель. Вьетнамское управление социального обеспечения также извлечёт уроки из опыта управления и контроля за исполнением доходов и расходов на местах.
- Как вы оцениваете влияние некорректного сбора взносов на доверие владельцев бизнеса, когда готовящаяся к выпуску новая редакция Закона о социальном страховании включит эту группу в категорию обязательных платежей?
— Я думаю, что вся отрасль пытается справиться с последствиями и предложить решения, обеспечивающие права работников. Владельцы домохозяйств могут быть уверены, что доверяют социальному страхованию и поддерживают его в реализации политики социального обеспечения партии и государства.
После этого инцидента мы также должны признать, что иногда реальность проявляется, когда механизм политики не отвечает требованиям. Многие высокооплачиваемые граждане хотят участвовать в социальном страховании, но закон не учитывает это, непреднамеренно создавая препятствия. Дорожная карта по внесению изменений в закон в будущем должна будет рассмотреть расширение круга плательщиков взносов в сторону того, чтобы они могли платить только заработок, без обязательного наличия трудового договора или контракта.
Владельцем предпринимательской семьи является физическое лицо или группа лиц, являющихся гражданами Вьетнама в возрасте 18 лет и старше, обладающих полной гражданской дееспособностью, или домохозяйство, зарегистрированное для ведения бизнеса в одном месте и нанимающее менее 10 работников. Владелец предпринимательской семьи – это физическое лицо или член семьи, уполномоченный другими членами семьи представлять интересы предпринимательской семьи. Согласно действующему законодательству, предпринимательские семьи обязаны выплачивать взносы обязательного социального страхования за наемных и работающих по контракту работников; предпринимательская семья не подлежит уплате обязательных взносов.
Действующая политика социального страхования делится на два типа: обязательное и добровольное. Обязательное социальное страхование предназначено для территорий, где действуют договоры и соглашения, в которых обязаны участвовать как работники, так и работодатели. Работники имеют право на получение пособий, включая пособия по выходу на пенсию, пособия по смерти, беременности и родам, пособия по несчастным случаям, болезни, профессиональному заболеванию и пособия по безработице.
Добровольное социальное страхование предназначено для работников трудоспособного возраста, работающих в неформальном секторе, без каких-либо отношений или трудового договора. Работники могут выбирать размер взносов в соответствии с законодательством, получать частичную поддержку от государства и получать только пенсионные пособия и пособия в случае смерти.
Хоанг Фыонг
Ссылка на источник
Комментарий (0)