Утром 14 мая в зале Национального собрания обсуждался проект закона об организации местного самоуправления (с изменениями). (Фото: quochoi.vn)

В ходе состоявшегося утром 14 мая обсуждения в зале проекта резолюции Национальной ассамблеи о внесении изменений и дополнений в ряд статей Конституции 2013 года (впервые) министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что правительство издаст 25 указов для скорейшего внедрения двухуровневой системы местного самоуправления и скорейшего осуществления децентрализации и делегирования полномочий местным органам власти.

Предложение о создании межрегионального центра государственного управления

Проект закона об организации местного самоуправления (с изменениями) был разработан и обнародован с целью институционализации руководящих взглядов Центрального Исполнительного Комитета, Политбюро и Секретариата по организации местного самоуправления по двухуровневой модели (провинциальный и коммунальный уровни), а также четкого определения полномочий двухуровневого местного самоуправления; Оптимизация организационной структуры, обеспечение единой, плавной, эффективной и действенной работы административной системы от центрального до коммунального уровня; Создание правительства, близкого к народу, которое будет лучше удовлетворять потребности местного населения.

Законопроект строится на идее дальнейшего содействия децентрализации и делегированию полномочий между центральными и местными государственными органами; между местными органами власти провинциального уровня и местными органами власти коммун по принципу «местное решение, местное действие, местная ответственность» для поощрения инициативности и креативности местных органов власти на всех уровнях с целью высвобождения всех ресурсов для местного развития.

Делегат Нгуен Куок Хан (делегация Камау) согласился с поправкой к содержанию, касающейся организации административных единиц и двухуровневой модели организации местного самоуправления, направленной на сокращение координационных центров, устранение промежуточных уровней, оптимизацию аппарата, построение правительства, приближенного к народу, лучшее обслуживание нужд народа, выполнение требований задач в новый период, что является революцией в административной реформе.

Однако делегат Нгуен Куок Хан заявил, что это изменение слишком велико и глубоко затрагивает все аспекты общественной жизни — от социально-экономических до устремлений людей.

В частности, при слиянии административных единиц некоторые топонимы, связанные с национальной историей и местными жителями, останутся только в воспоминаниях. Правительство, некогда сопровождавшее развитие страны, выполнило свою историческую миссию и прекратило свое существование.

В то же время большое количество государственных служащих и непрофессиональных чиновников после многих лет работы в государственном аппарате были вынуждены уволиться и изо всех сил пытаются найти новое направление, сталкиваясь с многочисленными трудностями при реинтеграции на рынок труда. Остальные не знают, куда идти и где жить.

Кроме того, люди обеспокоены тем, что территория большая и удалена от административного центра провинции, повлияет ли это на реализацию прав и обязанностей граждан? Численность кадров на уровне коммун увеличилась, но все еще меньше, чем на уровне районов. При такой большой территории хватит ли возможностей быть ближе к людям? Может ли большая территория, подобно коммунальной полиции, обеспечить хорошее управление в случае возникновения ситуации?

Делегат Национальной ассамблеи провинции Камау Нгуен Куок Хан рассказывает о проекте закона об организации местного самоуправления (с поправками). (Фото: VNA)

С учетом вышеизложенного делегат предположил, что секторам на всех уровнях необходимо как можно скорее получить ответы и решения для достижения цели после слияния: аппарат работает единым, плавным, эффективным, действенным образом, без перебоев, не влияя на задачи социально-экономического развития, нормальную деятельность людей и предприятий, обеспечивая национальную оборону, безопасность и социальную защищенность в регионе.

Между тем, делегат Фам Ван Хоа (делегация Донг Тхап) согласился со структурой деятельности и организацией Народного совета и Народного комитета, однако делегат предложил увеличить число заместителей председателя Народного совета на провинциальном уровне в соответствии с численностью населения и площадью, поскольку после принятия решения задачи по руководству и эксплуатации станут очень большими, поэтому увеличение числа необходимо.

Делегат Фам Ван Хоа также предложил не разрешать коммунам создавать государственные административные центры, а вместо этого создать межрегиональные государственные административные центры при провинциальном народном комитете. Делегат привел пример модели в Ханое, которая реализуется очень хорошо. Если бы создавались все коммуны, в этом не было бы необходимости, поскольку некоторые коммуны не объединились бы, а их малый масштаб привел бы к расточительству.

