Резолюция Национальной ассамблеи об устранении препятствий и узких мест для стимулирования инвестиций в бизнес и разблокирования потоков капитала. Фото: КУАНГ ДИНЬ
Дискуссионная сессия Национальной ассамблеи по вопросам социально -экономики и государственного бюджета по-прежнему вызывает много беспокойств и тревог, поскольку административные реформы, ухудшение условий ведения бизнеса и улучшение инвестиционной среды являются препятствиями, которые мешают предприятиям и людям.
Беспокойство по поводу сложных процедур, затрудняющих мобилизацию инвестиционных ресурсов
Делегат Фан Дык Хьеу ( Тай Бинь ) отметил, что важнейшей задачей является полная реализация положений резолюций Национальной ассамблеи о развитии частного сектора и институциональной реформе. Выразив обеспокоенность качеством реформы, как с точки зрения её содержательной, так и практической реализации, г-н Хьеу заявил, что реформа должна отвечать потребностям бизнеса и развития.
Он процитировал: на недавней диалоговой конференции премьер-министра с бизнес-сообществом было выдвинуто предложение отменить директиву премьер-министра от 2012 года (действующую до сих пор).
При изучении Директивы 07 от 2 марта 2012 года премьер-министра он был весьма удивлен, когда обнаружил, что в ее содержании содержится требование сосредоточить инвестиционные проекты в промышленных парках и промышленных кластерах, в результате чего некоторые населенные пункты все еще применяют ее, а также существуют очень крупные инвестиционные проекты, которые трудно реализовать.
По данным компании, для достижения цели промышленного развития некоторым конкретным проектам, таким как заводы по производству водорода и зеленого аммиака, необходима вода; или заводы, производящие сверхкрупное и сверхтяжелое оборудование и компоненты, должны располагаться близко к побережью, вблизи морской воды, чтобы воспользоваться ее преимуществами.
Поскольку промышленные кластеры и зоны зачастую находятся далеко от побережья, воспользоваться их преимуществами сложно, что влияет на эффективность инвестиционных проектов и общую систему инфраструктуры.
Оценивая недавнее ужесточение условий инвестирования в бизнес и отмену сублицензий, которые были «относительно успешными», делегат Ха Си Донг (Куангчи) выразил обеспокоенность тем, что эти условия демонстрируют признаки возвращения.
Например, в области экспорта риса Декрет № 109 ранее предъявлял очень высокие требования к экспорту риса, а к 2018 году условия ведения бизнеса были значительно смягчены. Однако недавно проект поправки к Декрету № 107 обязывает компании владеть складами и не разрешает их аренду.
Ссылаясь на данные отчета VCCI об индексе конкурентоспособности провинций и потоке законов о предпринимательской деятельности, можно увидеть, что инвестиции в проекты с использованием земли во Вьетнаме по-прежнему представляют собой джунгли процедур, от подачи заявки на планирование строительства, планирования землепользования, утверждения инвестиционной политики, оценки проекта, охраны окружающей среды, предотвращения и тушения пожаров, сборов за землепользование, разрешений на строительство и приемки проекта.
В частности, предприятиям становится всё сложнее получить доступ к земельным участкам или построить заводы. Если в 2021 году 55% предприятий имели свободный доступ к коммерческим помещениям, то к 2024 году этот показатель составил всего 33%. Самая большая проблема — длительность процедур, особенно процедур оценки стоимости земли. Большинство процедур длиннее установленных или их приходится повторять многократно.
«С таким количеством процедур нам сложно мобилизовать частный инвестиционный капитал для обеспечения роста. Согласно расчётам, для поддержания высоких темпов роста уровень инвестиций должен превышать 40%», — заявил делегат Дун.
Люди проходят налоговые процедуры в налоговой инспекции города Хошимин. Фото: TTD
Создать рабочую группу для анализа существующих барьеров
Аналогичным образом делегат Чан Хыу Хау (Тэйнинь) заявил, что вся страна готовится к общенациональному взрыву революции 1 июля, но для достижения результатов необходимо разрешить оставшиеся парадоксы.
Такова ситуация медленного распределения государственных инвестиций, когда проект построен, оценен, одобрен государством, земля находится в управлении государства, исполнительная организация также выбирается государством... но каждый год, «когда приходит время назначения», говорят, что процесс идет медленно и без движения.
Поэтому г-н Хау считает, что «если деньги имеются в стране, но не используются, сложно пригласить других вкладывать деньги, и сложно создать широкую открытость для инвестиций со стороны частного сектора и иностранных государств».
Г-н Хау привёл пример: один из членов семьи подал заявление на получение сертификата о границах дороги для участка земли в крупном городе. Хотя у района был план в масштабе 1/500, утверждённый Городским народным комитетом, у каждого специализированного учреждения были свои требования.
