Политика Китая по созданию «Сообщества общей судьбы» в Юго-Восточной Азии: некоторые определения и политические выводы

TCCS – В своей текущей внешнеполитической стратегии Китай стремится усилить свою роль в формировании международной структуры посредством развития механизмов регионального и глобального сотрудничества. Одним из столпов стратегии является политика построения «Сообщества единой судьбы» в Юго-Восточной Азии. Всесторонний анализ этой политики не только способствует прояснению стратегического подхода Китая в регионе, но и предоставляет развивающимся странам важную справочную базу для выработки адекватной внешней политики, гармонизации международного сотрудничества и обеспечения национальных интересов.

Стратегическая основа и цели

В последнее время, исходя из того, что устойчивое развитие каждой страны всегда связано с мирной и стабильной обстановкой в ​​регионе, Китай уделяет особое внимание укреплению и развитию отношений с соседними странами как важной части своей общей внешнеполитической стратегии. Генеральный секретарь и председатель КНР Си Цзиньпин однажды подчеркнул: «С точки зрения географического положения, природной среды и двусторонних отношений, прилегающие к Китаю регионы имеют особое стратегическое значение для развития Китая» ⁽¹⁾ , и подтвердил, что «развитие добрососедской дипломатии является необходимым условием для реализации «двухсотлетних целей» и продвижения к великому возрождению китайской нации» ⁽²⁾ . Исходя из этого, Китай продвигает создание «более справедливой и разумной системы глобального управления», в которой отношения с соседними странами рассматриваются как отправная точка ⁽³⁾ . Это рассматривается как шаг, демонстрирующий направление расширения влияния от региона к миру, одновременно углубляя региональные связи Китая на основе взаимного уважения, совместного развития и вклада в общий мир и стабильность.

Саммит АСЕАН, Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) и Китая на тему «Укрепление экономических связей для общего процветания» состоится 27 мая 2025 года в Куала-Лумпуре, Малайзия. Фото: baochinhphu.vn

Юго-Восточная Азия – геостратегическое пространство, имеющее особое значение для социально-экономического развития и региональной безопасности Китая. Поэтому этот регион стал первым, выбранным Китаем для реализации идеи создания «Сообщества общей судьбы». Юго-Восточная Азия, отличающаяся разнообразием политических институтов, культурной идентичности и уровня развития, рассматривается Китаем как регион, подходящий для внедрения новой модели международных отношений, которая заменит те структуры, которые, по мнению Китая, не в полной мере отражают роль и интересы развивающихся стран. Общая цель политики «Сообщества общей судьбы» в Юго-Восточной Азии – продвижение модели международных отношений с китайской спецификой, способствующей формированию региональной структуры в направлении укрепления сотрудничества, взаимосвязанности и стабильности, тем самым создавая основу для расширения влияния в новом мировом порядке, основанном на сетевой модели, в которой центральная роль Китая будет более четко определена.

Эта политика была четко выражена в выступлении Генерального секретаря и Председателя КНР Си Цзиньпина в парламенте Индонезии 3 октября 2013 года на тему «Совместное построение сообщества Китай-АСЕАН с общей судьбой». Генеральный секретарь и Председатель КНР Си Цзиньпин подчеркнул тесные исторические и культурные связи между Китаем и странами-членами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), подтвердив стремление «искренне относиться друг к другу, жить вместе в дружбе и постоянно укреплять политическое и стратегическое взаимодоверие» ⁽⁴⁾ . Китай выразил свою добрую волю к укреплению практического сотрудничества со странами АСЕАН во многих областях, содействию взаимодополняемости, совместному использованию ресурсов, преодолению трудностей и продвижению к цели общего развития и процветания ⁽⁵⁾ . В выступлении четко было высказано мнение о том, что Китай и АСЕАН имеют тесные связи и разделяют ответственность за поддержание мира и стабильности в регионе ⁽⁶⁾ .

В Юго-Восточной Азии Китай реализует политику «Сообщества общей судьбы» в соответствии с двухуровневой моделью международных отношений. Во-первых, создание институциональной основы сотрудничества в форме «сообщества» для создания основы для создания стабильных и долгосрочных механизмов взаимодействия. Во-вторых, структура параллельных интересов, в которой Китай и страны Юго-Восточной Азии участвуют в системе тесно связанных интересов, совместно «разделяя судьбу развития». В плане сотрудничества Китай содействует построению сетей, расширению взаимодействия в экономической, политической и стратегической областях, выраженному через механизмы высокого уровня, такие как «всеобъемлющее стратегическое партнерство». В плане интересов Китай стремится сформировать взаимосвязанное пространство, в котором интересы всех сторон тесно переплетены, создавая связи и взаимозависимость, способствуя укреплению позиций и роли Китая в развивающейся региональной структуре.

