Каждая коммуна и район — это «крепость».
Когда в прибрежных районах бушевал ветер силой 8–9 баллов, с порывами до 11 баллов, органы власти коммун и районов — уровень, наиболее близкий к населению — наглядно продемонстрировали свою роль в качестве надежных «крепостей» гражданской обороны, готовых реагировать и справляться с любыми чрезвычайными ситуациями.
Ещё 20 июля, когда Национальный центр гидрометеорологических прогнозов предупредил о риске выхода шторма непосредственно на сушу в районе Хынгйен – Ниньбинь, власти коммун и районов в срочном порядке развернули силы, провели оценку уязвимых зон и заблаговременно запустили планы по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с девизом «4 на месте». Это систематически реализовывалось не только в прибрежных районах, таких как коммуны Кимдонг, Зяонинь и Хайтинь, но и во внутренних районах, таких как коммуны Тамчук и Зуйтан, где расположены дамба на Красной реке и важные ирригационные сооружения.
В коммуне Кимдонг, одном из населённых пунктов, где до 1000 домохозяйств выращивают аквакультуру за пределами дамбы, этот район напрямую пострадает, если шторм обрушится на берег. Командование гражданской обороны коммуны было сформировано заблаговременно. Ударная группа была чётко организована, в ключевых точках было установлено 9 контрольно-пропускных пунктов, а также тщательно подготовлены запасы, такие как мешки, спасательные жилеты, продукты питания и генераторы. Администрация коммуны также организовала каналы оперативной связи и круглосуточно обновляла прогнозы погоды для заблаговременной эвакуации людей в случае необходимости.
В том же духе инициативы коммуна Жао Нинь тесно сотрудничала с пограничной станцией Куат Лам и станцией управления рыболовством, чтобы призвать все 134 судна, катера и 357 работников укрыться в безопасных местах, одновременно проверяя и эвакуируя людей из зон повышенного риска, таких как устья рек, прибрежные зоны и временные жилища. Коммуна также подготовила средства, припасы, патрульные силы и средства защиты ключевых точек, таких как дамба Ко Вай (левый приток реки Со). Стоит отметить, что инициатива исходит не только от администрации коммуны, но и распространяется на каждую жилую группу и каждое домохозяйство.
В районе Там Чук ударной группе было поручено дежурить на контрольно-пропускных пунктах дамбы, тщательно проверяя весь склон дамбы со стороны поля, поверхность дамбы, зону защитного коридора... для оперативного обнаружения трещин и точек просачивания для немедленного устранения.
Г-н Фам Хоанг Тунг, председатель Народного комитета округа, подчеркнул: «Для каждой ситуации существуют конкретные планы реагирования. Мы строго следуем девизу «4 на месте», реагируя на все ситуации на месте, а не пассивно. Гибкость в управлении на уровне коммуны и округа, особенно в организации сил, резервировании запасов, назначении ответственных за территорию, взаимодействии с такими подразделениями, как Пограничная служба, Компания по эксплуатации ирригационных сооружений..., позволила обеспечить бесперебойность реагирования и высокую эффективность, несмотря на то, что двухуровневый аппарат местного самоуправления только начал функционировать после объединения административных единиц.
Следуйте принципу «3 должны»
На первом заседании Национального руководящего комитета по гражданской обороне премьер-министр подчеркнул принцип «трёх обязательных условий» при предотвращении стихийных бедствий и поисково-спасательных работах: раннее и дистанционное предупреждение; спокойное, своевременное и эффективное реагирование; комплексное восстановление, мобилизация людей. Шторм № 3 стал наглядным испытанием для реализации этих трёх принципов на практике.
На самом деле, в Ниньбине раннее и дистанционное предотвращение — это не просто призыв, а конкретизированная практика, реализуемая властями Ниньбиня. Сразу после оценки вероятности прямого воздействия шторма Народный комитет провинции провел онлайн-встречу со 129 коммунами и районами, разослал четыре телеграммы подряд, запретил судам выходить в море, организовал стоянку транспортных средств на якоре и организовал эвакуацию из зон повышенного риска. Командование гражданской обороны провинции тесно взаимодействовало с департаментами и отделениями, поручив каждому члену внимательно следить за ситуацией на местах. Департамент сельского хозяйства и охраны окружающей среды координировал работу по мониторингу, точному прогнозированию и разработке планов по проведению ирригационных работ, регулированию дренажа и защите дамб. Местные власти, особенно прибрежные коммуны и районы со слабыми дамбами, не ждали приказов действовать. Они заблаговременно обрезали деревья, приказали людям укреплять свои дома, эвакуироваться из слабых домов, со сторожевых вышек и с прибрежных зон производства аквакультуры.
