Заседание Национальной ассамблеи: предложение о более пристальном наблюдении за должностными лицами, участвующими в работе вне стен

Обсуждая в зале проект Закона о государственных служащих, делегаты сошлись во мнении о необходимости внесения изменений в закон с целью совершенствования правовой базы управления коллективом по оказанию государственных услуг по должностному признаку.

Утром 13 ноября, обсуждая в зале проект Закона о государственных служащих (с поправками), делегаты согласились с необходимостью внесения поправок в закон с целью совершенствования правовой базы управления коллективом по предоставлению государственных услуг в соответствии с должностными обязанностями, увязывая автономность подразделений с подотчетностью и цифровой трансформацией.

Законопроект определил и установил принципы управления, структуру прав и обязанностей государственных служащих в современном ключе, приближающемся к новому государственному управлению. Однако по-прежнему существуют различные мнения относительно права государственных служащих заключать договоры на осуществление профессиональной деятельности и предпринимательской деятельности.

Возможен потенциальный конфликт интересов между должностями в государственном и частном секторах.

Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга (Хайфон) признала, что пункт б) статьи 13 позволяет государственным служащим вносить капитал, участвовать в управлении и работе предприятий, кооперативов, больниц, учебных заведений и негосударственных научно-исследовательских организаций, за исключением случаев, когда закон о борьбе с коррупцией или специализированный закон предусматривают иное.

Это открытое регулирование, создающее возможности для государственных служащих использовать и развивать свой потенциал, поощряющее использование потенциала каждого человека для внесения вклада в общество, а также использование интеллекта и опыта государственных служащих в частном секторе. Однако делегаты отметили, что параллельно с расширением этого права необходимо ужесточить регулирование механизмов контроля, предотвращения и борьбы с коррупцией.

«Это положение может потенциально нести в себе некоторые риски, такие как конфликты интересов между должностями в государственном и частном секторах (особенно когда должностное лицо является руководителем как государственных, так и частных подразделений, работающих в одной и той же сфере), что приводит к злоупотреблению положением в государственном секторе в интересах подразделения, которым оно управляет в частном секторе», — пояснил делегат.

Поэтому делегаты считают, что должны быть приняты правила, не позволяющие должностным лицам управления участвовать в управлении и функционировании частных предприятий и видов деятельности в той же сфере, в которой они работают; правила о механизме декларирования, прозрачности, надзора и подотчетности вложения капитала и участия должностных лиц в управлении в частном секторе (особенно для должностных лиц управления).

Дебатируя с российским делегатом, делегат Чан Ван Лам ( Бак Нинь ) заявил, что такое регулирование нецелесообразно, поскольку госслужащие очень хорошо работают в этой сфере, им необходимо позволить развивать эту сферу и выходить за ее пределы.

«Ведение бизнеса в областях, которые не являются сильной стороной или преимуществом людей, неразумно. Это также проявление мышления, согласно которому если не можешь управлять, то запрещай. Ключевой вопрос заключается в том, как создать механизм управления в государственных учреждениях, чтобы люди не могли этим воспользоваться и не могли осуществлять свою деятельность, даже если у них есть такое намерение», — заявил делегат Лэм.

По словам делегата Као Тхи Сюань (Тхань Хоа), соглашаясь с пересмотренным содержанием законопроекта, эти положения направлены на то, чтобы использовать потенциал и профессиональный опыт государственных служащих в профессиональной деятельности для внесения вклада в общество, особенно в работе, требующей высокой квалификации в сферах здравоохранения и образования, и в то же время увеличивать законный доход государственных служащих.

Эти положения соответствуют общей политике и тенденции реформ и инноваций, направленной на максимальное использование всех ресурсов для национального развития, а также на создание условий для того, чтобы государственные служащие имели больше возможностей для улучшения своей жизни и доходов, чтобы быть независимыми в своей жизни.

Однако по сравнению с действующим законом законопроект расширяет права, а точнее, права, но «кажется, ему не хватает строгости в обеспечении принципа завершения всех задач и обязанностей государственного служащего до начала работы во внештатном учреждении».

