Проект закона о государственных служащих (изменённый): Необходимо расширить механизм прямого приёма экспертов и учёных

Высказывая свое мнение по проекту Закона о государственных служащих (с поправками) на VIII Конференции депутатов Национальной ассамблеи, работающих на постоянной основе, делегаты высказали мысль о необходимости расширить механизм прямого привлечения экспертов, ученых и талантов из страны и из-за рубежа, а также смело провести дальнейшую децентрализацию, чтобы государственные службы имели реальную автономию в подборе кадров, сопряженную с подотчетностью; в то же время более четко определить полномочия по подбору государственных служащих.

Обеспечение прав между государственными служащими в подразделениях с различными условиями

За последнее десятилетие Закон о государственных служащих сыграл важную роль в управлении и использовании государственных служащих, способствуя утверждению ключевой роли государственных служащих в предоставлении государственных услуг. Однако в условиях цифровой трансформации, сильных тенденций международной интеграции, необходимости социализации государственных услуг и административной реформы многие положения действующего Закона выявили несоответствия, отсутствие единообразия и несоответствие действительности.

По мнению депутатов Народного собрания, проект Закона о государственных служащих (с изменениями) продемонстрировал сильный дух реформ, добавив ряд важных положений, таких как: принцип подотчетности, повышение роли применения технологий и расширение права на участие в непубличной профессиональной деятельности государственных служащих.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Тхать Фуок Бинь ( Винь Лонг ). Фото: Хо Лонг

Комментируя понятие «государственный служащий», депутат Национальной ассамблеи Тхать Фыок Бинь (Винь Лонг) отметил, что законопроект расширяет сферу источников оплаты труда не только за счёт фонда оплаты труда государственных служащих, но и включает в себя другие законные источники дохода. Это важный шаг на пути к созданию условий для более разнообразного получения доходов государственными служащими.

Однако, по словам делегата, в законопроекте не прописан чётко механизм прозрачного распределения источников дохода, а также порядок обеспечения льгот для госслужащих, работающих в подразделениях с разными условиями. «Отсутствие конкретных положений может привести к слишком большой разнице в доходах, что приведёт к несправедливости. Необходимо дополнить принцип справедливого распределения, связав рост доходов с эффективностью труда; одновременно с этим необходимо предусмотреть обязанность публично раскрывать и обеспечивать прозрачность финансовой деятельности для обеспечения справедливости между подразделениями», — предложил делегат Тхать Фыок Бинь.

Что касается найма государственных служащих, законопроект изменяет основу найма, основанную на должности, фонде заработной платы и других законных источниках дохода, вместо того, чтобы полагаться исключительно на должность, как в действующем законе. Считая это важным шагом вперед на пути к более точному подбору кадров, отвечающему реальным потребностям, делегат Тхать Фыок Бинь также отметил, что процесс найма по-прежнему ориентирован на административные процедуры и недостаточно гибок для привлечения талантливых специалистов.

Поэтому делегаты высказали мысль о необходимости расширения механизма прямого приема экспертов, ученых и талантов из страны и из-за рубежа, а также дальнейшей децентрализации, чтобы государственные службы имели реальную автономию в подборе кадров, связанную с подотчетностью.

Что касается полномочий по набору государственных служащих, законопроект предусматривает, что «государственные организации самостоятельно набирают государственных служащих для работы в своих организациях, за исключением пункта 3 статьи 18». Пункт 3 статьи 18 устанавливает, что «для государственных организаций, финансируемых из государственного бюджета, децентрализованное или уполномоченное учреждение осуществляет набор в соответствии с децентрализованным или уполномоченным министерством, отраслевым или провинциальным народным комитетом».

Выступает делегат Национальной ассамблеи Нгуен Ван Мань ( Фу Тхо ). Фото: Хо Лонг

Наблюдая за недавним внедрением двухуровневой системы местного самоуправления, депутат Национальной ассамблеи Нгуен Ван Мань (Фу Тхо) обнаружил, что полномочия по найму государственных служащих «несоответствуют» законам, таким как Закон об организации местного самоуправления, Закон об учителях, а также постановлениям и циркулярам правительства, а также Министерства образования и профессиональной подготовки, особенно в части, касающейся государственных образовательных учреждений в коммунах, в частности, дошкольных учреждений, начальных и средних школ. Поэтому депутат Нгуен Ван Мань предложил четко определить полномочия в законопроекте, а после его обнародования внести соответствующие коррективы в постановления и циркуляры правительства, а также соответствующих министерств и ведомств для обеспечения согласованности их применения на местах.

Добавить временный отказ от ответственности за обоснованные риски

Глава II законопроекта (со статьи 7 по статью 14) посвящена регулированию обязанностей и прав государственных служащих в процессе их деятельности. Депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Суу (город Хюэ) оценила, что в целом законопроект достаточно полно регламентирует обязанности и ответственность государственных служащих в вопросах политики, профессиональной этики, соблюдения закона, служебного поведения, ответственности за защиту имущества, конфиденциальности, дисциплины, борьбы с коррупцией и негативного отношения. Также в законопроекте в основном упоминаются права государственных служащих, такие как: право на защиту закона, право на профессиональную автономию, обучение, воспитание, получение заработной платы, премий, социального обеспечения, заключение субподрядов; участие в капиталовложении, управлении и эксплуатации предприятий...

Выступает делегат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Суу (город Хюэ). Фото: Хо Лонг

Однако делегат Нгуен Тхи Суу также отметила, что положения об обязанностях и правах недостаточно сбалансированы, особенно в отношении прав на автономию, инновации, критику и самозащиту в условиях профессиональных рисков. Отсутствуют механизмы, позволяющие государственным служащим участвовать в надзоре и давать комментарии. Право на освобождение от ответственности в некоторых случаях необходимо более четко определить. Некоторые предписанные обязательства по-прежнему дублируют друг друга; содержание положений о профессиональной автономии и творческих правах по-прежнему нечеткое по сравнению с действующими требованиями международной интеграции.

В связи с этим делегат Нгуен Тхи Суу предложила дополнить законопроект правом на участие в выражении мнений, критике и надзоре за развитием организаций по внедрению политики и правил, связанных с профессиональной деятельностью; правом на защиту инициатив и изобретений, правом на признание защиты интеллектуальной собственности для инициатив и изобретений и правом на распределение соответствующих выгод, когда инновационные инициативы повышают эффективность подразделения или сообщества.

В то же время дополнить право на разумную смену рабочих мест, право предлагать смену рабочих мест в соответствии с личными возможностями, желаниями и потребностями государственных организаций; право на временное освобождение от административной и профессиональной ответственности за обоснованные риски, право на рассмотрение вопроса об освобождении от административной или профессиональной ответственности или об уменьшении ее в случаях, когда профессиональные процедуры и правила соблюдались надлежащим образом, но произошел непреднамеренный ущерб после подтверждения со стороны государственных организаций и компетентных органов.

Также выражая обеспокоенность по поводу прав государственных служащих, делегат Тхать Фыок Бинь заявил, что статья 13 законопроекта позволяет государственным служащим заключать трудовые договоры для участия в управлении и работе негосударственных предприятий, если это не нарушает положения закона. Это прогрессивное положение, соответствующее тенденции расширения карьерных возможностей, но если его не контролировать строго, это приведет к конфликтам интересов, когда государственные служащие могут использовать свое положение в личных интересах. Поэтому делегат предложил четко определить перечень сфер деятельности и профессий, в которых государственным служащим разрешено участвовать, и одновременно потребовать прозрачной отчетности и контроля со стороны руководства.

Источник: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html