Кроме того, делегаты согласились с положением о делегировании полномочий Народному комитету на уровне коммуны и Председателю Народного комитета на уровне коммуны, однако не следует предусматривать, что Председатель Народного комитета на уровне коммуны уполномочивает отдел и офис на уровне коммуны. Поскольку уровень коммуны является самым низким, он не должен делегировать полномочия, но может делегировать полномочия специализированным департаментам. Помимо специализированных отделов на уровне коммун предлагается создать общие управления, такие как управление партийного комитета, управление Народного совета, управление Народного комитета и т. д.

Никакого застоя, никаких перерывов

Относительно этого содержания делегат Чинь Суан Ан (делегация Донг Най) предложил продолжить рассмотрение положений о конкретных задачах и полномочиях Народных советов, Народных комитетов и председателей Народных комитетов всех уровней в Главе 4 законопроекта, чтобы более четко продемонстрировать политику содействия децентрализации и делегированию полномочий для обеспечения разумного разделения задач и полномочий местных органов власти на уровне провинций и коммун.

Г-н Ан предложил добавить обязательные положения о публичности и прозрачности решений местных органов власти, особенно касающихся бюджета, земли и инвестиций.

«Необходимо увеличить число постоянных депутатов Национальной ассамблеи, а также усилить контрольную деятельность Народных советов, особенно на местном уровне. Потому что объем работы Народных комитетов на уровне коммун очень большой. Если не усилить контрольный механизм Народных советов, особенно за счет увеличения числа постоянных депутатов, будет сложно продвигать права и обязанности местных выборных органов», - сказал он.

По мнению делегата Нгуен Трук Аня (делегация Ханоя), формирование двухуровневой модели местного самоуправления, исключающей районный и промежуточный уровни, демонстрирует важность близости к народу. В частности, с этой точкой зрения согласны большинство избирателей.

Ссылаясь на исторические свидетельства стран по всему миру, которые также следуют двухуровневой модели государственного управления, делегат Нгуен Трук Ань заявил, что для развития городского управления во многих странах существуют советы или районы городского развития, которым предоставлены те же полномочия, что и городским органам власти. Что касается вопроса особых экономических зон, делегаты выразили надежду, что в проекте Закона об организации местного самоуправления (с изменениями) вопрос особых экономических зон не должен ограничиваться островами, особые экономические зоны могут быть и на материке, но следует смело децентрализовать полномочия провинциальным властям, чтобы они могли формировать особые экономические зоны.

Между тем, делегат Ли Тхи Лан (делегация Хазяна) заявила, что горные районы имеют совершенно иные характеристики, чем сельская модель на равнинах, и требуют соответствующих методов, аппаратов и политики.

«Добавление критериев горных районов станет важной правовой основой для совершенствования политики и законов об организационной структуре, кадровом обеспечении, критериях классификации административных единиц и особой политике для горных районов», — заявила женщина-делегат.

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра выступила с разъяснениями и разъяснениями по ряду вопросов, поднятых депутатами Национальной ассамблеи в связи с проектом Закона об организации местного самоуправления (с поправками). (Фото: quochoi.vn)

В ответ на мнения депутатов Национальной ассамблеи министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что законопроект полностью устанавливает принципы, сферу действия, субъектов, содержание, формы и условия децентрализации, делегирования полномочий и авторизации, а также механизм контроля, обеспечивающий повышение роли местных органов власти в принятии решений, организации реализации и принятии ответственности за все задачи в рамках возложенных на них полномочий.

Кроме того, законопроект должен соответствовать духу постановления 27 Центрального Исполнительного Комитета о единстве государственной власти, но с соответствующим разделением труда между органами и организациями, реализующими законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, особенно между центральным и местным уровнями.

«Разрабатывающее агентство совместно с Комитетом по праву и правосудию Национальной ассамблеи тщательно и всесторонне рассмотрело, а также предусмотрело проблемы, которые могут возникнуть в процессе реализации, связанные с децентрализацией и делегированием полномочий, чтобы мы могли создать очень креативный, динамичный и гибкий механизм управления для местных органов власти. Для обеспечения того, чтобы в необходимых случаях Народный комитет или председатель Народного комитета провинции оперативно решали вопросы, чтобы обеспечить плавный поток управления, без застоя или перерывов», — сказал министр./.

По данным vietnamplus.vn

Источник: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/chinh-phu-se-ban-hanh-25-nghi-dinh-de-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-153579.html