Опыт внедрения модели «Секретарь партийной ячейки, являющийся также главой деревни, поселка или жилого комплекса» в Китае — применение к современной практике Вьетнама

TCCS – Модель «секретарь партийной ячейки одновременно является главой деревни, поселка или жилого объединения» – важная административная реформа на низовом уровне в Китае. С целью оптимизации административного аппарата, укрепления руководящей роли Коммунистической партии Китая и повышения эффективности управления на низовом уровне эта модель была внедрена в соответствии с политическими, экономическими, социальными и культурными особенностями Китая. Ценный опыт, полученный в ходе внедрения этой модели, важен не только для Китая, но и для Вьетнама в настоящее время.

Модель «одного плеча» в Китае

Модель «секретарь партийной ячейки является также главой деревни, поселка или жилой группы» (сокращенно «одно плечо», секретарь партийной ячейки является также главой деревни) имеет более чем тридцатилетнюю историю развития: от небольшой инициативы на местном уровне до всеобъемлющей национальной стратегии в Китае. Соответственно, эта модель возникла в посёлке Лэнцзи уезда Гучэн провинции Хубэй в 1988 году после принятия в 1987 году Закона об организации сельских комитетов (экспериментального). Этот закон позволил жителям напрямую избирать сельский комитет, что привело к децентрализации и конфликтам за власть между партийной ячейкой ( политической организацией) и сельским комитетом (самоуправляемой административной организацией). В посёлке Сяолю секретарь партийной ячейки хотел использовать бюджетные средства на строительство школ для улучшения образования, в то время как староста посёлка отдал приоритет строительству дорог для улучшения дорожного движения, что привело к многомесячному тупику. Чтобы решить эту проблему, посёлок Лэнцзи опробовал модель «одного плеча» в 13 небольших деревнях (с населением менее 1000 человек). В результате административные расходы сократились на 20%, повысилась эффективность управления и, в особенности, возросла удовлетворенность населения деятельностью партии и правительства. После пяти лет внедрения все 29 деревень посёлка перешли на эту модель. В то же время провинция Шаньдун также начала пилотное внедрение этой модели в уездах Циндао и Яньтай. В результате к 1990 году доля секретарей партийных ячеек, являвшихся одновременно старостами деревень, достигла 40%. В 1990 году Центральный Комитет КНР издал «Уведомление о строительстве деревенских организаций», которое, хотя и не было обязательным, поощряло практику назначения секретарей партийных ячеек одновременно старостами деревень, что открыло путь к более широкому распространению этой модели.

С конца 1990-х годов модель «одного плеча» была воспроизведена во многих провинциях, таких как Шаньдун, Гуандун, Хайнань и Чжэцзян, в более широком масштабе и при поддержке местных органов власти. В городе Вэйхай (Шаньдун) пилотное внедрение было проведено в трех деревнях с разным уровнем экономического развития: Наньшань (бедная), Дунхай (средняя) и Силу (благополучная). Результаты показали, что внедрение модели, когда секретарь партийной ячейки одновременно является старостой деревни, помогло ускорить ход строительства моста с 1 года до 6 месяцев; в то же время это сократило внутренние споры по поводу распределения бюджета. В 1999 году провинция Шаньдун выпустила официальный документ, поощряющий секретарей участвовать в выборах сельских комитетов, в результате чего уровень одновременного удержания составил 53%. В Гуандуне на выборах 1998-1999 годов 53% секретарей партийных ячеек стали старостами деревень; Члены партии составляют 77% членов сельских комитетов. В городе Цюнхай (Хайнань) явка избирателей превышает 95%, а доля одновременного владения доходит до 98,5% благодаря активной пропагандистской кампании. В 2001 году в провинции Чжэцзян была разработана модель, основанная на «Мнениях о выборах в партийные ячейки и сельские комитеты», в которой особое внимание уделялось перекрёстному назначению членов партии между партийными ячейками и сельскими комитетами для повышения роли членов партии в управлении на местах. Этот период ознаменовал переход от инициатив снизу к официальному центральному вниманию.

