Проактивно повышать эффективность правоохранительной деятельности, утверждая дух «проактивного законодательства, эффективного надзора, своевременных решений и прорывного развития».

После успеха первой конференции (сентябрь 2023 года) вторая конференция была проведена очно (в здании Национальной ассамблеи ) в сочетании с онлайн-трансляцией в 63 точках соединения в провинциях и городах центрального подчинения, в ней приняли участие около 1147 делегатов, в том числе 130 делегатов в центральной точке соединения и более 1000 делегатов из местных точек соединения. Примечательно, что вторая конференция была проведена раньше, в начале года, а не в сентябре, как в прошлом году, и менее чем через 2 месяца после закрытия Пятой внеочередной сессии. Это показывает масштаб и привлекательность конференции по реализации законов и постановлений Национальной ассамблеи в частности, а также важную роль и значение правоохранительных органов в целом.

«Справочник» по реализации законов и постановлений Народного Собрания

Хотя это вторая ежегодная конференция, ее цель и значение последовательны и непрерывны, направлены на реализацию выводов первой конференции , при этом продолжая реализацию требования «тесной связи законотворчества с правоохранительной деятельностью, гарантируя, что закон будет применяться справедливо, строго, последовательно, оперативно, эффективно и действенно» ( согласно Резолюции № 27-NQ/TW 6-й Центральной конференции 13-го Национального собрания о продолжении строительства и совершенствования правового государства Социалистической Республики Вьетнам ) , а также выполнение надзорной функции Национального собрания над организацией правоохранительной деятельности.

Постоянный комитет Национального собрания и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды исследовали, составили и опубликовали книгу «Земельное право — вопросы и ответы» для удовлетворения требований распространения и пропаганды закона. Они организовали профессиональную подготовку в соответствующих формах для государственных служащих, назначенных для реализации закона, особенно для специализированных законов со многими новыми и сложными содержаниями, такими как Закон о земле, Закон о телекоммуникациях, Закон об удостоверении личности, Закон о кредитных учреждениях и т. д.
Синхронно внедрять решения по повышению эффективности и результативности правоохранительной деятельности, ужесточать дисциплину, повышать ответственность руководителей, ответственность и инициативность государственных служащих в сочетании с усилением инспекций и проверок для предотвращения, выявления, оперативного пресечения и решительного устранения негативного поведения, «групповых интересов», «местных интересов» в правоохранительной деятельности; оперативно и эффективно преодолевать ситуацию подталкивания, избегания и отсутствия ответственности среди ряда кадров и государственных служащих. Сосредоточиться на организации диалога с предприятиями и людьми, оперативно устранять трудности и препятствия, возникающие в процессе организации правоохранительной деятельности.
Председатель Национальной Ассамблеи Выонг Динь Хюэ

Хотя количество законов и постановлений, принятых на этой Конференции, не так велико, как на первой Конференции (с 52 законами и постановлениями, включая 15 законов и 21 постановление, принятых Национальной ассамблеей с начала 15-го срока до пятой сессии и 8 законов и 8 постановлений, принятых на пятой сессии), 9 законов и 10 постановлений (принятых Национальной ассамблеей на шестой сессии и пятой внеочередной сессии) являются очень важным содержанием, не только оперативно устраняя некоторые недостатки и ограничения на практике или имея значение для реализации плана социально-экономического развития на 2024 год, но и являясь очень фундаментальными, стратегическими и долгосрочными, способствуя устойчивому развитию страны в новый период. В частности, с принятием Закона о земле (с поправками) на пятой внеочередной сессии Национальная ассамблея завершила одну из важнейших законодательных задач этого срока .

Поэтому организация Национальной конференции для распространения новых положений, ключевого содержания, требований и основных задач 9 законов и 10 постановлений сразу после их принятия Национальной ассамблеей является весьма своевременной, поскольку она способствует ускорению выпуска руководящих документов и подробных положений по их реализации, повышению ответственности правительства, министерств, отраслей, агентств и местных органов власти за реализацию законов и постановлений Национальной ассамблеи сразу после их вступления в силу.

С точки зрения количества, количество законов и постановлений, реализованных на этой Конференции, невелико, но если учесть сложность и запутанность, то 9 законов и 10 постановлений, реализованных на этот раз, намного больше, с примерно 400 содержаниями, которые необходимо разработать и выпустить в соответствии с полномочиями подробных положений и инструкций по реализации. Например, только с реализацией Закона о земле, есть 104 содержания Закона, которые Правительство и Министерства должны детализировать и направлять реализацию. Не говоря уже о большом количестве других связанных подзаконных документов, которые необходимо пересмотреть для внесения поправок и дополнений, чтобы обеспечить соответствие Закону о земле 2024 года и 8 законам, измененным и дополненным в Разделе 1 Главы XVI Закона о земле 2024 года (включая: Закон о планировании, Закон об инвестициях, Закон о лесном хозяйстве, Закон о рыболовстве, Закон об организации местного самоуправления, Закон об исполнении гражданских судебных решений, Закон о подоходном налоге с физических лиц, Закон о налоге на несельскохозяйственное использование земель).

