Политбюро приняло Постановление о нововведениях в законотворчестве и правоприменении.

30 апреля Генеральный секретарь То Лам подписал и издал Постановление Политбюро № 66-NQ/TW об инновациях в области законотворчества и правоприменения в целях удовлетворения потребностей национального развития в новую эпоху. Газета «Ха Нам» с уважением представляет полный текст резолюции.

8-я сессия, 15-е Национальное собрание . (Иллюстрация: ДУЙ ЛИНЬ)

Постановление Политбюро о нововведениях в правотворчестве и правоприменении, отвечающих требованиям развития страны в новую эпоху

За последнее время наша партия и государство разработали множество инновационных политик и стратегий для повышения эффективности законотворчества и правоприменения, достигнув многих важных результатов.

Мышление и теоретическое сознание социалистического правового государства постоянно совершенствуются. В нашей стране сформирована относительно синхронная, публичная, прозрачная и доступная правовая система, которая в основном регулирует все сферы общественной жизни; создать правовую основу социально-экономического развития, обеспечения национальной обороны, безопасности и международной интеграции.

Однако работа по разработке и обеспечению соблюдения законов по-прежнему имеет много ограничений и недостатков. Некоторые политические установки и направления партии не были своевременно и в полной мере институционализированы. В некоторых областях законотворчество по-прежнему склоняется в сторону управления. Качество права не поспевает за практическими требованиями. Существуют также дублирующие, противоречивые и неясные правила, которые затрудняют реализацию и не способствуют продвижению инноваций, привлечению и высвобождению инвестиционных ресурсов.

Децентрализация и делегирование полномочий недостаточно сильны; Административные процедуры по-прежнему обременительны. Правоохранительные органы по-прежнему остаются слабым звеном; отсутствие своевременных и эффективных механизмов политического реагирования. Медленное исследование и принятие политик и законов для регулирования новых вопросов, неспособность создать благоприятную правовую базу для продвижения новых факторов роста.

В условиях эпохальных изменений в мире, чтобы страна под руководством Партии уверенно вступила в новую эпоху – эпоху прорывного развития, процветания и могущества; Наряду с проведением революции по оптимизации организационного аппарата и стремлением к «двузначному» экономическому росту необходимо кардинально обновить работу по созданию и обеспечению соблюдения законов, создав мощную движущую силу для быстрого и устойчивого развития страны. Исходя из вышеизложенного, Политбюро требует тщательной реализации следующих положений:

I - РУКОВОДЯЩАЯ ТОЧКА ЗРЕНИЯ

1. Обеспечить всестороннее и непосредственное руководство партии в законотворческой работе; Усиление руководства партии над правоохранительными органами. Усиление контроля над властью; предупреждать и бороться с коррупцией, расточительством, негативом, групповыми интересами и местными интересами; Предотвращать и пресекать все проявления спекуляции и политического руководства. Повышать роль надзора и общественной критики Вьетнамского Отечественного Фронта, широкое и существенное участие людей, организаций и предприятий в законотворчестве и правоприменении.

2. Законотворчество и правоприменение – «прорыв из прорывов» в совершенствовании институтов развития страны в новую эпоху; является центральной задачей в процессе построения и совершенствования вьетнамского социалистического правового государства народа, созданного народом и для народа под руководством партии.

3. Законотворчество должно тесно следовать реальности, «стоять на практической земле Вьетнама», избирательно впитывать квинтэссенцию человеческих ценностей, обеспечивать системность, использовать все возможности, прокладывать путь и высвобождать все ресурсы; Превращая институты и законы в конкурентные преимущества, прочные основы и мощные движущие силы развития, создавая возможности для содействия «двузначному» экономическому росту, улучшая жизнь людей и обеспечивая национальную оборону, безопасность и иностранные дела.

4. Повысить эффективность правоохранительной деятельности, сосредоточиться на формировании культуры соблюдения закона и обеспечить уважение Конституции и закона; Тесная связь между законотворчеством и правоприменением.

5. Инвестиции в политику и законотворчество — это инвестиции в развитие. Государство обеспечивает и определяет приоритетность ресурсов для инвестирования в объекты, модернизацию технической инфраструктуры, содействие цифровой трансформации, а также имеет конкретные и выдающиеся политики и режимы для стратегических исследований, политики, законотворчества и персонала для выполнения этих задач.

