Усиление роли кадров стратегического уровня в революции с целью оптимизации организационной структуры политической системы.

TCCS – Революция в оптимизации организационной структуры политической системы ведется в срочном порядке, обеспечивая построение эффективной, действенной и результативной политической системы. В этой революции решающую роль играет команда стратегических кадров; поэтому необходимо уделить внимание формированию этой команды, чтобы обеспечить ее качество и потенциал, отвечающие требованиям задач новой эпохи страны.

Генеральный секретарь То Лам посещает сотрудников, выполняющих административные процедуры в административном центре коммуны Фук Тхинь города Ханоя. (Источник: danviet.vn)

1. Организация научного аппарата способствует обеспечению гармоничного развития, синхронной работы и органичной сплоченности организаций, тем самым повышая качество, эффективность и результативность организаций в рамках политической системы. Реформирование организационной структуры политической системы должно быть связано с повышением качества кадров, отвечающих требованиям новой ситуации. Наша партия и президент Хо Ши Мин четко заявили: кадры — это основа всей работы, решающий фактор успеха или неудачи революции; работа с кадрами — это «очень важный» вопрос, «ключ из ключей». Создание кадров с достаточными качествами и возможностями — это сегодня неотложная задача, чтобы вывести страну в новую эпоху, эпоху национального прогресса.

Должностные лица стратегического уровня занимают ключевые позиции, играя решающую роль в решении стратегических вопросов для партии, государства, нации и народа; они оказывают значительное влияние на все аспекты кадровой работы партии. В революции по оптимизации организационной структуры политической системы руководящая роль должностных лиц стратегического уровня приобретает еще большее значение.

Под руководством Центрального комитета, Политбюро, Секретариата и непосредственно генерального секретаря То Лам процесс реформ остается сильным и решительным. Одним из направлений этих реформ является оптимизация организационной структуры. Генеральный секретарь подчеркнул: «Абсолютно никаких оправданий, подмен или послаблений в руководстве партии быть не должно», осуществляя революционные изменения для перехода к политической системе, которая является «эффективной, сильной, действенной и результативной». Эта революция в оптимизации организационной структуры политической системы способствует повышению лидерского и управленческого потенциала партии, эффективности государственного управления, эффективности Вьетнамского отечественного фронта и других политических и социальных организаций…; минимизации потерь и созданию динамичного аппарата, быстро реагирующего на потребности социального развития. Оптимизация организационной структуры отражает сдвиг в мышлении руководства в сторону современной, прозрачной и более ориентированной на граждан и бизнес модели управления. Что еще более важно, реформы помогают минимизировать дублирование функций, сократить ненужные процедуры и сосредоточиться на ключевых вопросах. Оптимизация организационной структуры повысит оперативность системы управления, будет способствовать прозрачности и эффективно бороться с коррупцией, недобросовестной практикой и расточительством. Упрощение организационной структуры также облегчит перераспределение ресурсов из менее эффективных областей в более эффективные и необходимые сектора, способствуя достижению целей развития страны. Кроме того, в условиях глобализации и растущего конкурентного давления эффективная политическая система имеет важное значение для повышения национальной конкурентоспособности.

В соответствии с Постановлением Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама № 18-НК/ТВ от 25 октября 2017 года была проведена серьезная работа по оптимизации организационной структуры, что позволило достичь важных результатов. В ходе лекции на учебном курсе по кадровому планированию для 14-го Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама (31 октября 2024 г.) в Национальной политической академии имени Хо Ши Мина генеральный секретарь То Лам отметил: «В настоящее время 70% бюджета используется на поддержание административного аппарата, в то время как работа по упорядочению и консолидации государственного административного аппарата с целью его оптимизации, повышения эффективности и результативности, сокращения числа департаментов и промежуточных уровней, по-прежнему недостаточна. Некоторые части остаются громоздкими, с дублированием функций законодательной и исполнительной ветвей власти, и не в полной мере отвечают требованиям повышения эффективности и результативности управления. Некоторые министерства и ведомства по-прежнему берут на себя задачи местных органов власти, что приводит к существованию механизма «запросов и грантов», легко порождающего негатив и коррупцию. Работа по оптимизации кадрового состава, повышению качества и реструктуризации кадрового резерва, государственных служащих и работников государственной службы по-прежнему не является тщательной. Это одна из причин, приводящих к «препятствия развитию, увеличение административных процедур и трата времени и усилий со стороны бизнеса». Граждане упускают возможности для национального развития» ⁽¹⁾ .