Когда Департамент экономической инфраструктуры и городских территорий запросил у Департамента сельского хозяйства и окружающей среды подтверждение по текущей карте, ответ был следующим: «Такой процедуры нет, поэтому подтверждение невозможно». Таким образом, недавняя директива премьер-министра об отмене разрешений на строительство, если она будет реализована, устранит множество парадоксов и сложных процедур...
Делегат Хау надеется, что премьер-министр и правительство рассмотрят вопрос об отмене многих ненужных правил, чтобы ликвидировать ряд сопутствующих положений, которые затрудняют работу людей и правоохранительных органов.
По мнению многих делегатов, необходима революция для пересмотра правил, препятствующих инвестициям и развитию деловой среды для граждан и предприятий, и проведения более существенных и эффективных реформ. Поэтому делегат Ха Си Донг предложил правительству проявить решимость в этом вопросе, создав рабочую группу, состоящую из многочисленных экспертов в области экономики и права, для отмены и упрощения инвестиционных процедур, сосредоточившись на сокращении, объединении или объединении административных процедур.
* Делегат ФАН ДУК ХЬЕУ (Тай Бинь):
Немедленно рассмотреть документы, противоречащие духу Резолюции 68.
Я надеюсь, что правительству и премьер-министру необходимо немедленно провести всесторонний обзор документов, противоречащих духу Резолюции 68 о частной экономике, а также документов, которые создают препятствия и трудности для людей и бизнеса, и немедленно отменить их.
Данный обзор осуществляется на основе создания систематической независимой группы экспертов в каждой области, включая юристов, ученых-экономистов и представителей бизнес-сообщества.
В долгосрочной перспективе необходимо создать при Правительстве комитет по институциональным реформам для обеспечения долгосрочных и устойчивых реформ. Это позволит легко выявлять каждый нормативный акт, обеспечит дополнительную поддержку министерствам и ведомствам в вопросах анализа, критики, устранения препятствий и создания стимулов для внесения существенных изменений...
Люди приходят на процедуры в приемные пункты Центра услуг государственной администрации провинции Биньзыонг, расположенные в коммунах и районах после слияния. Фото: ANH TUAN
Удерживать компетентных и опытных должностных лиц и государственных служащих
Законодательная база для организации двухуровневого местного самоуправления полностью сформирована. Депутаты Национальной ассамблеи задаются вопросом о возможных решениях для правильной организации кадрового состава и удержания способных и опытных специалистов.
Выступая в конференц-зале 17 июня, делегат ХОАНГ ДЫК ТХАНГ (Куангчи) рассказал, что помимо положительных преимуществ, возникают и нежелательные последствия, когда ряд хороших чиновников и государственных служащих с высокой профессиональной квалификацией и хорошими возможностями уходят в отставку или переходят в частный сектор.
Вызывает тревогу тот факт, что многие кадры из числа этнических меньшинств, прошедшие хорошую подготовку на низовом уровне, ушли в отставку, что привело к серьёзному дисбалансу в кадровом составе. Потеря высококвалифицированных и опытных кадров затруднит достижение аппаратом своих целей в соответствии с курсом реформ.
Туой Тре далее обсудил эту проблему с делегатом Тхангом.
* В чем причина вашего беспокойства?
- Организация на уровне провинции, а не района, приводит к необходимости организации большого количества кадров и государственных служащих провинциального и районного уровня на уровне коммун. Это создаёт большую нагрузку на организацию кадров и государственных служащих на низовом уровне.
Согласно нормативным актам, руководители административных единиц на уровне общин в настоящее время классифицируются по должностным стандартам с точки зрения звания, квалификации, степеней и т. д.
По мнению некоторых, такая система не учитывает реальную работоспособность кадров на уровне общин. Между тем, многие люди прошли базовую подготовку, много лет отработали на практике и были избраны на важные должности на низовом уровне.
Эта команда, как никто другой, прекрасно разбирается в управлении коммунами и реальной ситуации на местах. Однако после этого решения, похоже, что число коммунальных кадров окажется в конце списка. Это означает, что после возвращения всех провинциальных и районных кадров, если на них ещё останутся вакансии, будут распределены коммунальные кадры; в противном случае они покинут руководящие должности, а если будут востребованы, будут переведены в соответствующие департаменты или станут заместителями.
Кроме того, группа кадровых работников и госслужащих, которым сложно решить, остаться или уехать, и группа, которой после объединения провинций приходится переезжать на новое место работы вдали от семей. Проблема баланса между работой, семьей, жильем, поездками... сложна, поэтому они могут попросить отпуск.
