Заместитель премьер-министра и министр юстиции Ле Тхань Лонг заявил, что существуют признаки проявления групповых и местных интересов при разработке юридических документов, но их масштабы необходимо определять на основе фактов.
Днем 21 августа Постоянная комиссия Национальной ассамблеи продолжила задавать вопросы и отвечать на вопросы о ходе реализации резолюций Постоянной комиссии Национальной ассамблеи по тематическому надзору и опросу с начала 15-го созыва Национальной ассамблеи до конца 2023 года в следующих областях: юстиция; безопасность, порядок, социальная защищенность; внутренние дела; инспекция; суд; прокуратура.
Депутаты Национальной ассамблеи задали заместителю премьер-министра, министру юстиции Ле Тхань Лонгу ряд вопросов, связанных с недостатками государственного управления судебной оценкой и распределением ответственности между лицами, которые консультируют и разрабатывают документы с незаконными нормами.
Преодоление ситуации выдачи документов с незаконными нормами
Делегат Нгуен Хыу Тхонг (Бинь Туан) поднял вопрос о том, что, несмотря на недавнее укрепление государственного управления и судебной экспертизы, всё ещё существует множество недостатков. Система подготовки и политика в отношении судебных оценщиков по-прежнему недостаточны и устарели, а 2 из 13 министерств и ведомств до сих пор не разработали процедуры оценки, что приводит к задержкам в рассмотрении многих дел и инцидентов из-за работы по судебной экспертизе. Делегат задал главе Министерства юстиции вопрос о принципиальных решениях этой проблемы.
Заместитель премьер-министра и министр юстиции Ле Тхань Лонг сообщил, что в настоящее время вопрос, связанный с расходами на оценку, решается в соответствии с решением премьер-министра № 01/2014/QD-TTg о порядке компенсации расходов на судебную оценку. Выполняя указание премьер-министра, Министерство юстиции подвело итоги, сделало выводы и оценку и, как ожидается, представит новый документ.
В рамках этого процесса нам необходимо реализовать Постановление № 27 о реформе заработной платы, которое предусматривает включение в оклад всех расходов и надбавок, включая специальные расходы, поэтому этот процесс затягивается. Постановление о судебных издержках также содержит неясные положения о порядке расходования средств и управлении источниками расходов и расходной деятельностью.
Согласно программе законотворчества и нормативных актов Постоянного комитета Национального собрания, Верховный народный суд вносит на рассмотрение Положение о судебных издержках, которое частично затрагивает вопросы судебной экспертизы. Заместитель премьер-министра обратился к Верховному народному суду с просьбой ускорить подготовку этого документа и представить его на рассмотрение и утверждение Постоянного комитета Национального собрания.
В ответ на вопрос делегата Дуонг Кхак Мая (Дак Нонг) о принципиальных решениях для преодоления ситуации обнародования документов с незаконными положениями, затрагивающими общественную жизнь, права и законные интересы учреждений, организаций и отдельных лиц, но при этом проверка и исполнение обязанностей в основном ограничивались критикой и напоминаниями, заместитель премьер-министра и министр юстиции заявил, что в соответствии с положениями действующего законодательства министерства и отрасли обязаны самостоятельно проверять обнародованные ими правовые документы. Помимо проверки документов, выпущенных министерством, Министерство юстиции также помогает правительству и премьер-министру проверять правовые документы, находящиеся в ведении министра и руководителя ведомства министерского уровня, и предлагать меры по их обработке. Эта проверка в основном фокусируется на полномочиях на выпуск, а также на законности и технической правильности составления документов.
«Самостоятельная проверка юридических документов министерствами и ведомствами проводится не очень качественно. В 2023 году, за исключением Министерства юстиции, только четыре министерства выявили около 20 документов, имеющих признаки нарушения закона или противозаконности по разным критериям», — заявил вице-премьер и министр Ле Тхань Лонг.
По его словам, причина заключается в том, что министерства и ведомства не проявляют инициативы в реализации, а механизм контроля и надзора по-прежнему находится на низком уровне. Правительство, осознавая важность проверки юридических документов, предлагает внести изменения и дополнения в Закон «Об опубликовании юридических документов», конкретизировав и детализировав акты, связанные с исполнением обязанностей министров и руководителей секторов в работе по выдаче документов, самопроверке и ссылаясь на Закон о кадрах и государственных служащих для установления соответствующих санкций.
Говоря о решении этой проблемы, он отметил, что Министерство юстиции будет и дальше усиливать контрольно-надзорную работу и работать напрямую с ведомствами. Важнейшим моментом является надлежащее исполнение Постановления Политбюро № 178-QD/TW о контроле за властью, предупреждении и борьбе с коррупцией и негативными проявлениями в законотворческой деятельности.