При таких трудностях и сложностях координация Постоянного комитета Национальной ассамблеи с соответствующими агентствами в организации Конференции по реализации этих законов и резолюций заключается в продолжении духа проактивности, «раннего», «отдаленного» — берущего начало с начала XV срока и доказавшего свою эффективность на практике — в повышении качества и эффективности законодательной, надзорной и директивной деятельности Национальной ассамблеи по важным национальным вопросам. Как прокомментировал заместитель генерального секретаря Торгово-промышленной палаты Вьетнама (VCCI) Дау Ань Туан, «Национальная ассамблея действует очень быстро…». Наряду с этим, решимость правительства и правительственных учреждений завершить руководящие документы «вовремя» показывает, что дух срочности и проактивности Национальной ассамблеи широко распространился в политической системе, особенно на всех уровнях реализации, тем самым способствуя обеспечению прав и интересов народа, бизнес-сообщества и социально-экономического развития страны, заявил г-н Дау Ань Туан.

В статье «Гордые и уверенные под славным флагом Партии, полные решимости построить все более процветающий, цивилизованный, культурный и героический Вьетнам» по случаю 94-й годовщины основания Коммунистической партии Вьетнама (3 февраля 1930 г. - 3 февраля 2024 г.) Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг подчеркнул необходимость совершенствования правовой системы и повышения эффективности правоохранительной деятельности. Соответственно, «необходимо сосредоточиться на приоритетном синхронном и качественном обнародовании правовой системы, положений, уставов и рабочих процедур для серьезного и единого внедрения во всей Партии и всей политической системе».
Основываясь на успехе Первой конференции и этой конференции, нам необходимо приложить больше усилий, быть более решительными, более ответственными и координировать действия более тесно и эффективно, чтобы скорее воплотить в жизнь политику Национальной ассамблеи.
Председатель Национальной Ассамблеи Выонг Динь Хюэ

Этот дух срочности и инициативы был отражен в двух центральных докладах (Постоянного комитета Национальной ассамблеи и Правительства), представленных на Конференции , и получил согласие и высокую оценку делегатов, присутствовавших на ней. В частности, доклад Постоянного комитета Национальной ассамблеи (внедрение новых пунктов, ключевого содержания, требований и основных задач по внедрению законов и постановлений, принятых 15-й Национальной ассамблеей на 6-й сессии и 5-й внеочередной сессии) был тщательно составлен, в частности, перечисляя около 400 подробных содержаний, относящихся к каждому агентству, организации, подразделению и крайнему сроку завершения подробных положений и инструкций по внедрению каждого закона и постановления. Этот доклад рассматривается министерствами и отраслями как «руководство» по внедрению законов и постановлений Национальной ассамблеи, а также по усилению исполнения законов. Если они его не прочитают, консультативные органы Министерства могут не знать, как перечислить все документы, которые необходимо разработать и выпустить.

Наряду с двумя центральными докладами, Конференция заслушала 12 докладов и презентаций от агентств, подразделений и населенных пунктов, которые как « иллюстрировали » центральный доклад, так и каждый доклад и презентация содержали весьма конкретные и полезные рекомендации и решения для агентств Национальной ассамблеи и правительства для изучения и усвоения в процессе надзора, а также для разработки подробных положений и инструкций по их реализации.

В частности, в докладах, обсуждениях и выступлениях агентств, подразделений, организаций и населенных пунктов на Конференции было высоко оценено качество законов и постановлений, принятых Национальным собранием, а также было отмечено, что эти законы и постановления изначально получают консенсус от избирателей, народа , наших соотечественников за рубежом , а также деловых кругов внутри страны и за рубежом. «Это очень радостное событие».

Счастлив, потому что, прямо перед принятием, многие законы и резолюции все еще имели много разных мнений, даже противоречивых, и порой казалось, что их трудно принять, например, Закон о земле (с поправками), Закон о кредитных учреждениях (с поправками)... Но « со всеми усилиями , тесной и эффективной координацией , мы их приняли !». Подчеркивая это, председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ заявил, что центральные и местные органы власти также были « удовлетворены » и обнаружили, что « Закон прогрессивен, прост в применении, осуществим и прозрачен »; люди внутри страны и за рубежом , деловое сообщество « полностью согласны » и « ожидают » законы и резолюции, только что принятые Национальной ассамблеей, включая Закон о земле (с поправками).

