Председатель Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций: значение, возможность и честь для государства-члена, взявшего на себя ответственность

TCCS - Председатель Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций – ключевая руководящая должность в системе Организации Объединенных Наций, возглавляющая высший представительный орган государства-члена, где обсуждаются и решаются важные международные вопросы. Это не только координирует работу Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, но и имеет глубокое политическое и символическое значение для международного сообщества.

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш присутствовал на церемонии передачи председательства в 79-й Генеральной Ассамблее от г-на Филемона Янга г-же Анналене Бербок_Фото: VNA

Должность Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций

Создание Организации Объединённых Наций в 1945 году ознаменовало собой важный поворотный момент в истории международных отношений. После разрушительных последствий Второй мировой войны Организация Объединённых Наций была создана для предотвращения опасности войны, поддержания международного мира и безопасности, а также содействия глобальному сотрудничеству и развитию. Из шести основных органов, предусмотренных Уставом Организации Объединённых Наций, Генеральная Ассамблея Организации Объединённых Наций является наиболее всеобъемлющим и демократическим органом, где все государства-члены имеют равное право голоса, независимо от их размера или общей национальной мощи.

В отличие от Совета Безопасности ООН – органа, сосредоточенного в руках пяти постоянных членов и занимающегося в основном вопросами международной безопасности, Генеральная Ассамблея ООН действует на основе принципа суверенного равенства, всесторонне рассматривая вопросы во всех областях. В Генеральной Ассамблее ООН 193 государства-члена обмениваются мнениями, консультируются и вырабатывают решения глобальных проблем – от мира, безопасности, разоружения до развития, прав человека, гуманитарной помощи и т. д. Хотя резолюции Генеральной Ассамблеи ООН не имеют обязательной юридической силы, они имеют глубокое политическое и символическое значение, отражая волю и общую позицию международного сообщества.

Будучи главой Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, Председатель Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций занимает одну из важных руководящих должностей в системе Организации Объединенных Наций. Двумя документами, связанными с этой должностью, являются Устав Организации Объединенных Наций и Правила процедуры Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Статья 21 Устава Организации Объединенных Наций гласит, что Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций избирает Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций на каждую сессию, которая длится приблизительно один год, начиная с сентября каждого года. Конкретные функции и обязанности Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций изложены в Правилах процедуры, в частности, в правиле 30 (выборы), правиле 35 (ведение сессии) и правиле 55 (внесение рекомендаций по повышению эффективности работы). Соответственно, Председатель Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций отвечает за ведение сессии, руководство обсуждениями, определение приоритетов, содействие обменам между государствами-членами и содействие достижению консенсуса. Эта должность не только координирует работу Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, но и имеет глубокое политическое и символическое значение для международного сообщества.

Эволюция должности Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций с 1946 года по настоящее время

За последние 80 лет роль и деятельность Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций постоянно укреплялись и расширялись, в частности, повестка дня охватывала большинство неотложных и приоритетных вопросов международного сообщества. Наряду с этим, существенное развитие претерпел и пост Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Из процедурной функции Председатель Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций превратился в влиятельный фактор в системе глобального управления, способствуя проведению институциональных реформ, выдвигая инициативы и направляя дискуссии по стратегическим вопросам.

Процесс развития роли Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций можно обобщить следующими этапами:

1946 - 1950: В первые годы своего существования Председатель Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в основном отвечал за председательство на пленарных заседаниях, координацию обсуждений и обеспечение соблюдения процессов и процедур. Председатель Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций имел полномочия контролировать работу всех сессий, включая право предлагать время выступления, список ораторов, приостанавливать или откладывать заседания. Однако в то время объем полномочий был ограничен процедурными аспектами, практически не оказывая существенного влияния на процесс разработки политики и принятия решений. В этот период Председатель Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций не имел своего собственного Секретариата, обладал ограниченным операционным бюджетом и зависел от поддержки Секретариата Организации Объединенных Наций и координации государств-членов, особенно крупных стран. Таким образом, роль Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций была в основном церемониальной.

