Ориентация на освоение пространства, создание устойчивой среды проживания, содействие социально-экономическому развитию

25 октября в Национальной ассамблее состоялось обсуждение проекта закона «О городском и сельском планировании». Это важный законопроект, имеющий ключевое значение для определения направления пространственного развития, создания устойчивой среды обитания для людей и содействия гармоничному и эффективному социально -экономическому развитию. Обсуждение привлекло особое внимание депутатов Национальной ассамблеи, которые выступили с многочисленными и многоплановыми предложениями.

Обзор встречи

«Узкие места» в концепциях и пространственном планировании

С самого начала дискуссии в центре внимания оказалась концепция городских и сельских территорий. Делегат Нгуен Тхи Лан (делегация провинции Бакзянг ) открыто отметила, что эта концепция в законопроекте до сих пор неясна и неконкретна, что затрудняет её применение на практике.

По словам делегата Лана: «В законопроект следует добавить чёткие количественные критерии по численности населения, плотности населения, уровню занятости в несельскохозяйственном секторе , технической инфраструктуре, социальной инфраструктуре... для разграничения городских и сельских территорий. Это не только поможет точно классифицировать городские и сельские территории, но и послужит основой для разработки соответствующей политики развития».

Разделяя эту точку зрения, делегат Чан Ван Бинь (делегация города Хошимин) упомянул об отсутствии регулирования в отношении центральной части города и городских территорий. Делегат Бинь проанализировал: «Центральная часть города и городские территории являются экономическими, политическими и культурными центрами города, играя особенно важную роль. Отсутствие чёткого регулирования в этой сфере приведёт к несинхронизированному и фрагментарному развитию, что скажется на эффективности управления и использования ресурсов».

С этой точки зрения делегат Бинь предложил четко определить масштабы, границы и функции внутреннего города и внутригородских территорий, обеспечив при этом связь с другими районами городской территории.

Ещё один «горячий» вопрос, интересующий делегатов, — планирование подземного пространства. Делегат Фам Ван Минь (делегация Ханоя) подчеркнул: «Для крупных городов, таких как Ханой и Хошимин, подземное пространство — ценный ресурс для развития технической инфраструктуры, транспорта, сферы услуг... Научное планирование подземного пространства поможет снизить нагрузку на наземное пространство, решить проблему транспортных заторов и улучшить условия жизни».

Делегат Минь сослался на опыт развитых стран, таких как Япония и Сингапур, по использованию подземного пространства для строительства дорог, торговых центров, парковок и т. д. и сказал, что Вьетнаму необходимо извлечь уроки из этого опыта.

Консультирование людей: избегайте формальностей

Вопрос о необходимости учета общественного мнения при планировании также вызвал множество восторженных отзывов. Делегат Ле Тхи Хоа (делегация Нге Ан) отметила: «Практика показывает, что многие проекты планирования не отвечают потребностям и чаяниям людей, что приводит к трудностям в процессе реализации и даже вызывает недовольство в обществе».

Делегат Хоа предложил легализовать правила сбора общественного мнения, обеспечить гласность и прозрачность и в то же время создать строгий механизм контроля, чтобы избежать ситуации, когда сбор мнений ради формальности.

Делегат Нгуен Ван Хунг (делегация Тхуа Тьен Хюэ) выразил обеспокоенность по поводу согласованности и синхронности Закона о городском и сельском планировании с другими законами. Делегат Хунг проанализировал ситуацию: «В настоящее время существует множество законов, связанных с планированием, таких как Закон о строительстве, Закон о земле, Закон об охране окружающей среды... Если Закон о городском и сельском планировании не будет тесно связан с этими законами, это приведёт к дублированию и конфликтам, что создаст трудности в его применении». Делегат Хунг предложил пересмотреть и скорректировать нормативные акты для обеспечения согласованности и синхронизации правовой системы.

Децентрализация, делегирование и ресурсы: «ключ» к успеху

Многие депутаты Национальной ассамблеи сосредоточили внимание на обсуждении вопроса децентрализации и делегирования полномочий в области планирования. Делегат Хоанг Тхи Тху (делегация Куангниня) подчеркнула: «Чёткая децентрализация и делегирование полномочий являются важными факторами повышения эффективности и результативности государственного управления планированием». Делегат Тху предложила чётко определить полномочия и ответственность органов власти всех уровней и отраслей при разработке, оценке, утверждении и организации реализации планирования.