* Каким образом это повлияет на распределение кадров, особенно кадров в горных районах, как вы сказали?
Это, во-первых, не позволит должным образом оценить потенциал и требования к должности при управлении государством на уровне коммуны, учитывая наличие команды опытных и способных кадров. С другой стороны, это также создаёт менталитет сравнения: почему бы не добавить критерии для людей с способностями и практическим опытом в сфере местного управления?
Крайне тревожным моментом является то, что многие кадры на уровне общин в районах проживания этнических меньшинств проходили обучение и практику в течение многих лет. В настоящее время, благодаря политике поощрения и поддержки вышедших на пенсию кадров, некоторые из них видят немедленную выгоду и уходят в отставку.
Таким образом, в будущем структура кадров этнических меньшинств будет затронута, и часть кадров из числа этнических меньшинств не будет даже подготовлена к участию в управлении, что позволит избежать возникновения сложных проблем в общинах этнических меньшинств. Поэтому необходимо тщательно продумать и оценить этот вопрос.
Переезд чиновников в связи с отдалёнными местами приведёт к дисбалансу в кадровом составе регионов. В объединённом регионе, то есть в административном центре, персонал не пострадает, но сотрудники из других провинций, которым придётся переехать, пострадают слишком сильно. Количество сотрудников, желающих вернуться, очень велико, и к этому времени кадровая структура новой провинции и регионов начнёт различаться.
* Итак, по-вашему, как нам следует организовать персонал, чтобы обеспечить гармонию в упорядоченном контексте?
— Я решительно поддерживаю процесс реорганизации. Партия и государство проводят политику, направленную на то, чтобы дать возможность чиновникам и государственным служащим пенсионного возраста направлять молодых специалистов на руководящие должности.
Однако это не означает, что легко принимать на работу людей с большим трудоспособностью, трудоспособностью и практическим опытом, не сохраняя их. Это приведёт к потере кадров, в том числе тесно связанных с местностью.
Для этого необходимо иметь механизм оценки их производительности при расстановке кадров и удерживать на уровне общинного управления определенное количество действительно способных, хорошо обученных и опытных сотрудников.
Полагаю, что можно изучить механизм установления критериев отбора действующих кадров на уровне коммун, занимающих должности секретаря, заместителя секретаря, председателя Народного комитета, Народного совета и Отечественного фронта, посредством выборов и практического тестирования. Если они соответствуют установленным критериям и квалификации, им может быть предоставлено первоочередное право назначения на должности новых кадров коммун и районов.
Или же существуют мнения о том, почему на центральном уровне при формировании министерств число заместителей министров сохраняется равным сумме числа заместителей министров министерств, в то время как число заместителей министров новых административных единиц коммунального уровня ограничивается в соответствии с нормами Закона о местном самоуправлении.
Такая структура сужает число кадров, не оставляя места для должностей. Хотя мы можем увеличить число заместителей сейчас, мы будем бороться за постепенное их сокращение в течение следующих пяти лет.
Поддержка удержания персонала
* Вы сказали, что нужна политика удержания хороших сотрудников. Какое решение поможет в этом, сэр?
— Мы проводили гуманную политику, приняв Национальное собрание в размере 44 000 миллиардов донгов для поддержки чиновников и госслужащих, уволившихся в связи со слиянием компаний. Поэтому теперь нам следует также рассмотреть возможность достаточно сильного финансового пакета для поддержки и поощрения молодых, энергичных чиновников, чтобы они могли преодолеть трудности, связанные с поездками и разлукой с семьями, и сохранить способных и опытных сотрудников в системе государственного управления.
В противном случае, если чиновники не смогут справиться с семейными трудностями, они уйдут с работы и перейдут в частный сектор. Это может привести к утечке мозгов и колоссальной трате ресурсов.
Этот режим включает в себя поддержку в сфере жилья, размещения, транспорта, а также государственного и социального жилья, финансовую поддержку... чтобы у них были условия для продолжения работы по возвращении на новые должности и внесения вклада в общее дело развития. Правительству необходимо изучить этот вопрос, чтобы в ближайшее время разработать конкретные механизмы и политику.
* Есть мнения, что помимо правовой реформы, аппарату необходимо реформировать зарплаты, чтобы стимулировать чиновников?
— Вопрос реформы заработной платы — это не только решение проблемы слияния. Это вопрос обеспечения привлекательности, меры по удержанию талантливых чиновников в государственном секторе и долгосрочной стратегии. В настоящее время зарплаты чиновников недостаточны для жизни, талантливые чиновники будут уходить на заработки.
Источник: https://tuoitre.vn/can-cuoc-cach-mang-giam-thu-tuc-go-rao-can-kinh-doanh-20250618081200756.htm
Комментарий (0)