Делегат Национальной ассамблеи Дак Нонг Дуонг Кхак Май: Критерии государственного капитала не должны использоваться для различения процесса реализации проектов ГЧП

Днем 23 мая 9-я сессия 15-го Национального собрания продолжила свою программу сессией целенаправленного обсуждения в зале 7 важных законопроектов: Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о торгах; Закон об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства; Таможенное право; Закон о налоге на экспорт и налоге на импорт; Инвестиционное право; Закон о государственных инвестициях; Закон об управлении и использовании государственного имущества.

Делегат Дуонг Кхак Май, заместитель главы специализированной делегации Национальной ассамблеи Дак Нонга, принял участие в углубленных обсуждениях законопроектов, включая Закон об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства (ГЧП).

Делегат Дуонг Кхак Май, заместитель главы специализированной делегации Национальной ассамблеи Дак Нонг, принял участие в обсуждении на 9-й сессии 15-й Национальной ассамблеи во второй половине дня 23 мая.

В частности, в отношении процесса реализации проектов ГЧП (статья 11 Закона об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства) пункт 3 статьи 2 законопроекта изменяет и дополняет пункт 2 статьи 11 Закона об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства, в котором указано, что проекты ГЧП с общим объемом инвестиций, эквивалентным проектам группы B и группы C в соответствии с положениями Закона о государственных инвестициях, находятся в компетенции министра, руководителя центрального агентства, другого агентства и провинциального народного комитета по принятию решений об инвестиционной политике.

В процессе реализации проектов ГЧП пункт «а» гласит: «Проекты, не использующие государственный капитал в порядке, установленном статьями 70, 71 и 72 настоящего Закона, не обязаны проходить процедуры утверждения инвестиционной политики».

Согласно разъяснению агентства-разработчика, внесение изменений и дополнений в данную статью направлено на упрощение процесса реализации некоторых проектов групп B и C, не использующих государственный капитал, проектов O&M и т. д., а также на децентрализацию полномочий по оценке для упрощения процесса реализации.

Делегат Дуонг Кхак Май в целом согласился с необходимостью реформирования и упрощения процедур для ускорения подготовки проектов ГЧП. Однако инвестиции ГЧП представляют собой форму сотрудничества государства и частного сектора в целях совместной реализации проекта. Участие государства в проектах ГЧП может осуществляться посредством государственного капитала или других видов активов, таких как земля, работы и имеющаяся инфраструктура. Независимо от актива, это государственный ресурс, и для обеспечения эффективности им необходимо строго управлять. Поэтому делегат Дуонг Кхак Май предложил не использовать критерии использования или неиспользования государственного капитала для разграничения процесса реализации проектов ГЧП.

Об основном содержании договора проекта ГЧП (п. 1 ст. 47 Закона об инвестициях при осуществлении государственно-частного партнерства). Об ответственности сторон в области исследований и развития технологий; коммерциализация продуктов, созданных на основе технологий; авторские права, право собственности на технологии; «Ответственность за подготовку цифровых кадров, передачу технологий государственным научно -техническим исследовательским учреждениям», - делегат Дуонг Кхак Май предложил рассмотреть возможность добавления этого положения. Поскольку договор ГЧП по сути является гражданско-правовым договором, в котором одной из сторон является государственное учреждение.

Основным принципом гражданско-правовых договоров является соглашение сторон. Однако поскольку это особый вид гражданско-правового договора, закон устанавливает основное содержание договора.

Кроме того, целью инвестиций в ГЧП является привлечение ресурсов частного сектора, особенно финансовых ресурсов, поэтому добавление вышеуказанного содержания еще больше ограничит ответственность инвестора, что может снизить привлекательность инвестиций в ГЧП.

С другой стороны, не все проекты ГЧП требуют проведения исследований, разработки технологий и обучения цифровых кадров. Существует множество других механизмов развития науки и техники; Фактически, в настоящее время существует множество законов и постановлений по вопросам развития науки, технологий и инноваций, которые были приняты Национальной ассамблеей или собираются представить ее на утверждение, включая множество приоритетов и стимулов в этой области.

Что касается порядка и процедур утверждения инвестиционной политики Национальной ассамблеи, то пункт 4 статьи 34 действующего Закона об инвестициях гласит: «Не позднее, чем за 60 дней до даты открытия сессии Национальной ассамблеи, Правительство подготавливает и представляет в орган, ответственный за оценку Национальной ассамблеи, запрос на утверждение инвестиционной политики». Однако в пункте 9 статьи 5 законопроекта об изменении этого содержания норма о сроках подготовки и направления Правительством документов на рассмотрение исключается.

Установление крайнего срока необходимо, особенно в нынешних условиях, когда многие законопроекты и постановления вносятся с опозданием, что не обеспечивает прогресса. Поэтому делегат Дуонг Кхак Май предложил сохранить срок, установленный действующим законодательством, или изучить и дополнить конкретные сроки, чтобы у учреждений Национальной ассамблеи было время изучить вопрос и обеспечить качество работы по обзору.

Относительно проекта Закона о торгах, в части порядка оценки конкурсной документации (статья 62 Закона о торгах), делегат Дуонг Кхак Май сказал: Пункт а) пункта 25 статьи 1 законопроекта изменяет и дополняет пункт а) пункта 2 статьи 62, который гласит: «Для инвесторов, являющихся научно-техническими предприятиями, инновационными организациями и предприятиями, которым выданы сертификаты: инкубаторы высоких технологий, инкубаторы предприятий высоких технологий; высокотехнологичные предприятия; вновь созданные предприятия из инвестиционных проектов по производству высокотехнологичной продукции: инвесторам не нужно доказывать способность привлекать акционерный капитал, и им разрешается использовать проекты и работы, которые они непосредственно реализуют, в случае, если технология была успешно введена в опытную эксплуатацию, для демонстрации опыта реализации аналогичных инвестиционных проектов в сфере бизнеса при участии в торгах».

Группе разработчиков необходимо изучить и пересмотреть данное положение, поскольку для реализации проекта необходим капитал; Если регулирования не будет, его будет трудно реализовать, и это может привести к ситуации «виртуальных инвесторов». В случае сохранения вышеуказанного положения необходимо дополнить положения, чтобы предусмотреть механизм поддержки капитала для реализации проекта после выбора инвестора, например, привлечение государственного капитала или капитала кредитных организаций посредством кредитных обязательств.

Источник: https://baodaknong.vn/dbqh-dak-nong-duong-khac-mai-khong-nen-lay-tieu-chi-von-nha-nuoc-de-phan-biet-quy-trinh-thuc-hien-du-an-ppp-253449.html