Деревня Кхайхой, провинция Хунань, Китай – где применяется модель секретаря партийной ячейки и старосты деревни_chinaleifeng.com

2002 год стал поворотным моментом, когда Центральный Комитет Китая признал эту модель через «Уведомление об улучшении выборов сельских комитетов» Главного управления Коммунистической партии Китая и Госсовета. Этот документ требовал, чтобы секретари партийных ячеек баллотировались на пост старост деревень, поощрял членов партии участвовать в сельских комитетах и ​​устанавливал условие, что секретари должны быть избраны народом до принятия партийных обязанностей и ролей, обеспечивая демократию и легитимацию власти. В 2002 году в 18 провинциях прошли выборы, в которых приняли участие 380 миллионов избирателей, что привело к сокращению числа сельских комитетов на 2,7% и 222 000 кадров по сравнению с предыдущим периодом. В деревне Дали (провинция Хэнань ) число кадров было сокращено с 7 до 4 после применения модели, что помогло сэкономить значительную часть бюджета и повысить эффективность реализации проектов по строительству междеревенских дорог (завершено за 4 месяца вместо 8, как раньше). С 2002 по 2017 год практика работы по совместительству широко поощрялась, но не была обязательной, закладывая основу для следующего этапа.

С 2018 года модель «одного плеча» стала национальной стратегией благодаря «Плану восстановления села на 2018–2022 годы». План ставит цель увеличить долю совмещаемых должностей с 30% (в 2016 году) до 50% (в 2022 году). Кроме того, «Положение о сельских низовых организациях» (2019 года) требует, чтобы секретарь был главой села в соответствии с законодательством, что способствует перекрёстному назначению между партийной ячейкой и сельским комитетом. Другие документы, изданные в 2019 и 2021 годах, продолжают подчёркивать необходимость увеличения доли членов партии в составе сельского комитета. Например, в провинции Аньхой к 2021 году 65% деревень внедрили эту модель, что позволило быстро реализовать такие проекты, как установка солнечных электростанций на крышах домов (почти 500 домохозяйств получили выгоду за 6 месяцев) и реконструкция ирригационных систем (что позволило повысить урожайность риса на 15% на 300 гектарах рисовых полей). В провинции Юньнань эта модель способствовала реализации программы переселения почти 1000 домохозяйств из оползневых зон в 2019–2021 годах.

Видно, что совмещение двух руководящих ролей в одном лице не только способствует разрешению внутренних конфликтов, но и обеспечивает централизованное руководство партии в соответствии с принципом демократического централизма в социалистической политической системе. До настоящего времени модель «одного плеча» является не только административным решением, но и стратегическим политическим инструментом модернизации сельских районов Китая, связанным с такими важнейшими стратегиями, как «Возрождение села», «Строительство нового социалистического села», а также реализацией цели построения «общества всестороннего благосостояния» Коммунистической партии Китая.

Три очевидных эффекта модели «одного плеча» в Китае можно резюмировать следующим образом: (1) Укрепление руководства партии : модель обеспечивает тесное руководство партийной ячейкой сельским комитетом, помогая политике центрального правительства реализовываться быстро и эффективно. В провинции Шаньдун, благодаря единству в руководстве, программа сокращения бедности достигла 90% целей 2020 года; 80% деревень, выполняющих параллельные задачи, завершили цели на 6 месяцев раньше. В провинции Цзянсу новые проекты сельского строительства (такие как ремонт каналов, строительство школ и т. д.) в 70% деревень, выполняющих параллельные задачи, были завершены на 3–6 месяцев раньше запланированного срока. (2) Сокращение внутренних конфликтов : в провинции Хубэй, после более чем 30 лет применения модели, конфликты между партийной ячейкой и сельским комитетом сократились на 80%, создав стабильность в управлении на низовом уровне. В деревне Даши (город Лицзян, провинция Юньнань) бюджетный спор между секретарем партийной ячейки и главой деревни длился с 2013 по 2015 год, но после внедрения политики двойных обязанностей в 2015 году вопрос был решен за 3 месяца. В провинции Гуандун конфликты из-за управления землей сократились на 60% в деревнях, которые внедрили политику двойных обязанностей в период с 2018 по 2022 год. (3) Повышение эффективности администрирования : оптимизация аппарата помогает экономить ресурсы, особенно в бедных сельских районах. К 2022 году около 60-70% деревень в Китае приняли эту модель, что сократило административные расходы в среднем на 15%. В провинции Гуйчжоу текущие расходы деревни сократились с 300 000 юаней до 250 000 юаней в год после внедрения политики двойных обязанностей. В провинции Чжэцзян деревни, взявшие на себя двойную ответственность, сократили сроки утверждения проектов с двух месяцев до трех недель за счет устранения дублирующих процедур.