Генеральный секретарь Тхоль Лам подчеркнула: «Новая эра, эра подъема вьетнамской нации, — это эра развития, эра процветания под руководством и правлением Коммунистической партии, успешно строящей социалистический Вьетнам, процветающий народ, сильную нацию, демократическое, справедливое и цивилизованное общество, стоящее плечом к плечу с ведущими мировыми державами. Все граждане будут жить в достатке и счастье, иметь возможности для развития и создания богатства; внося все больший вклад в мир, стабильность и развитие во всем мире, счастье человечества и глобальную цивилизацию. Цель этой эры подъема — процветающий народ, сильная нация, социалистическое общество, стоящее плечом к плечу с ведущими мировыми державами. Первоочередной задачей в этой новой эре является успешное достижение стратегических целей к 2030 году: Вьетнам станет развивающейся страной с современной промышленностью и высоким средним уровнем дохода; к 2045 году — развитой социалистической страной с высоким уровнем дохода; и будет решительно возрожден национальный дух». Национальный дух, самодостаточность, уверенность в себе, сила духа, национальная гордость, стремление к национальному развитию; тесное сочетание национальной мощи с силой времени. Начало новой эры – это 14-й съезд партии, с которого весь вьетнамский народ, сотни миллионов людей, как единое целое, под руководством партии, работают вместе, в полной мере используя возможности и преимущества, отталкивая риски и вызовы, чтобы привести страну к всестороннему, сильному развитию, прорыву и взлету» ⁽²⁾ . Новая эра развития, эра подъема нации требует более эффективной, результативной и действенной организации политической системы. Генеральный секретарь четко заявил: «Хотя организация политической системы нашей страны в некоторых аспектах была реформирована, в основном она по-прежнему следует модели, разработанной десятилетия назад, многие вопросы больше не соответствуют новым условиям и противоречат законам развития; это создает менталитет «говорить одно, а делать другое». В частности, организационная структура политической системы в нашей стране по-прежнему громоздка; функции, задачи и полномочия организаций по-прежнему дублируются, что приводит к растрате бюджетных ресурсов, неудобствам, нечеткому распределению обязанностей или посягательству и «захвату» полномочий.

Значительные изменения в глобальном масштабе могут привести к заметной трансформации качества функционирования всей политической системы по сравнению с нынешней ситуацией. Революция в оптимизации организационных структур направлена ​​на максимизацию эффективности и результативности работы учреждений и организаций в рамках политической системы. При реорганизации аппарата необходимо надлежащим образом урегулировать взаимоотношения между организациями внутри политической системы, обеспечивая соблюдение партийных принципов и законодательства. Принцип заключается в обеспечении ведущей и управляющей роли партии и управленческой роли государства. Опыт построения комплексных моделей политических систем во многих странах показывает решающую роль как политических лидеров, так и ведущих интеллектуалов. Успешная модель политической системы является результатом сочетания целеустремленности, дальновидности, прогрессивного мышления и мудрости политических лидеров и элитных интеллектуалов.

Постановление 7-го заседания Центрального комитета 12-го съезда партии «О сосредоточении внимания на формировании кадрового состава на всех уровнях, особенно на стратегическом уровне, обладающего достаточными качествами, возможностями и престижем, соизмеримыми с поставленными задачами» было принято для удовлетворения неотложных потребностей кадровой работы партии. В Постановлении утверждается: «Кадры являются решающим фактором успеха или неудачи революции; кадровая работа — это «ключевое» звено в работе по построению партии и политической системы. Формирование кадрового состава, особенно на стратегическом уровне, является первоочередной задачей, важнейшей работой партии, которая должна проводиться регулярно, осторожно, научно, строго и эффективно. Инвестиции в формирование кадрового состава — это инвестиции в долгосрочное, устойчивое развитие» ⁽³⁾ .