Спокойное, быстрое и эффективное реагирование провинции Ниньбинь было наглядно продемонстрировано в ходе действий, предпринятых в связи с обрушившимся на побережье штормом в полдень 22 июля. Порывы ветра достигали 10 баллов, а количество осадков в некоторых районах (Фу Ле) достигало 339,5 мм, что привело к тому, что пострадала почти вся провинция. Однако благодаря своевременному принятию мер все 3510 человек, находившихся в опасной зоне, были благополучно эвакуированы; 1861 судно и 5724 работника были эвакуированы в укрытие. До начала шторма были эвакуированы почти 900 работников из зоны аквакультурных прудов за пределами дамбы, а также 462 домохозяйства из старых квартир и ветхих домов.
Полиция, армия, ополчение, медицинские учреждения, службы электроснабжения, ирригационные службы... были одновременно задействованы для борьбы с оползнями, устранения проблем с электроснабжением и связью, а также для управления 662 насосами на 158 станциях, чтобы осушить более 56 000 гектаров затопленных рисовых полей, из которых 30 870 гектаров оказались полностью затоплены. Благодаря этому спокойствию и оперативности в провинции Ниньбинь не зафиксировано ни одного человеческого ущерба, что является весьма впечатляющим результатом в условиях сильного шторма с масштабными последствиями.
Комплексное восстановление и мобилизация сил населения – последний, но не менее важный этап в цепочке реагирования. Сразу после окончания шторма местные органы власти провинции мобилизовали максимальные силы – от чиновников, госслужащих, организаций, армии до населения – для уборки упавших деревьев, ремонта линий электропередачи, спасения рисовых полей от затопления, дезинфекции окружающей среды и предотвращения вспышек заболеваний. Такие коммуны, как Йендонг и Зяфонг, оперативно восстановили поврежденные системы громкоговорителей, участки с упавшими деревьями и сорванными крышами зданий.
Поддержка населения играет решающую роль в период после урагана. От добровольной заготовки еды на несколько дней, координации эвакуации, защиты общего имущества до объединения усилий для преодоления последствий. Если каждая коммуна и район – это «крепость», то «каждый гражданин – солдат», этот дух был активно пробудён в ходе мероприятий по предотвращению стихийных бедствий и продолжил укрепляться во время урагана № 3.
Уроки для продвижения вперед
После урагана №3 (Вифа) можно ещё раз подтвердить: двухуровневая модель организации местного самоуправления в Ниньбине демонстрирует практическую эффективность, особенно в сложных условиях стихийных бедствий. Провинциальный уровень отвечает за общее руководство, координацию и разработку мер реагирования; коммуны и районы непосредственно разворачивают, контролируют и решают проблемы.
Практический опыт реагирования на ураган № 3 позволяет извлечь несколько важных уроков. Во-первых, чёткая децентрализация и чёткое управление от провинции к низовым органам являются предпосылками эффективного реагирования на стихийные бедствия. Двухуровневая модель управления обеспечила единое управление без дублирования, одновременно стимулируя проактивную и гибкую роль уровня коммун, наиболее близкого к людям, и подтверждая эффективность управления «единогласно сверху и снизу, слаженно по всем направлениям» в условиях чрезвычайных стихийных бедствий.
Проактивное формирование ударных отрядов, установка постов охраны на дамбовых сооружениях, эвакуация людей из опасных зон и подготовка продовольствия, предметов снабжения и снаряжения на уровне коммуны доказали, что низовой уровень представляет собой надёжную линию фронта. Эффективность четырёх принципов работы на месте (включая командование на месте, силы на месте, материально-техническое обеспечение на месте и логистику на месте) может быть обеспечена только при наличии у коммуны и отделения достаточных полномочий, заблаговременной подготовки и хорошей координации со специализированными секторами и подразделениями.
Важный урок заключается в том, что предотвращение и контроль стихийных бедствий – это не только обязанность правительства, но и активное участие населения. От координации эвакуации и укрепления домов до поддержки восстановительных работ, уборки, дезинфекции и т.д. – это показывает, что сила людей – незаменимый ресурс. Местным органам власти на двух уровнях, особенно на уровне общин, необходимо продолжать укреплять роль массовой мобилизации, укрепления доверия и повышения потенциала сообществ в реагировании на стихийные бедствия.
«Испытание» ураганом № 3 не только подтверждает способность двухуровневого аппарата местного самоуправления действовать быстро и эффективно, но и подтверждает современный подход к управлению, ставящий людей в центр внимания и укрепляющий внутреннюю силу низовых органов власти. Это неизбежное направление в условиях всё более сложных климатических изменений, всё более интенсивных и частых стихийных бедствий.
Источник: https://baoninhbinh.org.vn/bao-so-3-dieu-hanh-linh-hoat-ung-pho-hieu-qua-973075.htm
![[Фото] Председатель Национальной ассамблеи посещает семинар «Создание и функционирование международного финансового центра и рекомендации для Вьетнама»](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/28/76393436936e457db31ec84433289f72)
Комментарий (0)