Сосредоточьтесь, приложите большие усилия и решимость, а также синхронно выдавайте подробные документы.

Недавний период, особенно после успеха первой Конференции, показал очень позитивные изменения в реализации законов и постановлений Национальной ассамблеи. Агентства продемонстрировали высокое чувство ответственности, проактивно и решительно преодолевая все трудности и вызовы, особенно давление на прогресс, масштаб и рабочую нагрузку, чтобы приложить усилия для срочного развертывания работы по реализации , воплощая законы и постановления Национальной ассамблеи в жизнь, как только они вступают в силу . Хотя пока нет резюме, предварительный мониторинг показывает, что выпуск подробных положений и руководств по реализации законов был «более своевременным», ситуация с отставанием в обработке документов также «намного меньше». Примечательно, что качество подробных положений и руководств по реализации тесно связано с реальностью и положениями законов и постановлений Национальной ассамблеи, и они вошли в жизнь быстрее.

Признавая результаты реализации законов и постановлений в последнее время, но с диалектической и практической точки зрения, председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ также откровенно указал на то, что это « первый шаг », и только в процессе разработки и обнародования подробных документов и организации реализации « мы сможем в полной мере оценить качество закона » .

На самом деле, объем работы, которую необходимо продолжить для реализации, чтобы иметь возможность реализовать законы и постановления, очень велик, особенно многие законы, принятые Национальной ассамблеей на двух последних сессиях, содержат большое количество статей и положений, порученных правительству и агентствам для детального регулирования, « оба большие » ( около 400 положений ), « оба сложные » (например, положения о механизме тестирования с контролем в песочнице в Законе о телекоммуникациях, Законе о кредитных учреждениях ... ) , « оба требующие высокого прогресса » (есть положения Закона о земле , которые устанавливают время применения с 1 апреля 2024 года ... ) . Это требует, чтобы все подробные положения были выпущены синхронно . Не говоря уже о том, что законы и постановления Национальной ассамблеи, которые только что были приняты, также предусматривают много новых политик, конкретных механизмов , а также новых задач и полномочий в направлении содействия децентрализации и делегированию полномочий агентствам и учреждениям.

Председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ отметил, что при наличии стольких проблем реализация законов и постановлений Национальной ассамблеи требует « большой концентрации, усилий и решимости » со стороны учреждений политической системы: от учреждений Национальной ассамблеи, осуществляющих надзор, до правительства, премьер-министра, министерств, отраслей, агентств, подразделений и местных органов власти.

В ходе этого процесса одним из замечаний главы законодательного органа является то, что разработка и обнародование подробных положений должны соответствовать Закону о промульгации юридических документов . Срочно разработать и обнародовать в соответствии с полномочиями 56 подробных положений (включая 29 указов, 5 постановлений, 22 циркуляра) , обеспечивая прогресс и качество для оперативного вступления в силу законов и постановлений . И, « абсолютно не дублировать, не создавать препятствий, узких мест, процессов, процедур, «сублицензий», противоречащих положениям в организации внедрения ». В то же время обращать внимание на новые политики и положения, которые вступают в силу раньше общего эффекта закона; подробные положения и инструкции по внедрению для переходного содержания, чтобы создать основу для плавного и унифицированного внедрения, избегая создания правовых пробелов. Продолжать рассматривать подзаконные документы, связанные с новыми положениями законов и постановлений, для внесения поправок, дополнений, замены, отмены или обнародования в соответствии с полномочиями, обеспечивая согласованность и синхронизацию с принятыми законами и постановлениями.

С таким активным, научным, срочным и ответственным рабочим духом пожелания и послания Председателя Национальной Ассамблеи Вуонг Динь Хюэ на Конференции, безусловно, станут яркой реальностью. Соответственно, вопросы, обсуждаемые на этой Конференции , станут ценными уроками и опытом, а оставшиеся проблемы в реализации законов и резолюций получат соответствующие решения . Таким образом, работа по реализации законов станет все более профессиональной и методичной, отвечая ожиданиям избирателей и людей, наряду с работой по созданию и совершенствованию правовой системы для содействия построению сильной Социалистической Республики Вьетнам.

В частности, конкретные результаты Второй национальной конференции по реализации законов и постановлений Национальной ассамблеи, а также успех Пятой внеочередной сессии в начале этого года показывают, что Национальная ассамблея продвигала, продвигает и, безусловно, будет продвигать эффективный дух «проактивного законодательства, эффективного надзора, своевременных решений и прорывного развития» , сопровождая Правительство и агентства политической системы для успешного выполнения задач социально-экономического развития 2024 года и других важных задач на весь период 2021–2025 годов.

Источник