Несмотря на ограниченные полномочия, умелая координация, сбалансированность и гармоничное решение процедурных вопросов и вопросов членства способствовали формированию образа Председателя Генеральной Ассамблеи как нейтрального органа, уважающего принцип консенсуса и способствующего конструктивному диалогу. Председатель Генеральной Ассамблеи ежегодно избирается на основе ротации среди государств-членов, основанной на принципе ротации между пятью региональными группами. Эта практика направлена ​​на обеспечение регионального представительства и баланса в руководстве Генеральной Ассамблеи.

Период 1950–1970 гг.: Это был период серьёзных политических потрясений в мире , в частности, движения за деколонизацию и конфронтации между Востоком и Западом в годы холодной войны, что привело к тупику и стагнации в деятельности многих учреждений Организации Объединённых Наций. В этом контексте роль Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций постепенно расширялась и становилась более существенной, особенно в плане посреднической и координационной функции в урегулировании сложных конфликтов и кризисов.

Ключевой вехой этого периода стала резолюция 377 (V) 1950 года, широко известная как резолюция «Единство ради мира». На основании этой резолюции в 1956 году Генеральная Ассамблея ООН созвала свою первую чрезвычайную специальную сессию для обсуждения кризиса в Суэцком канале. Сессия приняла призыв к немедленному прекращению огня и учредила Чрезвычайные вооруженные силы ООН (ЧВС ООН) – первые миротворческие силы организации. Это продемонстрировало, что в исключительных обстоятельствах Председатель Генеральной Ассамблеи ООН может играть координирующую роль, способствуя решению сложных международных проблем.

Начало 1960-х годов стало важным поворотным моментом, когда волна деколонизации распространилась, в результате чего число государств-членов быстро увеличилось с 51 до 114. В ответ на новые требования ситуации Генеральная Ассамблея ООН скорректировала свою организационную структуру, увеличила число заместителей Председателя Генеральной Ассамблеи ООН и создала ряд специализированных комитетов для обсуждения и решения глобальных проблем. Наряду с этим на Председателя Генеральной Ассамблеи ООН была возложена более значительная ответственность за координацию всё более насыщенной и сложной повестки дня, отражающей разнообразные интересы сообщества членов, особенно недавно присоединившихся стран.

С начала 70-х годов XX века роль Председателя Генеральной Ассамблеи ООН была тесно связана с задачей координации дискуссий и поиска консенсуса по таким важным вопросам, как установление нового международного экономического порядка, разоружение и ликвидация апартеида. С тех пор Председатель Генеральной Ассамблеи ООН не только руководит работой, но и выполняет роль связующего звена, способствуя диалогу, примирению интересов развитых и развивающихся стран и поддержанию сотрудничества в рамках Генеральной Ассамблеи ООН.

Период 1986–1999 гг.: Это период, ознаменовавший собой важный сдвиг в роли Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций: от преимущественно церемониальных и официальных обязанностей к выполнению существенных административных функций, непосредственному участию в урегулировании кризисов и координации инициатив по реформированию организационного аппарата.

В 1986 году Организация Объединенных Наций столкнулась с серьезным финансовым кризисом, сопровождавшимся сокращением бюджета, стагнацией многих направлений деятельности и риском масштабного сокращения персонала для многих подразделений. В этом контексте Председатель Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций сыграл важную посредническую роль между различными заинтересованными группами, координируя переговоры по бюджету, способствуя сохранению необходимого уровня кадрового состава и поддержанию деятельности организации. Этот результат заложил основу для дальнейших реформ бюджетных механизмов, повышения финансовой прозрачности и эффективности управления ресурсами Организации Объединенных Наций в последующие десятилетия.

После окончания холодной войны Организация Объединенных Наций в целом и Генеральная Ассамблея ООН в частности столкнулись с необходимостью проведения радикальных реформ для повышения эффективности своей деятельности, адаптации к формирующемуся многополярному мировому порядку и одновременного удовлетворения потребностей в условиях продолжающегося роста числа государств-членов. Резолюции № 45/45 (1990) и № 48/264 (1994) заложили основу процесса «реформирования Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций», уделяя особое внимание рационализации повестки дня, оптимизации рабочих процессов, укреплению координации с Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций и Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, повышению качества обсуждений и эффективности принятия решений. Эта реформа ознаменовала собой поворотный момент в роли Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, который стал настоящим администратором, активно координирующим повестку дня, руководящим дискуссиями, формирующим консенсус и способствующим внутренним улучшениям. Расширение полномочий и ответственности помогает Председателю Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций иметь более четкую позицию по глобальным вопросам, представляя общие интересы международного сообщества и одновременно способствуя ограничению влияния отдельных групп интересов.