Член Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама, секретарь городского комитета партии Хайфонга Ле Тьен Чау инспектирует работу двухуровневой системы местного самоуправления в районе Ай Куок города Хайфонг. (Источник: baohaiphong.vn)

2. Специалисты стратегического уровня играют решающую роль в революции по оптимизации организационных структур, стремясь к созданию «бережливой, эффективной и результативной» организационной структуры, а именно:

Во-первых, команда руководителей стратегического уровня непосредственно разрабатывает, совершенствует и играет решающую роль в организации и реализации политики и решений по оптимизации организационной структуры для повышения эффективности и результативности.

Во-вторых, по отношению к организациям (партийным комитетам, партийным организациям; коллективному руководству ведомств центрального и местного уровней, Вьетнамскому отечественному фронту, политическим и общественным организациям, специализированным ведомствам, подразделениям вооруженных сил, руководителям предприятий и т. д.), кадры стратегического уровня являются лидерами организации; они принимают решения по консолидации и упорядочению организационной структуры политической системы; они непосредственно подвержены влиянию и строго соблюдают требования по реструктуризации, консолидации и повышению качества организации, и в то же время служат «яркими примерами» в реализации положений по оптимизации организационной структуры.

В-третьих, должностные лица стратегического уровня являются лидерами и руководителями кадров и членов партии в ведомствах и подразделениях; они выступают в роли «моста» между партией, государством, Вьетнамским отечественным фронтом и политическими и социальными организациями, а также народом; и они непосредственно проводят идеологическую работу и работу по массовой мобилизации, способствуя формированию консенсуса и эффективному осуществлению организационной реструктуризации.

Руководящий принцип Центрального комитета, Политбюро, Секретариата и Генерального секретаря То Лам заключается в том, чтобы и дальше уделять основное внимание построению и оптимизации организационной структуры партии, Национального собрания, правительства, Вьетнамского отечественного фронта и общественно-политических организаций для обеспечения их эффективной и действенной работы; оптимизации организационной структуры партийных ведомств, чтобы они действительно служили интеллектуальным ядром, «генеральным штабом» и передовым ведущим государственным органам; сокращению ненужных промежуточных уровней и реорганизации в направлении многоотраслевого и многопрофильного подхода. Продвижение децентрализации и делегирования полномочий в направлении принципа «местные власти принимают решения, местные власти действуют, местные власти несут ответственность», в сочетании с усилением инспекции и надзора, четким определением обязанностей между центральным и местным уровнями, между различными уровнями местного самоуправления, а также между руководителями, менеджерами и государственными служащими, работниками и трудящимися. Улучшение механизмов инспекции и надзора, обеспечение единства руководства и управления, а также поощрение инициативы, творчества и повышение самодостаточности и силы местных органов власти.

Для дальнейшего эффективного осуществления революции в оптимизации организационных структур и формирования кадрового состава, особенно кадров стратегического уровня, способного соответствовать требованиям новой ситуации, необходимо уделить внимание следующим вопросам:

Во-первых, необходима серьёзная реформа в сфере набора, назначения и оценки должностных лиц, с упором на ясность и содержательность.

В процессе набора персонала необходимо эффективно организовать конкурсный отбор. Отбор должен обеспечивать объективность и прозрачность. Для привлечения талантливых и высококвалифицированных кадров необходимы прорывные механизмы и новые модели, соответствующие местным условиям и реалиям подразделения. Проактивно назначать руководящие и управленческие кадры посредством конкурсных экзаменов в соответствии с указаниями Центрального комитета. Сосредоточиться на разработке и своевременном развитии кадрового планирования для удовлетворения требований и задач в новых условиях; разрабатывать кадровое планирование на основе принципов «динамики» и «открытости», реализуя его снизу вверх; использовать планирование должностей партийного комитета в качестве основы для планирования руководящих и управленческих должностей; и использовать планирование низшего уровня в качестве основы для планирования высшего уровня. Распределение кадров должно основываться на функциях и задачах ведомства или подразделения, требованиях к работе и возможностях кадров. Внедрение ротации и перераспределения создает возможности для кадров, включенных в процесс планирования, для получения практического опыта, что позволяет проводить оценку, отбор и распределение кадров рациональным и эффективным образом.