Для реализации этой политики Китай содействует формированию многоуровневой сети сотрудничества в области экономики, политики, социокультуры и нетрадиционной безопасности, экономической опорой которой является инициатива «Один пояс, один путь» (ОПОП). Эта модель сотрудничества служит Китаем платформой для участия в корректировке стандартов регионального сотрудничества в собственном направлении. Благодаря высокой репрезентативности, гибкой геополитической обстановке и благоприятной взаимосвязанности, Юго-Восточная Азия считается подходящим пространством для внедрения Китаем модели «мягкого сетевого порядка», позволяющей оценить эффективность таких инструментов, как «мягкая сила», экономические связи и корректировка стандартов сотрудничества, одновременно наблюдая за реакцией и уровнем принятия развивающимися странами модели международных отношений, обладающей собственным характером. Если политика «Сообщества общей судьбы» будет эффективно реализована в Юго-Восточной Азии, она станет теоретической и практической основой для глобального расширения Китая, способствуя тем самым определению роли Китая в процессе формирования международного порядка с использованием уникального подхода.

От идеи до реализации стратегических целей

Политика Китая по построению «Сообщества общей судьбы» в Юго-Восточной Азии реализуется системно, гармонично сочетая стратегическую ориентацию, региональную институционализацию и конкретное двустороннее сотрудничество. Это новая модель международных отношений, характеризующаяся тремя основными характеристиками: взаимное уважение и равенство суверенитета; взаимовыгодное сотрудничество, отсутствие конфронтации; и разрешение разногласий посредством диалога. Такая структура отношений создает гибкое пространство для сотрудничества, позволяя странам Юго-Восточной Азии расширять связи с Китаем, не будучи связанными политическими условиями. Однако эта модель также четко отражает ориентацию Китая на развитие региональной формы отношений, которая несет в себе собственный характер и связана со стратегическим подходом и интересами Китая.

Исходя из этого, Китай реализует свою политику тремя основными методами. Во-первых, это содействие содержательному экономическому сотрудничеству, в частности, подписание Соглашения о всеобъемлющем региональном экономическом партнерстве (ВРЭП) в 2020 году с участием стран АСЕАН, что способствует укреплению региональной экономической взаимосвязи. Во-вторых, это усиление координации в нетрадиционных областях безопасности, таких как здравоохранение, изменение климата и реагирование на стихийные бедствия, посредством специальных механизмов сотрудничества, таких как Центр сотрудничества в области общественного здравоохранения АСЕАН-Китай. В-третьих, это выдвижение и интеграция глобальных инициатив, как правило, Глобальной инициативы по безопасности (ГИБ), для формирования общего понимания стабильной и неконфронтационной региональной структуры. С помощью этих трех методов Китай постепенно создал благоприятную среду для развития отношений со странами Юго-Восточной Азии в направлении широкого стратегического взаимодействия.

На многостороннем уровне Китай активизировал сотрудничество с АСЕАН, улучшив структуру отношений и закрепив содержание «Сообщества общей судьбы» в официальных документах. На саммите АСЕАН-Китай 2013 года в Брунее обе стороны договорились развивать, укреплять и углублять стратегическое партнерство Китай-АСЕАН и защищать общие интересы ⁽⁷⁾ . В 2021 году отношения были повышены до уровня «всеобъемлющего стратегического партнерства» с обязательством содействовать сотрудничеству и построению мирного, процветающего, открытого и инклюзивного региона ⁽⁸⁾ .

Параллельно с процессом многостороннего сотрудничества Китай содействовал заключению двусторонних соглашений о сотрудничестве со странами Юго-Восточной Азии. В период с 2019 по 2022 год Китай подписал и достиг консенсуса по сотрудничеству в создании «Сообщества общей судьбы» со многими странами региона. К 2025 году Китай создал соответствующие рамки сотрудничества с семью странами Юго-Восточной Азии, включая Лаос, Камбоджу, Таиланд, Мьянму, Малайзию, Индонезию и Вьетнам, продемонстрировав глубокую приверженность углублению двусторонних отношений и содействию стратегической сплоченности. Как на двустороннем, так и на многостороннем уровне Китай добился значительного прогресса в институционализации идеи «Сообщества общей судьбы» посредством официальных документов, соглашений о сотрудничестве и конкретных планов действий, создав предпосылки для расширения до глобального масштаба в будущем.

В целом, этот процесс демонстрирует, что Китай гибко использует как многостороннее, так и двустороннее сотрудничество для продвижения региональной модели взаимодействия, которая имеет свой собственный характер. Юго-Восточная Азия — это не только стратегическое пространство, но и важное звено в реализации цели Китая по расширению своего влияния в формирующемся международном порядке.

Некоторые оценки и политические последствия

Политика построения «Сообщества общей судьбы», инициированная Китаем в Юго-Восточной Азии, не только является стратегией регионального сотрудничества, но и формирует структуру безопасности и экономики в соответствии с долгосрочными интересами Китая. Реализация этой политики открывает возможности для содержательного сотрудничества между странами региона, одновременно создавая вызовы, связанные с вопросами стратегической автономии, баланса в международных отношениях и центральной роли АСЕАН.

С точки зрения возможностей, политика построения «Сообщества общей судьбы» способствовала увеличению инвестиций в инфраструктуру в Юго-Восточной Азии, особенно через инициативу «Один пояс, один путь». Многие крупные проекты, такие как высокоскоростная железная дорога Лаос-Китай, маршрут Джакарта-Бандунг (Индонезия) или порт Кьяукпью (Мьянма), способствовали улучшению межрегиональной связанности, снижению логистических издержек и повышению конкурентоспособности экономик АСЕАН. Эти усилия демонстрируют приверженность Китая содействию развитию современной инфраструктурной сети, служащей экономическому росту и региональному развитию; содействуют укреплению институциональных связей и координации политики между АСЕАН и Китаем. Подписание таких документов, как Совместное заявление АСЕАН-Китай о синхронизации инициативы «Один пояс, один путь» и План взаимосвязанности АСЕАН до 2025 года, не только демонстрирует стратегические экономические обязательства между двумя сторонами, но и распространяется на другие столпы устойчивого развития, такие как культура - общество и нетрадиционная безопасность. В то же время Китай и АСЕАН создали или модернизировали множество механизмов политического и безопасного сотрудничества, таких как Диалог высокого уровня АСЕАН-Китай и Встреча старших должностных лиц по Меконгу-Ланьцангану. Эти механизмы способствовали укреплению политического доверия, развитию диалога и контролю над конфликтами, особенно в условиях сложного соперничества крупных держав.

Однако политика «Сообщества общей судьбы» также создаёт множество проблем для стран региона. Рост инвестиций и торговли из Китая, если он не контролируется и не координируется должным образом, может привести к дисбалансу в экономических отношениях, особенно в сфере финансов, инфраструктуры и технологий. Некоторые проекты в рамках инициативы «Один пояс, один путь» с крупными капиталовложениями могут увеличить фискальную нагрузку и повлиять на устойчивость управления задолженностью некоторых развивающихся экономик. Что касается региональных институтов, реализация этой политики через каналы двустороннего сотрудничества может привести к корректировке роли некоторых традиционных многосторонних механизмов сотрудничества. В этом контексте сохранение центральной роли АСЕАН требует от стран-членов укрепления своего внутреннего институционального потенциала, содействия внутриблоковой солидарности и обеспечения согласованности инициатив регионального сотрудничества. Кроме того, эта политика требует от стран Юго-Восточной Азии способности адаптироваться к растущей стратегической конкуренции между ведущими державами. Баланс отношений с ключевыми партнёрами сейчас как никогда важен для поддержания региональной стабильности и предотвращения риска поляризации. В то время как некоторые страны за пределами региона рассматривают эту политику как часть стратегии Китая по усилению своего влияния, странам Юго-Восточной Азии необходимо активно позиционировать себя как нейтральных субъектов, способных примирять интересы и продвигать открытые, инклюзивные и прозрачные механизмы сотрудничества.

Генеральный секретарь То Лам приветствует генерального секретаря и председателя КНР Си Цзиньпина, находящегося с государственным визитом во Вьетнаме с 14 по 15 апреля 2025 года. Фото: Архив

Что касается внешней политики Вьетнама, 24 января 2025 года Политбюро приняло Постановление № 59-NQ/TW «О международной интеграции в новой форме», в котором излагаются цели, руководящие точки зрения и направления, задачи и основные решения для осуществления международной интеграции синхронным, инициативным, всеобъемлющим, широким, высококачественным и более эффективным образом. Постановление № 59-NQ/TW устанавливает конкретные цели: международная экономическая интеграция; международная интеграция в политике, обороне и безопасности; международная интеграция в области науки, технологий, инноваций, культуры, общества, туризма, экологии, образования и профессиональной подготовки, здравоохранения и других областях; повышение потенциала и политической воли для международной интеграции. Последовательная позиция Постановления заключается в следующем: международная интеграция является делом всей политической системы и всего народа, под руководством партии, государственного управления, народ и предприятия являются центром, субъектом, движущей силой и главной силой. Все механизмы и политика должны исходить из прав и интересов народа. Это считается прорывным решением, знаменующим собой исторический поворотный момент в процессе международной интеграции Вьетнама, подтверждающим роль международной интеграции в деле созидания и защиты Отечества, чтобы Вьетнам мог твердо вступить в новую эру — эру национального развития.