Ресурсы для планирования также вызывают беспокойство у делегатов. Делегат До Ван Нам (делегация Хайфона) сказал: «Для обеспечения высокой эффективности планирования необходимо обеспечить адекватное и своевременное выделение ресурсов, включая как финансовые, так и человеческие». Делегат Нам предложил создать механизм мобилизации ресурсов из различных источников, включая государственный бюджет, инвестиции предприятий, официальную помощь развитию (ОПР), а также одновременно обучать и развивать команду высококвалифицированных специалистов в области планирования.

Министр строительства Нгуен Тхань Нги объясняет мнения делегатов

Многие важные положения объяснены и разъяснены.

От имени агентства-разработчика законопроекта министр строительства Нгуен Тхань Нги поблагодарил депутатов Национальной ассамблеи за их самоотверженный и ответственный вклад. Подчеркнув важность данного законопроекта, г-н Нги подтвердил, что он имеет особое значение, напрямую и глубоко влияющее на реализацию инвестиционных строительных проектов как предприятий, так и граждан.

Законопроект о городском и сельском планировании тесно связан со многими положениями других законов, особенно с Законом о планировании, Законом об инвестициях и Законом о земле. Поэтому в процессе разработки проекта руководящее ведомство было очень тщательно и серьёзно проанализировано, чтобы обеспечить согласованность и синхронизацию с действующей правовой системой, одновременно гарантируя осуществимость в процессе реализации.

В ходе дискуссионной сессии министр Нгуен Тхань Нги напрямую разъяснил и прояснил многие вопросы, интересующие делегатов Национальной ассамблеи.

Относительно взаимосвязи между планами он сказал: В законопроекте четко прописана взаимосвязь между генеральным планированием, планированием зонирования, детальным планированием, а также взаимосвязь между городским и сельским планированием и национальным планированием, региональным планированием и провинциальным планированием.

Что касается сферы планирования, сфера городского и сельского планирования определяется в соответствии с территориальной сферой, обеспечивая согласованность и взаимосвязь между городскими и сельскими пространствами. Законопроект будет дополнительно доработан для уточнения сферы планирования для каждого типа планирования.

Касательно разъяснения терминов министр заявил, что такие понятия, как «центр города» и «внутренний город», не попадают в сферу действия настоящего закона, а будут конкретно регулироваться в Законе об управлении градостроительством.

Что касается типов городов, то классификация городов будет определена в Законе об управлении градостроительством.

Что касается планирования подземного пространства, то это также содержание будет подробно прописано в Законе об управлении градостроительной деятельностью.

В части разрешения конфликтов в сфере планирования законопроект четко определяет порядок и процедуры рассмотрения конфликтов между городским и сельским планированием, а также между городским и сельским планированием и специализированным техническим планированием...

Завершая обсуждение, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай отметил, что в ходе обсуждения выступили 22 делегата, а один принял участие в прениях. Делегаты Национальной ассамблеи в целом согласились со многими положениями законопроекта и в то же время внесли ряд конкретных и точных предложений для его доработки.

Некоторые вопросы, которые интересовали делегатов и которые они предложили, включали: Сфера регулирования, субъекты применения закона; Толкование терминов; Плановый период и срок; Последовательность и синхронизация с другими законами; Взаимосвязь между типами планирования; Принцип одновременности принятия генеральных планов; Разрешение конфликтов между планами; Организация общественных консультаций; Использование ресурсов для планировочной работы.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай подтвердил, что Постоянный комитет Национальной ассамблеи полностью учтет и изучит мнения делегатов, чтобы доработать проект закона, прежде чем представить его в Национальную ассамблею для рассмотрения и утверждения.

Источник: https://thoibaonganhang.vn/dinh-huong-phat-trien-khong-gian-kien-tao-moi-truong-song-ben-vung-thuc-day-kinh-te-xa-hoi-157119.html