Реформирование системы оценки кадров должно представлять собой всеобъемлющий, непрерывный, многомерный подход, основанный на критериях, результативности, результатах опросов, общедоступных данных и сравнении с аналогичными должностями. Стандартизация и оцифровка кадровых записей и профилей послужат основой для реформирования процесса понимания, оценки и аттестации персонала, уделяя основное внимание качествам, способностям, репутации и перспективам развития кадров. Необходимо уточнить и количественно оценить положения, касающиеся политических качеств, этики, образа жизни; интеллектуальных способностей, лидерских и управленческих навыков, а также профессиональной компетентности. При оценке кадров необходимо основывать оценку на достижениях, заслугах, вкладе и стаже работы кадров в организации, на работе и в данном регионе; на состоянии здоровья, возрасте и образовании; а также на отзывах и оценках местного населения, кадров, государственных служащих и работников на рабочем месте относительно качеств и способностей к руководству и управлению кадрами. Сопоставление мнений и оценок местного населения по месту жительства чиновника с мнениями и оценками чиновников, государственных служащих и работников по месту его работы поможет компетентным партийным комитетам и организациям получить всестороннее и точное представление о чиновнике.

Во-вторых, нам необходимо создать достаточно сильный и действенный механизм для поощрения и защиты должностных лиц, которые «обладают новаторским мышлением, осмеливаются мыслить, осмеливаются действовать, осмеливаются совершать прорывы и осмеливаются брать на себя ответственность за общее благо».

Продолжать создавать и совершенствовать систему нормативных актов и правил, регулирующих работу научных кадров, обеспечивая согласованность и единообразие. Развивать и совершенствовать правовую систему, связанную с повышением эффективности и результативности правоприменения и улучшением качества всех аспектов работы с кадрами. Разработать эффективный процесс защиты кадров, обеспечивающий как руководство партии, так и поощрение кадров и членов партии к смелому мышлению, решительным действиям и прорывам во благо общества. Соответственно, необходимо внедрять непрерывное обучение, как сказано в статье Генерального секретаря Тхэ Лам: «Только когда мы будем содержательно продвигать непрерывное обучение, мы сможем… создать команду смелых кадров, которые правильно понимают объективные законы, активно мыслят и совершенствуют свои мысли, осмеливаются говорить о проблемах, возникающих из практики, из активной жизни, из требований инноваций и законных потребностей и чаяний народа; обладают решимостью, осмеливаются брать на себя ответственность за результаты работы, области и сектора, за которые они отвечают, осмеливаются признавать ошибки, исправлять просчеты и брать на себя ответственность перед народом и партией» ⁽⁴⁾ .

Создание механизмов поощрения и защиты кадров должно быть тесно связано с обеспечением подотчетности внутри партийных комитетов, партийных организаций и их руководителей. Крайне важны создание здоровой рабочей среды, уделение внимания эффективному выполнению политики и создание условий, позволяющих кадрам уверенно стремиться к совершенству и развиваться. Партийные комитеты, партийные организации и руководители ведомств и подразделений должны упростить процесс реализации политики, сократить административные процедуры и время ожидания, чтобы создать максимальную среду и пространство для инноваций, обеспечивая при этом соблюдение нормативных требований.

В-третьих, мы должны решительно проверять и отстранять от должности тех, кто не обладает необходимыми качествами, способностями и авторитетом.