Для эффективной реализации этой модели Китай фокусируется на 6 шагах: (1) Отбор талантливых людей; (2) Подготовка кадров; (3) Гибкое применение модели на местном уровне; (4) Тщательный надзор; (5) Ресурсная поддержка; (6) Эффективная пропаганда.

Отбор талантливых людей : провинция Чжэцзян отдаёт приоритет отбору секретарей на неполный рабочий день из числа отставных военных, местных специалистов или бизнесменов, возвращающихся в свои родные города, обеспечивая при этом высокий уровень квалификации и престижа. Так, в деревне Нгием Дьен (город Вэньчжоу, провинция Чжэцзян) секретарь и староста деревни, бывший военный, руководил людьми по созданию зоны экотуризма, что позволило увеличить средний доход с 5000 до 8000 юаней в год в 2018–2022 годах. В провинции Шаньдун многие секретари на неполный рабочий день — это студенты университетов, вернувшиеся в свои родные города. Они привносят полученные знания в управление деревней, способствуя повышению управленческого потенциала на низовом уровне.

Обучение кадров : в районах проживания этнических меньшинств Китая проводятся курсы повышения квалификации и профессиональной подготовки. В 2022 году 200 специалистов, работающих неполный рабочий день в Тибете, прошли обучение по управлению проектами и связям с общественностью, что повысило эффективность реализации политики на 25%. В провинции Ганьсу трёхмесячный курс по методам планирования помог 100 специалистам преодолеть ограничения и завершить 80% проектов строительства межпоселковых дорог в 2023 году.

Гибкое применение модели на местном уровне : в развитых регионах, таких как провинция Цзянсу, секретарь партийной ячейки и глава деревни часто разделены в целях удовлетворения потребностей управления, при этом лишь 30% деревень имеют совмещающие должности. Напротив, в бедных регионах, таких как провинция Гуйчжоу, доля кадров, занимающих совмещающие должности, достигает 85% в целях экономии ресурсов. В то же время, в провинции Хайнань правительство гибко разрешает совмещение должностей на небольших островах (с населением менее 500 человек), но в крупных городах, таких как Цюнхай, секретарь партийной ячейки и глава деревни разделены.

Строгий надзор : провинция Шаньдун внедрила систему онлайн-мониторинга и опубликовала бюджет на цифровой платформе, что позволило сократить количество злоупотреблений властью на 30% с 2020 года. В некоторых населённых пунктах, например, в провинции Аньхой, были наделены полномочиями комитеты по надзору за сельскими поселениями, которые могут требовать от глав деревень публичных объяснений ежеквартально. В провинции Гуандун с 2022 года в уезде Хуачжоу действует горячая линия для сообщения о злоупотреблениях властью, в результате чего в 2022 и 2023 годах было рассмотрено 15 нарушений.  

Ресурсная поддержка : Центральное правительство выделяет финансовые и человеческие ресурсы на поддержку низовых организаций. Например, в провинции Хэнань с 2019 года каждая деревня, где есть работающие неполный рабочий день, ежегодно получает дополнительно 50 000 юаней на поддержку инфраструктурных проектов. В провинции Юньнань правительство провинции в 2020 и 2021 годах выделило 20 дополнительных специалистов технической поддержки 50 деревням, где есть работающие неполный рабочий день, в зонах оползней.