В условиях, когда Генеральная Ассамблея ООН всё больше утверждает свою центральную роль в координации дискуссий и решении глобальных проблем, Председатель Генеральной Ассамблеи ООН продолжает вносить вклад в продвижение инноваций в области глобального управления. Эта роль наглядно продемонстрирована председательством и непосредственной координацией ряда крупных международных конференций, таких как Всемирная конференция по положению женщин (1995 г.), Конференция тысячелетия (2000 г.)... Заметным новшеством этих конференций стало расширение участия неправительственных организаций в процессе разработки глобальной политики, что наглядно отражено в повестке дня и принятых на конференции документах.

Период с 2000 года по настоящее время: В условиях всё более глубокой глобализации Генеральная Ассамблея Организации Объединённых Наций продолжает активно реформироваться, одновременно с этим происходит институционализация должности Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций в направлении укрепления роли, полномочий и масштабов деятельности. Две важные резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций, Резолюция № 60/286 и Резолюция № 60/257 (2006 г.), ознаменовали собой новый шаг вперёд, когда впервые в регулярном бюджете Организации Объединённых Наций было выделено пять специализированных должностей для Канцелярии Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций, вместо того чтобы полагаться только на прикомандированный персонал или добровольное финансирование, как прежде. Это положение помогает Председателю Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций поддерживать стабильный профессиональный аппарат и способность реагировать на сложные вопросы многосторонней системы. Председателю Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций рекомендуется инициативно предлагать и организовывать тематические дискуссии по важным международным вопросам; периодически публично отчитываться о финансах и источниках финансирования; одновременно с этим контролировать деятельность Комитета по процедурам и соответствующих учреждений. Кроме того, на Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций возложена важная обязанность председательствовать на переговорах по реформе Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, содействовать всеобъемлющему процессу реформ и повышать транспарентность деятельности Организации Объединенных Наций.

2016 год ознаменовал собой важный поворотный момент в истории Организации Объединенных Наций, когда, руководствуясь полномочиями, предоставленными Резолюцией 69/321, Председатель Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций впервые провел публичный диалог с кандидатами на пост Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Эта инициатива создала новый прецедент в демократизации и обеспечении прозрачности процесса отбора на руководящую должность в системе Организации Объединенных Наций. В ходе диалога было просмотрено около 1,4 миллиона онлайн-запросов, а также было получено более 2000 вопросов от государств-членов и неправительственных организаций. В результате Генеральный секретарь был избран на основе высокого уровня консенсуса, что отражает ожидания международного сообщества в отношении современной, более эффективной Организации Объединенных Наций в плане руководства и управления.

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций также приняла Резолюцию 70/305 для дальнейшего совершенствования правил прозрачности и механизмов контроля во внутренних операциях. Резолюция предусматривает, что Председатель Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций должен принести публичную присягу перед вступлением в должность и соблюдать Кодекс этики, принятый Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций; добровольные пожертвования в пользу Канцелярии Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций должны быть подробно раскрыты и подлежать контролю со стороны независимого аудиторского агентства. Это изменение рассматривается как шаг вперед на пути к укреплению дисциплины, обеспечению прозрачности и укреплению доверия международного сообщества к системе управления Организацией Объединенных Наций.

С 2020 года Председатель Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций продолжает подтверждать свою роль в управлении и координации глобальных усилий по реагированию на многослойные и возникающие вызовы. Когда разразилась пандемия COVID-19, Председатель Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций активно развернул онлайн-встречи или совмещал очные и онлайн-встречи, обеспечивая непрерывность и бесперебойность деятельности Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. В последующие годы Председатель Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций продолжал координировать и возглавлять многие важные международные процессы, включая Будущий саммит и принятие Документа о будущем в сентябре 2024 года. В условиях все более жесткой стратегической конкуренции между крупнейшими странами посредническая роль Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций становится все более важной в поддержании и укреплении многостороннего сотрудничества, одновременно способствуя разрешению тенденции фрагментации и раскола в международных отношениях.

