Проект закона о народонаселении: совершенствование положений государственной политики в области народонаселения и развития

Обсуждая проект Закона о народонаселении в зале заседаний сегодня днем, 10 ноября, ряд депутатов Национальной ассамблеи предложили уточнить и усовершенствовать положения о государственной политике в области народонаселения и развития, а также содержание политики в области народонаселения и развития.

Заседание вела заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань. Фото: Фам Тхань

Исследование мер поддержки бесплодных пар

Депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Вьет Нга ( Хайфон ) согласилась с необходимостью разработки и обнародования проекта Закона о народонаселении, заявив, что текущая демографическая политика выявила множество ограничений и больше не соответствует текущей ситуации с населением во Вьетнаме. Численность населения растёт медленно, рождаемость имеет тенденцию к снижению во многих населённых пунктах, при этом гендерный дисбаланс при рождении остаётся на тревожном уровне, а старение населения происходит быстрее, чем ожидалось.

Выступает делегат Национального собрания Нгуен Тхи Вьет Нга (Хайфонг). Фото: Куанг Кхань

Кроме того, социально -экономические условия в стране резко изменились; сознание, образ жизни и взгляды людей, особенно молодёжи, на брак и семью также существенно изменились. Всё более распространённым становится менталитет поздних браков, малодетности или даже полного нежелания иметь детей; при этом в некоторых группах населения сохраняются некоторые гендерные стереотипы. Эти изменения создают новые проблемы для демографической работы, требуя изменений и разработки новой политики, направленной на улучшение качества населения и адаптацию к его старению.

Статья 13 законопроекта предусматривает ряд эффективных мер по поддержанию репродуктивной фертильности. В дополнение к мерам, предлагаемым в законопроекте, делегат Нгуен Тхи Вьет Нга предложила рассмотреть меры поддержки бесплодных пар, испытывающих трудности с зачатием.

Делегаты, присутствующие на встрече. Фото: Фам Тханг

Делегат отметил, что бесплодие в наши дни – не редкость, и что соответствующая поддержка будет способствовать поддержанию уровня воспроизводства и повышению качества населения. Эта мера также имеет глубокий гуманитарный смысл, демонстрируя участие и поддержку государства в выполнении супружескими парами их роли отцов и матерей.

Пункт 2 статьи 4 законопроекта определяет содержание демографических факторов, которые необходимо интегрировать в политику развития, включая только три фактора: численность, структуру и размещение населения. Депутат Национальной ассамблеи Чан Тхи Хиен (Нинь Бинь) заявила, что в это содержание не входит фактор старения населения, хотя это крайне важный и даже неотложный вопрос для текущей демографической работы.

Делегаты, присутствующие на встрече. Фото: Фам Тханг

Согласно рекомендациям Фонда ООН в области народонаселения, одной из приоритетных мер по адаптации к проблеме старения населения и использованию возможностей, возникающих в результате этого, является обеспечение учета проблем старения и потребностей пожилых людей в национальной политике развития.

Исходя из вышеизложенного принципа, в настоящее время в таких странах, как Япония, Корея, Китай, активно развивается «экономика седых волос», а также сфера услуг и товаров для пожилых людей. В связи с этим делегат Чан Тхи Хиен предложила добавить в пункт 2 статьи 4 законопроекта фактор «старения населения».

В настоящее время, когда численность пожилого населения увеличивается в среднем более чем на 4% в год, в период 2019 - 2021 годов ежегодно будет наблюдаться прирост в 600 000 пожилых людей, индекс старения увеличится с 35,5 в 2009 году до 53,1 в 2021 году, по словам делегата, необходимо заранее рассмотреть вопрос о создании приоритетной политики по содействию развитию домов престарелых, учреждений, предоставляющих услуги по уходу за пожилыми людьми, повышению доступности услуг для пожилых людей в обществе, созданию основы для «серебряноволосой экономики» во Вьетнаме в соответствии с духом Заключения 149 Политбюро «Укрепление и развитие сети ухода за пожилыми людьми; содействие социализации услуг населению».