Эффективная коммуникация : в провинции Аньхой проводились регулярные встречи для разъяснения преимуществ внедрения совместительства, в результате чего уровень консенсуса достиг 90%, и в 2021 году совместительство было внедрено в 65% деревень. В провинции Чжэцзян правительство использовало местное телевидение для продвижения модели, увеличив осведомленность общественности с 60% (в 2018 году) до 85% (в 2022 году).

От опыта Китая к предложениям по успешному внедрению модели во Вьетнаме

Реализация модели, когда секретарь партийной ячейки одновременно является старостой деревни в Китае, отличается гибкостью на местном уровне, применением технологий мониторинга и значительными инвестициями ресурсов для обеспечения долгосрочной эффективности. Помимо неоспоримых достижений этой модели, для местных партийных комитетов и органов власти по-прежнему существуют трудности и вызовы. Прежде всего, это проблема концентрации власти. Сосредоточение власти в руках одного человека может легко привести к злоупотреблению властью при отсутствии строгого механизма контроля. В то же время потенциал некоторых кадровых сотрудников, занимающих эти должности, по-прежнему слаб. В отдалённых районах провинции Ганьсу многим сотрудникам, занимающим эти должности, не хватает управленческих навыков, что приводит к задержкам в реализации новых проектов сельского строительства. В Тибете некоторые сотрудники не до конца понимают политику центрального правительства, что затрудняет реализацию программы переселения. Между тем, потенциальные конфликты также представляют собой существующий риск при реализации этой модели, когда функции секретаря партийной ячейки выполняют старосты деревни. Некоторые учёные считают, что модель, когда секретарь партийной ячейки одновременно является старостой деревни, разрешает только личные конфликты, но не полностью устраняет организационные конфликты между партийной ячейкой и сельским комитетом. В провинции Юньнань подпольная борьба между группами интересов в деревне все еще происходит, хотя и не так открыто, как раньше; в частности, в деревне Сяопин ( коммуна Дяньчи, район Баошань) влиятельные семьи деревни тайно оказывали давление на секретаря и старосту деревни, чтобы те отдали приоритет распределению земли, что привело к неравенству, которое длилось с 2018 по 2022 год.

Секретарь партийной ячейки, глава деревни Кхенанг, коммуны Тханьлам (2023), провинция Куангнинь, пропагандирует и мобилизует местных жителей для создания клубов по сохранению и развитию национальной культурной идентичности_Фото: baoquangninh.vn

Во Вьетнаме, в соответствии с Резолюцией № 18-NQ/TW от 25 октября 2017 года, принятой 6-й Центральной конференцией, XII сессия, «Некоторые вопросы продолжения инноваций и реорганизации аппарата политической системы в целях оптимизации, повышения эффективности и результативности», в ряде новых организационных моделей была опробована унификация должностей, включая модель, согласно которой секретари партийных ячеек являются также главами деревень, хуторов и жилых групп. Партийные комитеты и организации всех уровней издали множество документов, направляющих и направляющих реализацию этой параллельной модели. По состоянию на 30 сентября 2020 года в стране насчитывалось 26 649 секретарей партийных ячеек, которые также являются главами деревень, хуторов и жилых групп. К декабрю 2020 года 61/63 провинциальных и городских партийных комитетов внедрили эту модель, при этом число секретарей партийных ячеек также являлось старостами деревень в 28 241/87 341 партийной ячейке (достигнув 32,33%). Объединение двух вышеуказанных должностей способствовало оптимизации организационного аппарата, созданию консенсуса и единства от выпуска политики и резолюций до руководства, направления и реализации для обеспечения прямой и всеобъемлющей реализации, сокращения времени заседаний; укреплению руководящей роли партийных ячеек, повышению ответственности членов партии за выполнение политических задач в жилых районах. С другой стороны, реализация вышеуказанной модели способствовала повышению роли, ответственности и максимальному раскрытию потенциала лидера, четко продемонстрировав основную роль в руководстве и направлении людей для реализации политики и руководящих принципов партии, а также политики и законов государства.