II - ЦЕЛИ

1. К 2030 году

Во Вьетнаме действует демократическая, справедливая, синхронная, единая, публичная, прозрачная и осуществимая правовая система со строгим и последовательным механизмом реализации, обеспечивающая правовую основу для нормальной, непрерывной и бесперебойной работы учреждений после реорганизации аппарата, устраняющая препятствия, возникающие на практике, прокладывающая путь к созданию развития, мобилизующая всех людей и предприятия на участие в социально-экономическом развитии, чтобы к 2030 году Вьетнам стал развивающейся страной с современной промышленностью и высоким средним доходом.

К 2025 году в основном завершить устранение «узких мест», вызванных правовыми нормами. К 2027 году завершить пересмотр, дополнение и обнародование новых правовых документов, обеспечивающих единую правовую основу деятельности государственного аппарата по трехуровневой модели государственного управления. К 2028 году завершить разработку правовой системы в сфере инвестиций и бизнеса, способствуя тому, чтобы инвестиционная среда Вьетнама вошла в тройку лучших стран АСЕАН.

2. Видение до 2045 года

Вьетнам имеет высококачественную, современную правовую систему, приближающуюся к передовым международным стандартам и практикам и соответствующую реалиям страны, которая строго и последовательно реализуется, уважая, обеспечивая и эффективно защищая права человека и гражданские права; Уважение к Конституции и закону становится нормой поведения всех субъектов общества; Современное национальное управление с оптимизированным, эффективным, действенным и производительным государственным аппаратом, отвечающее требованиям быстрого и устойчивого национального развития, превращение к 2045 году в развитую страну с высоким уровнем дохода и социалистической ориентацией.

III - ЗАДАЧИ И РЕШЕНИЯ

1. Обеспечить всестороннее и непосредственное руководство партии в законотворческой работе, содействовать укреплению партийного духа в законотворчестве и правоприменении.

- Партийные комитеты всех уровней должны всесторонне и непосредственно руководить институционализацией политики и руководящих принципов партии в законах и усилить контроль и надзор за этой работой. Каждый кадр и член партии должен быть образцом, брать на себя инициативу в реализации и соблюдении закона и распространять дух уважения Конституции и закона.

- Определение создания и совершенствования институтов и законов, а также проверки и надзора за правоохранительной деятельностью в качестве ключевых, постоянных и регулярных задач центральных министерств и ведомств. Строго соблюдать дисциплину, правила контроля за властью, предупреждения и борьбы с коррупцией, растратами, негативом и «групповыми интересами» в законотворческой и правоприменительной деятельности.

Глава министерства или ведомства министерского уровня должен непосредственно руководить и направлять работу по законотворчеству и нести основную ответственность за качество политики и законов в областях, находящихся в ведении его министерства или сектора; связанные с работой по оценке, вознаграждению, использованию кадров, а также с санкциями и мерами воздействия на тех, кто не в полной мере выполняет свои обязанности по руководству и направлению в законотворческой работе.

- Министерства, ведомства министерского уровня и агентства Национальной ассамблеи должны иметь по крайней мере одного руководителя, имеющего юридическую квалификацию. Местным партийным комитетам следует обратить внимание на назначение членов партийного комитета, отвечающих за судебную работу, а также на структуру директора Департамента юстиции, участвующего в работе провинциального партийного комитета; Существует механизм мобилизации и ротации кадров и государственных служащих министерства и судебной системы для выезда на места и работы в центральных министерствах и филиалах с целью получения практического опыта.

2. Инновационное мышление и ориентирование разработки законов таким образом, чтобы они одновременно обеспечивали требования государственного управления и поощряли творчество, высвобождали все производительные силы и открывали все ресурсы развития.

- Законотворческая работа должна полностью, правильно и оперативно институционализировать политику и установки партии; от общих интересов страны; Превращение институтов и законов в конкурентные преимущества; решительно отказаться от мышления «если не можешь справиться, то запрети»; содействовать демократии, уважать, обеспечивать и эффективно защищать права человека и гражданские права; обеспечить баланс и разумность между уровнем ограничения прав и достигнутыми законными интересами.

Правовые нормы должны быть стабильными, простыми, легко реализуемыми и ориентированными на людей и предприятия. Правильно продвигать роль социальной этики, профессиональной этики и правил общественного самоуправления в регулировании общественных отношений.

- Обращайте внимание и активно исследуйте стратегии и политику на ранних этапах, исходя из практики и мирового опыта, способствуя повышению предсказуемости и улучшению качества законотворческой работы. Обеспечить, чтобы процесс разработки и обнародования правовых документов был демократичным, профессиональным, научным, своевременным, осуществимым и эффективным; четко определить процесс разработки политики и процесс составления документов; Поэтапное внедрение централизованного и профессионального составления юридических документов.

Мероприятия по обобщению, обзору практик, изучению международного опыта, оценке воздействия политики и выбору политики должны осуществляться тщательно, практично и научно.

Содействовать информированию о политике, особенно о политике, которая оказывает существенное влияние на общество, людей и бизнес. Строго реализовать механизм получения и разъяснения замечаний и предложений от заинтересованных субъектов; Не усложняйте людям и предприятиям разработку политики и законотворчество.

В дополнение к некоторым кодексам и законам, регулирующим права человека, гражданские права и судебные процедуры, которые должны быть конкретными, в основном другие законы, особенно законы, регулирующие содержание создания застройки, регулируют только рамочные вопросы, вопросы принципа, находящиеся в ведении Национальной ассамблеи, в то время как практические вопросы, которые часто меняются, поручаются правительству, министерствам, ведомствам и местным органам власти для регулирования с целью обеспечения гибкости и соответствия действительности.

- Разработать и усовершенствовать законодательство о социалистической рыночной экономике в направлении создания благоприятной, открытой, прозрачной, безопасной правовой среды с низкими издержками соблюдения; полностью сократить и упростить необоснованные инвестиционные, деловые и практические условия и административные процедуры; Продвижение креативных стартапов, улучшение инвестиционной среды, стабильность бизнеса.

Существенные гарантии свободы предпринимательства, владения имуществом и свободы договора; равенство между предприятиями всех секторов экономики; Частный сектор экономики является важнейшей движущей силой национальной экономики.

Создать правовую основу для эффективного доступа частного экономического сектора к ресурсам капитала, земли и высококачественным человеческим ресурсам; содействовать формированию и развитию региональных и глобальных частных экономических групп; Существенная и эффективная поддержка малого и среднего бизнеса.

Сосредоточение внимания на разработке законов в области науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации, создании правового коридора для новых, нетрадиционных вопросов (искусственный интеллект, цифровая трансформация, зеленая трансформация, эксплуатация ресурсов данных, криптоактивы...) для формирования новых драйверов роста, содействия развитию новых производительных сил и новых отраслей. Создание прорывных, превосходных и конкурентоспособных механизмов и политик для международных финансовых центров, зон свободной торговли, ключевых экономических зон...

Безотлагательно внести изменения и дополнения в правовые документы, отвечающие требованиям реализации политики оптимизации организационного аппарата политической системы, упорядочения административных единиц, сопряженной с максимальной децентрализацией и делегированием полномочий в соответствии с девизом «местность решает, местность делает, местность несет ответственность», а также реструктуризации новых пространств застройки в каждой местности.

Разработать и усовершенствовать законы по вопросам организации и деятельности судебных органов и органов судебного обеспечения в соответствии с целями и направлениями судебной реформы. Содействовать активному развитию системы юридических услуг, юридической поддержки, юридической помощи и регистрации мер безопасности, чтобы люди и предприятия могли легко получить доступ к закону и управлять правовыми рисками. Отдать приоритет ресурсам юридической поддержки частного экономического сектора.

Исследование по созданию институтов государственной юридической практики и условного механизма, позволяющего государственным служащим заниматься юридической практикой; обеспечить признание и исполнение арбитражных решений в соответствии с международными стандартами и практикой.

Исследования по расширению сферы применения и повышению эффективности упрощенных судебных процедур; сочетание несудебных процессуальных методов с судебными процессуальными методами; Существуют решения, направленные на поощрение и развитие институтов для разрешения споров вне суда, таких как коммерческий арбитраж, коммерческое посредничество...

3. Обеспечить прорывы в правоохранительной деятельности, гарантируя, что законы будут исполняться справедливо, строго, последовательно, оперативно, эффективно и действенно; Тесная связь между законотворчеством и правоприменением.

- Содействовать развитию духа служения народу, мышления, направленного на развитие и деятельность в общих интересах коллектива кадров, государственных служащих и государственных служащих; последовательно проводить в жизнь точку зрения, согласно которой людям и предприятиям разрешено делать все, что не запрещено законом.

Отдать приоритет обеспечению эффективного соблюдения законов в целях содействия социально-экономическому развитию, науке, технологиям, инновациям, цифровой трансформации и другим важным сферам общественной жизни (безопасность пищевых продуктов, защита окружающей среды, безопасность и защита в киберпространстве...).

Повышение роли Вьетнамского Отечественного Фронта, общественных организаций и общественно-профессиональных организаций в надзоре за правоохранительной деятельностью.

- Сосредоточение внимания на формировании культуры соблюдения закона, обеспечении того, чтобы уважение к Конституции и закон стали нормой поведения для всех субъектов общества. Разнообразить методы политической коммуникации, распространения информации и правового образования, особенно посредством применения цифровых технологий; Отдавайте приоритет трансляции важного контента в те временные интервалы, которые привлекают большую аудиторию в национальной системе радио и телевидения.

- Сосредоточиться на разъяснении закона и руководстве его применением для обеспечения жизнеспособности юридических документов. Регулярно проводить проверку, обзор, консолидацию и систематизацию юридических документов.

Укреплять диалог, получать, выслушивать отзывы, рекомендации и оперативно решать трудности и правовые проблемы отдельных лиц, организаций, предприятий и населенных пунктов. Регулярно оценивать эффективность законов после их принятия, содействовать применению технологий и создать механизм для оперативного выявления, комплексного, синхронного и быстрого устранения «узких мест», вызванных правовыми нормами.

- Содействовать работе по предупреждению и профилактике правонарушений, а также усилению надзора, проверок, обследований, выявления и строгого и своевременного реагирования на правонарушения, особенно коррупционные действия, негативизм, злоупотребление властью и безответственность; В то же время это помогает преодолеть болезнь уклонения от ответственности и избегания ее.

Строго запрещается использовать противодействие коррупции, растраты и негатив в целях получения личной выгоды или вмешательства или воспрепятствования нормальной деятельности учреждений, организаций и отдельных лиц. Не «криминализовать» экономические, административные и гражданские отношения; Не используйте административные меры для вмешательства и разрешения гражданских и экономических споров.

4. Повысить эффективность международного сотрудничества и международного права.

- совершенствование механизмов и повышение потенциала вьетнамских органов и организаций по обеспечению полного выполнения международно-правовых обязательств и формированию международного правопорядка; активно участвовать в создании международных институтов и законов; Эффективно и гибко использовать преимущества, вытекающие из обязательств международных договоров, участником которых является Вьетнам.

Надлежащим образом решать возникающие международно-правовые вопросы, особенно международные инвестиционные и торговые споры, в целях оперативной защиты национальных интересов, законных прав и интересов отдельных лиц, организаций, предприятий и государственных органов Вьетнама.

- внедрить специальный механизм привлечения, отбора, подготовки и развития высококвалифицированных кадров, имеющих практический опыт в области международного права и международного сотрудничества в области права, разрешения международных споров; разработать стратегию по расширению присутствия вьетнамских экспертов в международных юридических организациях и международных судебных органах.

- Расширять международное сотрудничество в сфере права и правосудия; Создать и развить сеть иностранных экспертов по правовым вопросам, включая вьетнамцев, проживающих за рубежом, для поддержки исследований и консультаций по новым вопросам социально-экономического развития, науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации.

5. Разработка прорывных решений для повышения качества юридических кадровых ресурсов

- Реализовать особую и исключительную политику, применять соответствующие режимы оплаты труда и контрактов для привлечения и повышения качества человеческих ресурсов, участвующих в задачах и деятельности по созданию и обеспечению соблюдения законов.

Существуют механизмы и политика, позволяющие продлить рабочее время и не занимать должности для ряда кадров и государственных служащих, достигших пенсионного возраста в соответствии с нормативными актами, но имеющих высокую профессиональную квалификацию и большой практический опыт законотворческой деятельности.

Привлекать и нанимать экспертов, ученых-юристов, юристов и хороших юристов в государственный сектор.

Ежемесячная поддержка в размере 100% от заработной платы в соответствии с действующим коэффициентом заработной платы для тех, кто напрямую и регулярно выполняет консультационную работу по вопросам стратегии, политических исследований и законотворчества в ряде агентств и подразделений.

- Повышение качества юридической подготовки, развитие престижных ключевых юридических учебных заведений; Решительно прекратить деятельность юридических учебных заведений, не соответствующих установленным критериям и стандартам. Разрабатывать программы и организовывать специализированные учебные курсы по вопросам законотворчества. Разработать стандарты обучения для должностей судей и сотрудников судебной поддержки.

- Сосредоточение внимания на инвестировании в повышение качества стратегических и политических и юридических исследовательских учреждений центральных агентств, включая разработку проекта по совершенствованию организации стратегических и политических исследований в правовой сфере при Министерстве юстиции с целью превращения его в ключевой национальный исследовательский центр и центр политических и юридических исследований среди ведущих стран АСЕАН.

6. Усилить цифровую трансформацию, применять искусственный интеллект и большие данные в законотворчестве и правоприменении.

- Приоритетное направление ресурсов на создание и развитие инфраструктуры информационных технологий, крупных баз данных, применение цифровых технологий и искусственного интеллекта для обслуживания инноваций и модернизации законотворчества и правоприменения, обеспечение «правильности, достаточности, чистоты, жизнеспособности», связности, простоты эксплуатации, простоты использования, информационной безопасности и государственной тайны. Своевременно и в достаточном объеме выделить средства на создание и немедленную реализацию Проекта по созданию большой правовой базы данных и Проекта по применению искусственного интеллекта в работе по созданию, проверке и обзору юридических документов.

- Применение цифровых технологий и синхронной цифровой трансформации в популяризации и обучении праву, оказании юридической помощи, регистрации мер безопасности; Интеграция популяризации и юридического образования в движение «цифрового обучения». Существуют политики, направленные на содействие развитию предприятий в сфере цифровых технологий, предоставление цифровых услуг и коммунальных услуг в правовой сфере.

- Применять специальные механизмы и политику для создания прорывов в области науки, технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации для мероприятий по цифровой трансформации, применения искусственного интеллекта и больших данных в законотворчестве и правоприменении.

7. Внедрить специальный финансовый механизм для законотворчества и правоприменения.

- Инновационизировать механизм распределения, управления и использования бюджета на законотворческую работу на основе принципов своевременности, точности, достаточности и увязки расходов с результатами и продуктами каждой задачи и вида деятельности. Руководитель органа, на который возложены задачи по осуществлению правотворческой деятельности, имеет право проявлять инициативу и нести ответственность перед законом при распределении, управлении и использовании выделенных средств.

- Обеспечить, чтобы расходы на законотворчество составляли не менее 0,5% от общего объема годовых расходов бюджета и постепенно увеличивались в соответствии с потребностями развития. Создать Фонд поддержки разработки политики и законов, гарантированных государственным бюджетом, объединяющий законные обобществленные источники финансирования от отечественных организаций и частных лиц, способствующий поддержке и повышению качества законотворческой работы; обеспечить эффективность, связанную с публичным и прозрачным управлением, предотвращением и пресечением всех проявлений спекуляции и политического регулирования.

- Организовать выделение соответствующих и пропорциональных бюджетных ресурсов для правоохранительных органов. Выделение первоочередных ресурсов для распространения правовой информации и образования, а также оказания юридической помощи особым, обездоленным группам и этническим меньшинствам.

V - ОРГАНИЗАЦИЯ РЕАЛИЗАЦИИ

1. Создать Центральный руководящий комитет по совершенствованию институтов и законов во главе с Генеральным секретарем Центрального Комитета партии. В мероприятии приняли участие представители Национального собрания, правительства и соответствующих ведомств.

2. Комитет партии Национального собрания руководит, направляет и совершенствует законы для удовлетворения требований национального развития в новую эпоху; Усилить контроль за выполнением нормативных актов.

3. Правительственный партийный комитет руководит и направляет разработку программы действий по реализации Резолюции; Координировать действия с партийным комитетом Национальной ассамблеи с целью полной и оперативной институционализации политики и руководящих принципов, изложенных в настоящей резолюции; поручить Министерству юстиции разработать и представить на 9-й сессии 15-го Национального собрания для принятия резолюции о ряде специальных механизмов и политик, направленных на достижение прорыва в законотворчестве и правоприменении.

4. Вьетнамский Отечественный Фронт руководит и направляет разработку программ и планов по руководству и мобилизации людей для реализации Резолюции, повышения роли надзора, социальной критики, участия в разработке и обеспечении соблюдения законов и формирования культуры соблюдения закона.

5. Центральная комиссия по пропаганде и массовой мобилизации будет председательствовать и координировать свою деятельность с соответствующими учреждениями для руководства реализацией Резолюции; руководство по усилению распространения содержания Резолюции.

6. Провинциальные и муниципальные партийные комитеты, находящиеся в непосредственном подчинении Центрального правительства, имеют конкретные программы и планы по усилению руководства и направления работы по созданию и обеспечению соблюдения законов на местах.

7. Партийный комитет Министерства юстиции выполняет задачи постоянного органа Центрального руководящего комитета по совершенствованию институтов и законов; Руководить работой Центрального комитета внутренних дел и соответствующих агентств, координировать ее деятельность с целью мониторинга, проверки и оценки результатов реализации резолюции, а также каждые 6 месяцев представлять отчеты о результатах Центральному руководящему комитету и Политбюро.

Данная резолюция рассылается по партийным ячейкам.

От имени ПОЛИТБЮРА

Генеральный секретарь

К ЛЭМУ

.

Источник: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/bo-chinh-tri-ban-hanh-nghi-quyet-ve-doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-160506.html