Другими словами, без жесткого механизма контроля следствием может стать то, что главная задача станет второстепенной, а качество основных базовых государственных услуг не будет гарантировано»...

Делегат Сюань предложил агентству-разработчику тщательно пересмотреть и дополнить нормативные акты, чтобы избежать вышеуказанных рисков, и при необходимости поручить правительству предоставить подробные нормативные акты, чтобы было больше времени для расчета мер, которые необходимо разработать для обеспечения осуществимости, эффективности и результативности управления коллективом государственных служащих.

В связи с этим положением делегат Нгуен Там Хунг (Хошимин) предложил добавить обязанность декларировать, сообщать и получать письменное одобрение руководителя перед подписанием, а также установить период «остывания» не менее 24 месяцев после ухода с руководящей должности, прежде чем участвовать в управлении частной организацией в той же сфере. Это способствует обеспечению прозрачности и предотвращению перераспределения выгод из государственного сектора в частный.

По словам делегата Нгуена Там Хунга, законопроект пока не уточняет сферу действия запрета на участие в предпринимательской деятельности. Он предложил уточнить, что госслужащим не разрешается инвестировать, вкладывать капитал, управлять или предоставлять гарантии предприятиям или организациям, имеющим ту же специализацию, что и их подразделение.

Такое расширение запрета направлено на предотвращение ситуации «одна нога внутри, другая снаружи», избегая конфликта интересов, особенно в сферах здравоохранения, образования и научных исследований, где границы между государственной службой и частными интересами легко стираются.

Выступает делегат Национальной ассамблеи провинции Куангнинь Нгуен Тхи Тху Ха. (Фото: Доан Тан/VNA)

Не расторгайте договор, если работник по-прежнему соответствует требованиям другой должности.

При обсуждении законопроекта многие делегаты также высказывали обеспокоенность по поводу трудовых договоров госслужащих, дисциплины госслужащих...

Делегат Нгуен Там Хунг подчеркнул, что новый законопроект предусматривает лишь индивидуальные дисциплинарные меры, но пока не устанавливает солидарную ответственность руководителя. Он предложил добавить положение о том, что «руководитель государственного органа должен нести солидарную ответственность в случае систематических нарушений, а также в случае покрывательства или попустительства правонарушениям». Этот механизм наглядно демонстрирует принцип контроля власти и повышения добросовестности в управлении государственной службой.

Делегат Нгуен Хоанг Бао Тран (Хошимин) отметил, что законопроект предусматривает более чёткие правила в отношении видов трудовых договоров, прав и обязанностей сторон. Однако на практике при слиянии организаций многие должностные лица, хотя и успешно выполняют свои обязанности, оказываются в состоянии «механической избыточности» – не из-за слабости, а из-за отсутствия в организации соответствующих должностей.

В настоящее время нормативные акты не предусматривают механизма, обязывающего руководящий орган заблаговременно трудоустраивать, представлять или командировать сокращаемых государственных служащих в другие подразделения той же государственной системы. Большинству государственных служащих приходится самостоятельно искать работу, обращаться в соответствующие органы и ходатайствовать о переводе на подходящие должности, а во многих случаях с ними расторгают трудовые договоры, что крайне невыгодно.

Делегат предложил дополнить пункт 3 статьи 20 следующим образом: «В случае сокращения численности или штата государственных служащих в связи с реорганизацией административных единиц или реорганизацией государственных организаций, управляющий орган обязан обеспечить трудоустройство, прикомандирование или введение государственных служащих в организации, соответствующие их квалификации и способностям. Договор не может быть расторгнут, если государственный служащий по-прежнему соответствует требованиям других должностей».

Это не только гуманно, но и позволяет избежать нерационального использования ресурсов, поскольку, помимо профессиональной подготовки, государственные служащие также обучаются и развивают множество других навыков. Возрастная группа 35-50 лет — это этап зрелости с точки зрения опыта и смелости, поэтому им необходимо продолжать вносить свой вклад, а не становиться безработными по неосторожности.

(TTXVN/Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-post1076735.vnp