Однако процесс организации и внедрения модели секретаря партийной ячейки, являющегося одновременно старостой деревни, во Вьетнаме сегодня по-прежнему имеет определенные недостатки и ограничения, такие как: подбор персонала, который соответствует стандартам и условиям для выполнения обеих задач одновременно, сталкивается со многими трудностями; политика и режим не создали мотивации для команды секретарей партийных ячеек, которые также являются старостами деревень, чтобы сосредоточиться на своей работе; рабочая нагрузка и давление на работе слишком велики для того, чтобы один человек одновременно занимал две должности; потенциальные риски, когда роли секретаря партийной ячейки и старосты деревни четко не определены или проблема авторитаризма, произвола и нарушения принципа демократического централизма главы;...

В нынешних условиях вся политическая система энергично, радикально, всесторонне и синхронно осуществляет революцию реорганизации и оптимизации аппарата от центрального до низового уровня, переходя к внедрению двухуровневой модели местного самоуправления. Соответственно, будут укреплены положение, роль, задачи и полномочия низового самоуправления, а это означает изменение масштаба, характера, деятельности, режимов и политики для непрофессиональных активистов в деревнях и жилых группах. Опыт внедрения модели секретаря партийной ячейки, являющегося также старостой деревни в Китае, позволяет предложить ряд решений для эффективной реализации модели секретаря партийной ячейки, являющегося также старостой деревни во Вьетнаме, а именно:

Во-первых , необходимо повысить осведомлённость и ответственность партийных комитетов и организаций политической системы, кадрового состава, членов партии и населения за реализацию модели, когда секретарь партийной ячейки одновременно является старостой села. Необходимо срочно создать правовую базу, издать чёткие правила совмещения этих двух должностей; определить обязанности и полномочия кадров, занимающих эти должности одновременно, чтобы избежать спонтанности, разобщённости и разобщённости.

Во-вторых , необходимо эффективно планировать, обучать, воспитывать, организовывать и использовать кадры по образцу секретаря партийной ячейки, являющегося одновременно старостой деревни. Инвестируйте в программы обучения и финансирования, проводимые центральным правительством, чтобы помочь кадрам эффективно выполнять свои задачи. В то же время, гибко применяйте эту практику и отдавайте приоритет совмещению должностей в сложных районах с ограниченным местным бюджетом для экономии ресурсов.

В-третьих , необходимо повышать роль организаций в политической системе на местах и ​​способствовать внедрению модели, когда секретарь партийной ячейки является одновременно старостой деревни. Необходимо развивать демократию на местах, мобилизовать силы общины и использовать труд и финансовые вложения людей, а не полагаться на государственный бюджет.

В-четвёртых , усилить руководство, направление, контроль, инспекцию и надзор со стороны партийных комитетов всех уровней за деятельностью секретарей партийных ячеек, являющихся также старостами деревень. Укрепить применение науки и технологий, цифровой трансформации в сочетании с традиционными методами, используя онлайн-мониторинг в районах с особыми условиями (поселки, малые города); одновременно поддерживать встречи с населением, чтобы кадры могли быть ближе к людям в отдалённых районах, где отсутствует технологическая инфраструктура.

В-пятых , обратить внимание на совершенствование политики и оплаты труда, обеспечение льгот и разумных условий для секретарей партийных ячеек, которые также являются старостами деревень.

Модель «секретарь партийной ячейки, одновременно являющийся главой деревни, хутора или жилого объединения» в Китае принесла положительные результаты в сфере низового управления. Благодаря комплексной стратегии, четкой легализации, применению современных технологий и значительным инвестициям в ресурсы, эта модель стала важным инструментом модернизации сельских районов Китая. Опыт, накопленный в процессе внедрения, не только помогает Китаю совершенствовать эту модель, но и служит ценным уроком для других социалистических стран, включая Вьетнам, особенно в области баланса между партийным руководством и демократическим управлением на низовом уровне, особенно в эпоху, требующую устойчивого развития и сплоченности общества.

Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx