Минпромторг комментирует Закон «О науке, технологиях и инновациях»

Министерство промышленности и торговли только что прокомментировало предложение по разработке Закона о науке, технологиях и инновациях, направленное в Министерство науки и технологий.

Институционализация политики развития науки и технологий

В ответ на запрос Министерства науки и технологий в официальном письме № 5111/BKHCN-PC от 19 декабря 2024 года относительно комментариев к предложению о разработке Закона о науке, технологиях и инновациях, после изучения проекта и прилагаемых к нему документов, Министерство промышленности и торговли имеет следующие комментарии: Проект Закона о науке, технологиях и инновациях направлен на институционализацию политики и ориентации Партии и Государства по развитию науки, технологий и инноваций; разрешение трудностей и проблем, возникающих в процессе реализации Закона о науке и технологиях 2013 года.

Научно-исследовательская и научно-техническая деятельность - Иллюстрация фото

В то же время, новые положения включаются в проект в соответствии с тенденциями развития науки, технологий и инноваций в мире, а также требованиями практики во Вьетнаме. Министерство промышленности и торговли в целом согласно с большинством положений проекта.

Для обеспечения реализуемости Закона после его обнародования Министерство промышленности и торговли просит группу разработчиков продолжить исследования с целью дополнения и внесения дополнений в следующие конкретные положения: Предложить оперативно провести исследования и дополнить нормативные акты для институционализации политики, направлений, целей и задач, изложенных в постановлении Политбюро № 57-NQ/TW от 22 декабря 2024 года о прорывах в развитии науки и технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации.

Конкретизируя предлагаемые изменения и дополнения в проект Закона, Минпромторг России заявил, что в части толкования терминов статьи 3 рекомендуется продолжить изучение и анализ терминов, содержащихся в Законе, для обеспечения ясности и возможности четкого разграничения при практической реализации соответствующих норм: прикладные научные исследования, разработка технологий и опытно-конструкторская деятельность.

В то же время предлагается изменить пункт 4 статьи 3 с « 4. Фундаментальные исследования — это экспериментальные или теоретические работы, проводимые прежде всего в целях получения новых знаний о природе наблюдаемых явлений и событий без намерения их немедленного применения или получения конкретной выгоды » на « 4. Фундаментальные исследования — это экспериментальные или теоретические работы, проводимые прежде всего в целях получения новых знаний о природе наблюдаемых явлений и событий без намерения их немедленного применения или получения конкретной выгоды ».

Рекомендуется пересмотреть термины «опытное производство» и «инновация». Согласно действующему проекту, эти два вида деятельности имеют дублирующий характер; термин «исследования и разработки» необходимо дополнить и уточнить, чтобы он послужил основой для смежных понятий, таких как «научно-технические организации и организации, осуществляющие функции по исследованиям и разработкам».

Рекомендуется пересмотреть положения статьи 13, в которой использование двух субъектов (включая университеты и научно-исследовательские институты) не отражает все субъекты исследований, предусмотренные настоящим Законом.

Кроме того, предлагается дополнить определением термина «организация содействия инновациям» для обеспечения ясности в отношении термина «инновационная система»; предлагается пересмотреть содержание законопроекта и дополнить статью 3 определениями смежных терминов, например: «открытая наука» и понятие «ведущий ученый», чтобы иметь основу для применения понятия «ведущий ученый» в настоящем Законе.

В статье 4: Предлагается пересмотреть положения Закона об обнародовании юридических документов для обеспечения их соответствия и согласованности; в статье 6: Предлагается четко указать, какой орган имеет право обнародовать «запрещенную продукцию», указанную в пункте 1, или какие нормативные акты упоминаются в качестве основы для применения.

В статью 7 предлагается добавить положения о детальном регулировании деятельности Правительства по данному вопросу, в которых необходимо уточнить полномочия, критерии оценки и методы определения таких вопросов, как: объективные причины, регулирование научных исследований; предлагается добавить разъяснение термина «научные исследования». Между тем, в статье 3 упоминаются только такие термины, как: фундаментальные исследования, прикладные исследования...

Необходимо уточнить объем исследований, подлежащих одобрению Этическим комитетом.

В пункте 1 статьи 8 Министерство промышленности и торговли заявило о необходимости уточнения области исследований, подлежащих утверждению Советом по этике, в связи с широким применением технологий (например, биотехнологий). Кроме того, исследования состоят из множества этапов, соответствующих выходным результатам, предусмотренным Законом. Соблюдение действующих нормативных актов может привести к торможению развития исследований, связанных с человеком, при этом необходимо контролировать возможность негативного воздействия результатов на человека при их практическом применении и реализации.

Научно-технические исследования на предприятиях. Фото: Куинь Нга

Наряду с этим рассмотреть возможность изменения пункта 2 статьи 8 с « 2. Исследования и разработки автоматизированных систем, способных заменить людей на определенных рабочих местах, должны гарантировать, что они ориентированы на человека и находятся под его контролем » на « 2. Исследования и разработки автоматизированных систем и искусственного интеллекта, способных заменить людей на определенных рабочих местах, должны гарантировать, что они ориентированы на человека и находятся под его контролем ».

В пункте 2 термин «человекоориентированный» трудно может стать критерием оценки и не имеет нормативно-правовой природы. В пункте 3 предлагается установить общие правила добросовестности в научной, научно-технической и инновационной деятельности и их соблюдение организациями и лицами, осуществляющими эту деятельность, а не регламентировать деятельность организаций по изданию нормативных актов.

В статье 9 Министерство промышленности и торговли предложило дополнить разъяснение терминов «открытая наука», «открытые исследования», «модель открытой науки». В пункте 2, в соответствии с результатами научной, технологической и инновационной деятельности, полученными за счёт государственного бюджета, положения, касающиеся обмена данными, стандартных форматов, инфраструктуры, доступности и повторного использования, должны быть специально урегулированы Законом для обеспечения практической реализации, а не «стимулирующего» регулирования, как в проекте.

В статье 10 Министерство промышленности и торговли заявило, что положения данной статьи могут не соответствовать положениям других законов. В связи с этим в статью 4 необходимо добавить положения о применении закона к вопросам, предусмотренным Законом о науке, технологиях и инновациях, которые не регулируются другими законами, принятыми до или после вступления в силу настоящего Закона.

Предлагается дополнить нормативные акты правительства, детализирующие это содержание. Это новый и сложный вопрос, требующий конкретных положений о полномочиях, процедурах и ответственности соответствующих сторон для обеспечения осуществимости, эффективности и результативности данного регулирования.

С другой стороны, в статье 11 Министерство промышленности и торговли предложило пересмотреть пункт 1, чтобы избежать дублирования идей и содержания; в пункте 3 оно предложило поручить Правительству разработать общие правила по этому содержанию, которые бы последовательно применялись к научно-техническим контрактам на разных уровнях и к различным субъектам управления.

В статье 15 предлагается добавить положения о правительстве, подробно описывающие этот аспект, поскольку некоторые новые аспекты требуют специальных правил, регулирующих их применение для обеспечения возможности их реализации после обнародования Закона. Например, правила назначения лиц на должности в управлении бизнесом, «приоритетные» задачи в области науки и технологий, инновационные задачи...

Рекомендуется уточнить, какая информация и данные включены в содержание термина «фиксация бизнес-потребностей»; этот термин не имеет чёткого значения для применения. Внимательно изучите положения пунктов 1 и 6, чтобы избежать дублирования.

Источник: https://congthuong.vn/bo-cong-thuong-gop-y-ve-luat-khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-372066.html