История последних восьми десятилетий показывает, что, изначально выполняя исключительно церемониальную и процедурную функцию, роль Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций постепенно превратилась в центр координации, управления, инициативного предложения и продвижения инноваций. Основная ценность должности Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций заключается в способности справедливо представлять интересы 193 государств-членов, формировать консенсус, содействовать диалогу и отстаивать общие принципы в нестабильной международной обстановке.

Развитие роли Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций отражает процесс развития и адаптации Организации Объединенных Наций. В периоды, когда мир сталкивался с кризисами в сфере безопасности и политики, конфликтами между Востоком и Западом или проблемами социально-экономического развития, Председатель Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций брал на себя роль гибкого посредника, моста для согласования интересов различных групп стран. Его вклад наглядно проявляется в координации важнейших тем, таких как деколонизация, установление нового международного экономического порядка, содействие примирению или руководство реформой аппарата Организации Объединенных Наций. Способность оказывать влияние с позиции Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций проистекает не только из институциональных полномочий, хотя и с некоторыми ограничениями, но и зависит от дипломатического потенциала, нейтралитета, способности устанавливать доверие и умения согласовывать интересы группы развитых и развивающихся стран.

Наряду с процессом «реформирования Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций» и реформирования Организации Объединенных Наций с конца XX века по XXI век полномочия и обязанности Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций продолжают существенно расширяться: от разработки упорядоченной повестки дня, руководства пленарным диалогом, повышения транспарентности до участия в продвижении реформы Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, координации глобальных переговоров, адаптации к стратегической конкуренции и руководства крупными инициативами, такими как Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Глобальный договор о миграции, Конвенция о киберпреступности, Саммит будущего и т. д.

Член Политбюро и президент Лыонг Кыонг встретился с председателем Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Анналеной Бербок во время своего визита для участия в общих дебатах высокого уровня 80-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций_Фото: VNA

Вступление на пост Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций: перспективы и требования

В условиях быстро меняющегося мира пост Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций приобретает всё большее стратегическое значение не только благодаря своей координирующей роли, но и способности содействовать диалогу, сглаживать разногласия и укреплять основополагающие принципы Устава Организации Объединённых Наций. Рассмотрение возможности баллотироваться на пост Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций и занять его – это возможность подтвердить свой потенциал, престиж и национальную идентичность на международной арене. Для занятия поста Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций необходимо сочетание множества факторов и благоприятных условий.

Во-первых, многосторонняя дипломатия является важной частью национальной дипломатии. Вступление в должность Председателя Генеральной Ассамблеи ООН необходимо рассматривать в контексте более активного и глубокого развития многосторонней внешней политики, переходя от концепции «участия» к концепции «активного участия, активного вклада, повышения роли страны в создании и формировании многосторонних институтов и международного политического и экономического порядка»; стремясь играть центральную, ведущую или посредническую роль в многосторонних организациях и форумах международного значения.
стратегия.

Во-вторых, внесение существенного и эффективного вклада во все направления деятельности Организации Объединенных Наций, что подтверждается все более активным и инициативным участием в деятельности крупнейшей многосторонней организации в мире; соблюдение принципов соблюдения Устава Организации Объединенных Наций и международного права, активное продвижение инициатив в области мира, устойчивого развития, гендерного равенства, реагирования на изменение климата и повышение роли Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) на форумах Организации Объединенных Наций. Существенный и эффективный вклад во все направления деятельности Организации Объединенных Наций также проявляется во многих других видах деятельности, таких как направление войск для участия в миротворческих миссиях в странах и регионах по всему миру. Это наглядно демонстрирует приверженность, ответственность и стремление государств-членов содействовать глобальному миру и безопасности; одновременно демонстрировать активную роль в развитии диалога и инициатив, соответствующих приоритетам международного сообщества в новых условиях, таким как сотрудничество в области искусственного интеллекта (ИИ), профилактика и борьба с заболеваниями, а также решение других нетрадиционных проблем безопасности.