Существует снисходительность к исполнению административных решений
Отвечая на вопросы главы судебной власти, делегат Нгуен Тхи Йен Нхи (Бен Че) отметила, что с начала года по 5 мая 2024 года было издано 37/49 документов, содержащих подробные инструкции по исполнению законов, постановлений и резолюций, при этом 12 документов, что составляет 25%, остаются невыполненными. Это создает правовой пробел, затрудняет государственное управление на местном уровне и затрудняет реализацию прав и обязанностей граждан.
Делегаты задали вице-премьеру и министру вопросы о конкретных, радикальных, фундаментальных и эффективных решениях по преодолению вышеуказанной ситуации.
Отвечая делегатам, заместитель премьер-министра и министр Ле Тхань Лонг заявил, что с 1 октября 2023 года по настоящее время правительство и министерства должны разработать и обнародовать 261 подробный нормативный акт; из них 128 документов, регулирующих вступившие в силу законы, были изданы, а 133 документа – законы, которые вступят в силу в ближайшее время. Из 128 документов, регулирующих реализацию вступивших в силу законов и постановлений, 106 уже были обнародованы, а 22 ещё не приняты.
В 2024 году количество документов о задолженности составило всего лишь более 17% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года, когда этот показатель составил более 24%. Среди изданных документов до 58 были изданы одновременно с вступлением в силу законов и постановлений. В частности, это касается ряда постановлений, регламентирующих реализацию законов о земле, жилищном строительстве и недвижимости.
Однако ситуация с медленной выдачей документов сохраняется. Это связано с большим количеством документов, в том числе со сложным содержанием, которые до сих пор обсуждаются безрезультатно, например, Указ о представительных организациях работников, коллективных переговорах, Указ о наказании за административные правонарушения в области сетевой безопасности...
По словам заместителя премьер-министра, правительство недавно в срочном порядке пересмотрело ряд статей Указа № 34, подробно описывающего обнародование Закона об обнародовании правовых документов, включая упрощение ряда требований, связанных с оценкой воздействия, смягчение требований, связанных с сокращением и усилением инспекционной работы... Правительство изучает возможность внесения изменений и дополнений в рабочие регламенты правительства в направлении более строгого регулирования, призывая к лучшей реализации процесса подачи заявок агентствами и канцелярией правительства, руководителей правительства к усилению инспекций, непосредственно к работе, побуждая министерства и отрасли к большей активности в разработке и обнародовании подробных нормативных актов. В процессе разработки закона постарайтесь полностью учесть и количественно оценить трудности и проблемы в процессе обнародования подробных нормативных актов, чтобы иметь направление для решения.
Что касается содержания нынешнего высокого уровня неисполненных административных решений, о котором упомянул делегат Дуонг Тан Куан (Ба Риа-Вунг Тау), заместитель премьер-министра Ле Тхань Лонг заявил, что в 2024 году их абсолютное число увеличится. На сегодняшний день накоплено более 1700 административных решений, за мониторинг которых отвечают правительство и министерство юстиции.
За первые 10 месяцев 2024 года (отчетный период с октября 2024 года - PV) было исполнено 667/1700 судебных решений, что на 244 решения и постановления больше по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. К некоторым населенным пунктам, которые пока не смогли справиться с накопившимися делами, относятся Бариа-Вунгтау, Биньтхуан, Даклак, Хошимин, Ламдонг, Кьензянг и Ханой.
«Очевидно, что у нас неправильное отношение к участию в административном судопроизводстве в целом и к исполнению административных решений. Существует фаворитизм среди ведомств в провинциях и административных единицах», — заявил вице-премьер.
Он также упомянул краткосрочные и долгосрочные решения, включая рассмотрение вопроса о внесении изменений и дополнений в законы, усиление инспекционной работы, координацию с Верховным народным судом для обобщения, оценки и предложения новых решений при внесении изменений и дополнений в Закон об административных процедурах.
В ходе допроса вице-премьер-министр, министр юстиции также заявил, что при разработке юридических документов по делам об экономической коррупции, а также при выводах по делам о нарушениях, выявленных контролирующими и экспертными органами, наблюдаются признаки групповых интересов и местного интереса. Однако степень групповых интересов требует обоснования.
Политбюро издало Постановление 178-QD/TW, регулирующее контроль за властью, предотвращение и борьбу с коррупцией и негативными проявлениями в законотворчестве. Среди постановлений, изданных Политбюро в последнее время, касающихся различных сфер: проверок, экспертиз, расследований, уголовного преследования, судебного разбирательства, исполнения судебных решений, законотворчества... Постановление 178, регулирующее контроль за властью в сфере законотворчества, является самым сложным.
Ввиду специфики законотворчества и институционального строительства это коллективный проект, проходящий через различные этапы. Министерство юстиции рекомендовало правительству тщательно разобраться в законотворческой работе, чётко выявляя признаки групповых интересов в ней. Министерство также продолжит работу над этим вопросом в рамках предстоящего внесения поправок в Закон об обнародовании правовых актов.
Источник
Комментарий (0)