Решительно, регулярно, всесторонне и согласованно осуществлять работу по инспекции, надзору и партийной дисциплине в целях выполнения политических задач и работы по построению и исправлению чистой и сильной партии. Сосредоточиться на инспекции и надзоре за партийными организациями, лидерами и ключевыми должностными лицами в областях, подверженных нарушениям, где имеется множество серьезных жалоб и общественных опасений; оперативно, решительно, тщательно, согласованно и строго пресекать нарушения со стороны партийных организаций и членов партии. Тесно сочетать активную профилактику с активным выявлением и своевременным и строгим пресечением актов коррупции, расточительства и негативного поведения. Уделять внимание надзору за воспитанием и подготовкой этических принципов, образа жизни и образцового поведения лидеров, руководителей, должностных лиц, членов партии и государственных служащих в политической системе. Совершенствовать механизмы содействия участию народа в построении чистой и сильной партии и политической системы; повышать надзорную роль Вьетнамского Отечественного фронта и политических и социальных организаций, а также прислушиваться к мнению народа для эффективного выявления, инспекции и надзора. Укрепить дисциплину и порядок, внедрить инновации в стиль и методы работы партийных комитетов, партийных организаций, ведомств, подразделений и местных органов власти; усилить дисциплинарное воспитание, дисциплинарную дисциплину и добросовестность при исполнении служебных обязанностей. При оценке качества организационной структуры и качества кадров и членов партии важными критериями должны быть результаты работы, удовлетворенность и доверие народа. Четко определить порядок декларирования и проверки доходов и имущества руководящих и управленческих кадров всех уровней, обеспечивая прозрачность и открытость. Компетентный орган, ответственный за контроль имущества и доходов, в соответствии с уставом партии и законодательством государства, должен контролировать имущество и доходы кадров, государственных служащих и работников государственной службы, особенно занимающих руководящие должности; должны быть приняты соответствующие меры для оперативного выявления и устранения нарушений.

Эти положения изложены в заключительной речи генерального секретаря То Лама ⁽⁵⁾ на 12-м заседании Центрального комитета 13-го созыва .

В-четвертых, необходимо сосредоточиться на подготовке и развитии кадров, предназначенных для Центрального комитета, партийных комитетов и постоянных комитетов всех уровней; обеспечить отбор членов Центрального комитета, партийных комитетов и постоянных комитетов всех уровней, особенно руководителей, обладающих лидерскими качествами, достаточной «душой, видением и интеллектом», а также являющихся талантливыми людьми, способными нести бремя великого и славного революционного дела.

Особое внимание следует уделить построению рациональной кадровой структуры стратегического уровня, обеспечивающей непрерывный и стабильный переход между поколениями кадров. Необходимо создать механизм для раннего и дистанционного выявления и отбора выдающихся и образцовых кадров, прошедших подготовку, воспитание, проверенных на практике, имеющих выдающиеся достижения и действительно перспективные перспективы развития, для включения в кадровый резерв стратегического уровня. Следует ввести строгие правила контроля за властью, а также предотвращения и борьбы с коррупцией и негативными практиками в кадровой работе. Строгое и последовательное применение этих правил должно осуществляться в соответствии с уставом партии и законодательством государства.

Для действующих и будущих должностных лиц крайне важно серьезно внедрять обучение и обновление знаний в соответствии с положениями Центрального комитета. Необходимо разработать годовые планы обучения, повышения квалификации, ротации и командировок должностных лиц. Методы обучения и повышения квалификации следует реформировать, связав теорию с практикой; усилить исследования передового опыта и инновационных моделей на местах и ​​в подразделениях, чтобы учиться на собственном опыте и применять его в практике руководства и управления. Необходимо усилить инспекционную и надзорную работу, а также реформировать оценку результатов обучения, самосовершенствования и повышения квалификации должностных лиц, сделав ее более содержательной.

---------------------------

(1) Профессор д-р То Лам: «Некоторые основные представления о новой эре, эре национального возрождения», Коммунистический журнал , № 1050 (11-2024), с. 7
(2) Профессор доктор То Лам: «Некоторые основные представления о новой эре, эре национального возрождения», «Коммунистический журнал» , там же , стр. 3-4
(3) Постановления Центрального комитета партии 2016–2020 гг. , Национальное политическое издательство, Ханой, 2021 г., стр. 211–212
(4) Профессор д-р То Лам: «Обучение на протяжении всей жизни», Коммунистический журнал , № 1058 (3-2025), стр. 5
(5) См.: Проф. д-р То Лам: «Сохраняя веру, стремясь к развитию, продолжая внедрять инновации, преисполненные решимости построить мирный, развитый, сильный, процветающий и счастливый Вьетнам», Коммунистический журнал , № 1066 (7-2025), стр. 3-8

Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1155902/phat-huy-vai-role-of-the-strategic-commission-team-in-the-revolution-of-organizational-skills-of-the-political-system.aspx