В-третьих, опыт и авторитет в выполнении многосторонних обязательств в рамках Организации Объединенных Наций. Это подтверждается опытом и авторитетом в выполнении многосторонних обязательств в рамках Организации Объединенных Наций, такими как статус непостоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, члена Совета по правам человека, Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС), а также другими важными должностями в Генеральной Ассамблее и других специализированных учреждениях Организации Объединенных Наций. Опыт и авторитет в выполнении многосторонних обязательств в рамках Организации Объединенных Наций также подтверждается активным участием в формировании механизмов сотрудничества, разработке общих правил и стандартов, таких как разработка кодексов поведения, организация международных конференций высокого уровня и т. д.

Однако принятие на себя обязанностей Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций также создает множество трудностей, особенно в контексте мира глубоких и широкомасштабных изменений, с множеством непредсказуемых факторов и многомерных проблем, которые оказывают существенное влияние на международное сотрудничество и роль Организации Объединенных Наций.

Во-первых, конфликты и нетрадиционные проблемы безопасности продолжают создавать серьёзные проблемы для многостороннего сотрудничества. Стратегическое соперничество между крупными державами усложняет посредническую роль ООН; малые и средние страны вынуждены «выбирать сторону», в то время как рост числа небольших многосторонних инициатив несколько ослабил глобальное влияние ООН, что требует дальнейшего укрепления координационного потенциала и поддержания многостороннего сотрудничества во избежание риска глобальной поляризации.

В докладе Всемирного экономического форума «Глобальные риски 2025» прогнозируется, что экстремальные погодные явления станут главным риском в следующем десятилетии. Всемирная продовольственная программа сообщает, что от голода и нищеты страдают около 720 миллионов человек во всем мире. Ожидается, что число кибератак увеличится на 30% в период с 2023 по 2025 год, в то время как стремительное развитие искусственного интеллекта, цифровой трансформации и «зеленой» трансформации предъявляет насущные требования к сотрудничеству в области глобального управления. Этот фактор, как ожидается, осложнит повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН в частности и ООН в целом.

Во-вторых , ожидается, что процесс «ООН-80», инициированный Генеральным секретарем ООН в марте 2025 года с целью повышения эффективности работы, пересмотра функций, задач и реструктуризации системы ООН, окажет непосредственное влияние на деятельность Генеральной Ассамблеи ООН. Эта корректировка, вероятно, окажет глубокое влияние на методы работы, организационную структуру и механизмы участия государств-членов, тем самым изменив роль и деятельность Генеральной Ассамблеи ООН в предстоящий период.

Столкнувшись с переплетающимися возможностями и вызовами, баллотирование на выборах и принятие на себя роли активного и ответственного члена в важных международных организациях и на должности в системе Организации Объединенных Наций, включая должность Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, не только соответствует национальным интересам, но и способствует продвижению глубокой и всеобъемлющей международной интеграции на основе независимой, самостоятельной, миролюбивой, совместной и направленной на развитие внешней политики; в то же время это демонстрирует положение и престиж страны на международной арене.

Избрание на пост Председателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций поможет государствам-членам более активно участвовать в процессе планирования повестки дня и организации выполнения решений Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, способствуя тем самым решению важных политических, экономических и социальных проблем мира и региона. Это также возможность укрепить связи и отношения между государствами-членами и Организацией Объединенных Наций, одновременно способствуя развитию двусторонних отношений с государствами-членами. Для принятия на себя этой ответственности государствам-членам необходимо тщательно подготовиться с точки зрения содержания, возможностей и методов координации, особенно в условиях непредсказуемых изменений в мире и Организации Объединенных Наций.

----------------------------

* Доктор Хоанг Тхи Тхань Нга, Фам Бинь Ань, Ву Туй Минь, Нгуен Хонг Нхат, Фам Хонг Ань, Май Нган Ха, Ле Тхи Минь Тоа

Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1154702/chu-tich-dai-hoi-dong-lien-hop-quoc--y-nghia%2C-co-hoi%2C-vinh-du-doi-voi-quoc-gia-thanh-vien-dam-nhiem-trong-trach.aspx