В условиях растущей реализации Китаем политики построения «Сообщества общей судьбы» как стратегического шага по расширению своего влияния и адаптации региональной структуры, Вьетнам – как близкий сосед, давний партнёр, имеющий традиционные дружеские отношения с Китаем – должен активно вырабатывать соответствующий подход в духе добросовестного сотрудничества, неизменно придерживаясь при этом установленных принципов и стратегических направлений. Разработка и реализация упреждающих, гибких и последовательных мер реагирования является ключевым фактором, позволяющим Вьетнаму эффективно использовать возможности сотрудничества, обеспечивая при этом соблюдение высших национальных интересов в условиях чрезвычайно динамично развивающегося и сложного региона.

Во-первых , Вьетнаму необходимо продолжать придерживаться своей внешней политики, основанной на независимости, самодостаточности, диверсификации и многосторонности внешних отношений, полагаясь на это как на основу поддержания стратегической стабильности и суверенитета в любых ситуациях. В условиях многочисленных колебаний региональной ситуации принцип независимости должен быть глубоко осознан и постоянно находиться в центре внимания. Кроме того, укрепление всеобъемлющей мощи страны, особенно потенциала экономической, научно-технической автономии, национальной обороны и безопасности, станет основой для повышения стратегической устойчивости Вьетнама и его способности активно формировать двусторонние и многосторонние отношения, обеспечивая равенство и взаимную выгоду.

Во-вторых , наряду с сохранением принципа автономии, Вьетнаму необходимо активно и избирательно использовать возможности, предоставляемые политикой «Сообщества общей судьбы», углубляя «Вьетнамско-китайское сообщество общего будущего», особенно в таких областях, как инфраструктурная взаимосвязанность, торговля, устойчивое развитие и межрегиональное сотрудничество. Принцип «гармонизированных выгод, контролируемых рисков» необходимо институционализировать в процессе планирования и реализации политики. Одновременно необходимо повышать роль стратегических исследовательских агентств для оперативного предоставления аналитической информации, раннего выявления неблагоприятных тенденций и предложения соответствующих вариантов корректировки.

В-третьих , долгосрочное видение и стратегическая ориентация направлены на укрепление роли Вьетнама как «моста» в развивающейся региональной структуре. Будучи страной, высоко ценимой международным сообществом за её эффективный диалог, нейтральную позицию, конструктивный дух и ответственность в решении региональных и глобальных проблем, Вьетнам имеет благоприятные условия для участия в согласовании интересов ведущих стран, содействии достижению консенсуса в АСЕАН и одновременном углублении механизмов регионального сотрудничества. Поддержание разумного баланса между сотрудничеством и автономией, между активной международной интеграцией и устойчивой идентичностью является необходимым условием для укрепления стратегических позиций Вьетнама, усиления его позитивного влияния и расширения пространства развития во всё более многослойной, многополярной и сложной региональной среде.

Короче говоря, четкое определение возможностей и вызовов, вытекающих из политики Китая «Сообщества общей судьбы», является важной основой для Вьетнама, чтобы предложить гибкий метод реагирования, основанный на обеспечении высших национальных интересов, сохранении активной роли в региональной структуре и активном содействии миру, стабильности и устойчивому развитию в Юго-Восточной Азии.

----------------------------------

(1), (2), (3) См.: «五年来，习近平这样谈周边外交» (грубый перевод: за последние пять лет Си Цзиньпин говорил следующее о добрососедской дипломатии), Синьхуанет , 25 октября 2018 г., http://www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-10/25/c_1123609951.htm
(4), (5), (6) См.: «Выступление Генерального секретаря и председателя Си Цзиньпина в парламенте Индонезии», Информационный портал центрального правительства Китая , 3 октября 2013 г., https://www.gov.cn/ldhd/2013-10/03/content_2500118.htm
(7) См.: «Совместное заявление Китая и АСЕАН по случаю 10-летия установления стратегического партнерства», Министерство иностранных дел Китая, 10 октября 2013 г., https://www.mfa.gov.cn/ziliao_674904/1179_674909/201310/t20131010_9868327.shtml
(8) См.: «中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会联合声明» (Предварительный перевод: Совместное заявление саммита в ознаменование 30-летия установления диалоговых отношений Китай-АСЕАН), Министерство иностранных дел Китая , ноябрь 22, 2021 г., https://www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676716/1207_676728/202111/t20211122_10451473.shtml

Источник: https://tapcicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1156502/chinh-sach-xay-dung-%E2%80%9Ccong-dong-chung-van-menh%E2%80%9D-cua-trung-quoc-o-khu-vuoc-dong-nam-a--mot-so-nhan-identification-va-ham-y-chinh-sach.aspx