Усовершенствовать модель двухуровневого правительства в Дананге

Четыре месяца функционирования двухуровневой модели государственного управления в Дананге стали периодом проверки возможностей аппарата в условиях новых задач и череды стихийных бедствий. Несмотря на серьёзное давление, модель сохраняла рабочий ритм, демонстрируя свою адаптивность и инновационный дух, одновременно выявляя узкие места, требующие скорейшего устранения для завершения проекта.

Отделение Тхань Кхе занимается административными процедурами для людей.

Первоначальная адаптация и узкие места, которые необходимо устранить

Доклад руководства города на рабочем совещании с вице -премьером Фам Тхи Тхань Тра и рабочей делегацией Центрального правительства , состоявшемся 18 ноября во второй половине дня, посвященном реализации политики реорганизации аппарата политической системы и внедрению двухуровневой модели местного самоуправления, наглядно продемонстрировал двойственную картину недавнего «испытательного периода». Несмотря на огромную нагрузку, аппарат продолжал функционировать бесперебойно, особенно в центрах государственных административных услуг .

В настоящее время в городе действуют 93 центра коммунального уровня и 1 городской центр, которые становятся ядром административной реформы, основанной на сервисном мышлении. Здесь принимают и обрабатывают более 2200 документов, а уровень онлайн-обслуживания достигает более 96%. Эти цифры отражают тщательную подготовку к внедрению новой модели, особенно в части технической инфраструктуры и процессов цифровизации.

Однако первоначальная эффективность не заслоняет структурных недостатков. Наиболее острой является проблема кадровых ресурсов – фактора, который вице-премьер Фам Тхи Тхань Тра назвала «ключом к успеху». Многие коммуны и районы находятся в состоянии «одновременного избытка и дефицита»: избыток на ограниченных функциональных должностях при нехватке кадров с управленческой, технической или ИТ-квалификацией. В некоторых местах всё ещё сохраняется менталитет нерешительности при назначении на низовые должности, что сказывается на качестве работы и духе служения.

Заместитель премьер-министра Фам Тхи Тхань Тра сотрудничает с городом Дананг .

Это особенно примечательно, поскольку уровень коммуны является точкой входа во всю двухуровневую систему управления. Здесь сосредоточено всё взаимодействие между людьми, бизнесом и государственным аппаратом. Отсутствие гарантированного кадрового обеспечения снижает общую эффективность всей модели.

Инфраструктура – ​​ещё одно серьёзное препятствие. Несинхронизированная передача данных затрудняет работу; многие горные общины не отвечают требованиям информационных технологий; более 3000 человек до сих пор не имеют электричества; многие проблемы в офисных зданиях и государственном имуществе не решены. Это не тривиальные проблемы, а отражение операционных основ модели. Если их не решать постепенно, эти недостатки могут стать долгосрочными препятствиями в процессе реформ.

Совершенствование модели: переходим сразу к сути вопроса

Практика последних четырёх месяцев показывает, что Данангу необходимо совершенствовать модель, учитывая особенности каждого населённого пункта. Улучшение на уровне коммуны не может основываться лишь на одном наборе общих критериев. Потребности и рабочая нагрузка каждого населённого пункта сильно различаются. Поэтому структура аппарата должна учитывать численность населения, географические условия, социально -экономические характеристики и требования к управлению. Оптимизация должна идти рука об руку с повышением эффективности реализации. Сильная децентрализация должна сопровождаться выделением соответствующих ресурсов. Широкие полномочия должны быть связаны с чётким механизмом ответственности. Отсутствие одного из этих факторов может привести к формализации модели или к появлению пробелов в управлении.

Заместитель премьер-министра Фам Тхи Тхань Тра посетил приход Хай Чау.

В 2025 году кадровая работа должна выйти на центральное место. Недостаточно ограничиваться преодолением сиюминутного дефицита, необходимо подготовить стабильную команду на долгосрочную перспективу; анализ, реорганизация и переподготовка должны быть содержательными, без использования механических или легализованных методов. Наряду с этим, идеологическая работа должна быть направлена ​​на формирование команды, достаточно смелой, готовой брать на себя новые задачи, осмеливаться на инновации и брать на себя ответственность. Это ключевое требование современной модели городского управления, где давление, связанное с необходимостью решать сложные ситуации, становится всё более сложным.

Цифровая трансформация – важный столп, обеспечивающий эффективное функционирование двухуровневой модели. Такие решения, как предоставление общих учётных записей для десятков тысяч чиновников, поиск возможностей аренды спутниковых частот для неблагополучных районов или внедрение «цифрового образования для масс» для поддержки доступа к государственным услугам, наглядно демонстрируют решимость города. Однако реальная эффективность зависит от возможностей внедрения на уровне коммун. Любой цифровой процесс эффективен только при грамотном использовании, связанном с изменениями в административной культуре. Технологии ценны лишь тогда, когда они помогают сократить время обработки, уменьшить трудности и повысить качество обслуживания.

В то же время, решение проблемы нехватки государственных активов, архивов, финансовых механизмов на уровне общин и национальных баз данных является основой обеспечения стабильности модели. Эта группа задач требует строгой административной дисциплины и четкого распределения обязанностей каждого уровня и каждого подразделения. Продление или отказ от выполнения задач напрямую повлияет на качество обслуживания населения.

Двухуровневая модель по-прежнему сохраняет рабочий ритм.

Продолжайте путь реформ с самой высокой решимостью

В целом, первые четыре месяца — это лишь начало долгосрочного процесса реформ. Этот период демонстрирует адаптивность модели, но её долгосрочная эффективность зависит от самосовершенствования системы. Дананг имеет давние традиции административных реформ, и двухуровневая модель — это испытание для города, призванное подтвердить этот потенциал.

Двухуровневая модель управления – это не конечный пункт назначения, а процесс непрерывной адаптации, совершенствования и консолидации. Каждый шаг вперёд требует политической решимости, способности к реализации и поддержки со стороны народа. Принцип «не жаловаться на трудности», проактивная позиция и смелость, которые подчеркивали руководители города, должны стать общими качествами кадров всех уровней.

Административная модель имеет смысл только тогда, когда она обеспечивает заметные изменения в качестве услуг, эффективности работы аппарата и способности управлять современным городом. Это важнейшая мера реформ и одновременно ожидания партии, государства и народа от Дананга на новом пути развития.

ДИНЬ ТАНГ