Выступает делегат Национальной ассамблеи Чан Тхи Хиен (Ниньбинь). Фото: Куанг Кхань

В пункте c) пункта 1 статьи 17 законопроекта предусмотрена мера «Организация форм и моделей ухода за пожилыми людьми на дому и в обществе». Делегат Чан Тхи Хиен отметил, что данное положение не чётко определяет содержание политики, поскольку, несмотря на то, что с 2010 года Закон о пожилых людях гласит: «Государство поощряет инвестиции организаций и частных лиц в строительство учреждений для пожилых людей», в действительности социализация и развитие домов престарелых и учреждений по уходу за пожилыми людьми затруднены, их число крайне мало; в основном это дорогостоящие услуги для людей, которые могут позволить себе платить несколько десятков миллионов в месяц.

«Основной причиной сложившейся ситуации по-прежнему являются трудности с доступом к земле, помещениям и специализированным человеческим ресурсам». В связи с этим делегат Чан Тхи Хиен предложил пересмотреть, дополнить и уточнить статью 17 о поддержке ухода за пожилыми людьми, включив в неё: более конкретную регламентацию политики стимулирования, приоритеты в доступе к земле, налоговые льготы для инвестиционной деятельности, развитие учреждений по уходу за пожилыми людьми и формы ухода за пожилыми людьми в обществе.

Делегаты, присутствующие на встрече. Фото: Фам Тханг

В то же время необходимо проводить политику, поощряющую и создающую условия для работы вьетнамских специалистов за рубежом в сфере ухода за больными и престарелыми. По истечении срока действия контракта за рубежом они смогут легко расширить свои знания, навыки и профессиональный опыт, чтобы продолжить карьеру во Вьетнаме.

Исследование по дополнению обязательного механизма оценки воздействия на население

Депутат Национальной ассамблеи Нгуен Там Хунг (Хошимин), также заинтересованный в содержании интеграции факторов народонаселения в политику развития, предложил добавить обязательный механизм оценки воздействия на население при разработке стратегий, планов, программ и важных проектов (аналогичный механизму оценки воздействия на окружающую среду), чтобы обеспечить интеграцию факторов народонаселения в реальность с конкретным оценочным агентством, критериями и продуктами оценки.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Нгуен Там Хунг (Хошимин). Фото: Куанг Кхань

Что касается адаптации главы IV законопроекта к проблеме старения населения, делегат Нгуен Там Хунг отметил крайнюю необходимость разработки нормативных актов, поддерживающих уход на дому и в обществе, развитие кадрового потенциала гериатрии и создание горячей линии для получения и обработки информации о пожилых людях. Делегат предложил рассмотреть возможность добавления механизма заказа и предоставления услуг по уходу за пожилыми людьми на основе экономических и технических стандартов; интеграцию «горячей линии для пожилых людей» с системой социального обеспечения на местах, чётко определив механизм направления к специалистам для решения ситуаций насилия и отсутствия заботы о пожилых людях.

В заключение заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань заявила, что многие эксперты предлагают продолжить изучение, дополнение, уточнение и совершенствование нормативных актов, регулирующих государственную политику в области народонаселения и развития; содержание нормативных актов в области народонаселения и развития. Необходимо рассмотреть возможность принятия более долгосрочных, фундаментальных мер для достижения уровня воспроизводства населения, обеспечения осуществимости нормативных актов и минимизации гендерного дисбаланса при рождении. Необходимо усовершенствовать нормативные акты, регулирующие адаптацию к старению населения, интегрировать фактор «старения населения» в национальную и местную политику развития; проводить политику преференций для стимулирования развития товаров и услуг, отвечающих потребностям пожилых людей. Необходимо повысить полноту и осуществимость нормативных актов, направленных на улучшение качества населения, в соответствии с потребностями развития страны.

Источник: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-dan-so-hoan-thien-quy-dinh-ve-chinh-sach-cua-nha-nuoc-ve-dan-so-va-phat-trien-10395131.html