 |
| Безопасность работ на нефтегазовых проектах всегда гарантирована. |
Повышение автономии: рычаг для государственных предприятий
Проект Закона об управлении государственным капиталом и инвестициях в предприятия основан на основных политических документах партии, таких как Постановление 12-NQ/TW о реструктуризации государственных предприятий, Положение 178-QD/TW о предотвращении коррупции и негативного влияния в законотворчестве и Постановление 57-NQ/TW о развитии науки и технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации. Правительство подчеркнуло, что проект унаследовал соответствующие положения Закона 69/2014/QH13, внося в них изменения и дополнения для решения практических задач, обеспечивая отсутствие дублирования с Законом о предприятиях и другими соответствующими законами. Один из основных принципов Закона заключается в том, что государство осуществляет права и обязанности только в соответствии с долей владения капиталом, не вмешиваясь напрямую в производственно-хозяйственную деятельность и управление предприятиями, тем самым повышая автономность и подотчетность предприятий.
Законопроект сокращает 30% административных процедур, что эквивалентно 7/24 процедурам по сравнению с Законом 69/2014/QH13, включая такие процедуры, как утверждение финансовых отчетов, 5-летних бизнес-стратегий, годовых производственных и бизнес-планов, а также утверждение фондов заработной платы и вознаграждений. Совет директоров или председатель компании уполномочен принимать проактивные решения по многим важным вопросам, таким как выпуск 5-летних бизнес-стратегий, годовых бизнес-планов, мобилизация капитала, кредитование капитала и принятие решений о политике заработной платы, вознаграждения и премирования для сотрудников и менеджеров. В частности, предприятиям разрешено мобилизовать капитал, превышающий в 3 раза собственный капитал владельца, без необходимости только уведомлять представительный орган владельца по надзору, переходя от механизма предварительного аудита к механизму пост-аудита, создавая более благоприятные условия для предпринимательской деятельности.
Также расширен объем государственных капитальных вложений, включая новые направления, такие как развитие науки и технологий, инновации, национальная цифровая трансформация, предприятия в ключевых областях национальной обороны и безопасности, а также ключевые национальные инфраструктурные проекты. Правительство заявило, что ключевые и важнейшие сферы экономики будут регулироваться особо для обеспечения гибкости управления, одновременно реагируя на предложения о включении сферы инвестиций в сферу сохранения и популяризации культурных и социальных ценностей. Также доработаны положения о распределении прибыли, согласно которым отчисления в Инвестиционный фонд развития предпринимательства не должны превышать 50%, а оставшаяся прибыль должна быть направлена в государственный бюджет, за исключением случаев использования для пополнения уставного капитала или инвестирования в проекты в соответствии с постановлениями Правительства, в целях увеличения финансовых ресурсов предприятий.
Законопроект также вносит конкретные положения об управлении капиталом на предприятиях, в которых государство владеет более чем 50% от 100% уставного капитала, через представителя государственного капитала. Представительный орган собственника отвечает за предоставление заключений для участия представителя в голосовании на общем собрании акционеров или совете директоров по таким вопросам, как устав, финансовое положение и годовые бизнес-планы, которые служат основой для оценки результатов деятельности предприятия. Эти изменения не только повышают автономность, но и создают стимулы для предприятий к более эффективной работе в соответствии с рыночными механизмами, привлекая при этом высококвалифицированные кадры в сектор государственных предприятий.
Прозрачность и надзор: основа эффективного управления капиталом
Помимо усиления автономии, законопроект фокусируется на повышении прозрачности и эффективности контроля за управлением государственным капиталом в предприятиях. Правительство подчеркивает, что правила перевода капитала, отчуждения и реструктуризации государственного капитала совершенствуются для обеспечения публичности, прозрачности и максимального возврата инвестиционного капитала. Например, перевод капитала в акционерные общества, акции которых не котируются или не зарегистрированы для торговли на фондовом рынке, должен осуществляться путем публичных торгов, за исключением случаев, когда перевод ограничен в соответствии с Законом о предприятиях. Также подробно оговариваются случаи передачи права представительства собственности на государственный капитал, такие как передача от представительного органа собственника предприятию, в котором государство владеет 100% уставного капитала, или между государственными предприятиями, процедуры которых регулируются Правительством .
В целях повышения эффективности контроля и надзора законопроект дополняет положения об организации периодических или внеплановых проверок и обследований по требованию уполномоченного органа собственника, проведении оценки, предупреждении о рисках и принятии решений по кадровой работе. Министерству финансов поручено осуществлять руководство планированием и организацией контроля и надзора за инвестициями и управлением государственным капиталом в предприятиях, обеспечивая профессионализм и строгость. Оценка и классификация предприятий проводятся на основе общих показателей, без учета факторов, влияющих на политические задачи, национальную оборону, безопасность или проекты по испытанию новых технологий, в целях точного отражения фактической производительности предприятий.
В законопроекте также четко определены обязанности Совета участников, Председателя компании, Контролера и представителя государственного капитала. Совет участников или Председатель компании должны нести ответственность перед Премьер-министром и представителем собственника за сохранение и развитие капитала, а также должны нести юридическую ответственность за нарушения, которые приводят к убыткам капитала и активов предприятия. Они также обязаны разъяснять содержание, связанное с инвестиционной деятельностью и деятельностью по управлению капиталом, по запросу инспекционных, экспертных и надзорных органов, и обеспечивать точность и честность предоставляемой информации. Контролер несет ответственность за дачу независимых заключений по критериям оценки предприятия и плану распределения прибыли, в то время как представитель государственного капитала должен нести ответственность перед представителем собственника, с санкцией в виде лишения права продолжать выполнять свою роль в случае невыполнения им/ею своих обязанностей.
В законопроект также добавлены положения об управлении капиталом в политических организациях, общественно-политических организациях, Вьетнамском Отечественном Фронте, Вьетнамском Кооперативном Альянсе и Кооперативном Банке в целях решения практических проблем и создания согласованной правовой базы. Правительство предлагает применить упрощенные процедуры, чтобы Закон вступил в силу с 1 июля 2025 года вместо 1 января 2026 года, как изначально планировалось, в целях скорейшего устранения трудностей и высвобождения ресурсов для предприятий. В то же время четко оговорены переходные положения, такие как требование к предприятиям о выдаче уставов, финансовых регламентов и внутренних нормативных актов до 31 декабря 2025 года и продолжении реализации инвестиционных проектов, утвержденных до вступления Закона в силу, что гарантирует отсутствие правовых пробелов в процессе реализации.
Законопроект «Об управлении государственным капиталом и инвестициях в предприятия» не только является шагом вперёд в повышении эффективности управления государственным капиталом, но и создаёт прочную правовую основу для функционирования государственных предприятий в соответствии с рыночными механизмами, честной конкуренции и устойчивого развития. Эти изменения призваны способствовать развитию государственного сектора экономики, а также реализации стратегических целей страны на 2021–2030 годы.
К автономии и прозрачности Представитель аудиторского органа, Экономического и финансового комитета (ЭКФК), сообщил, что получил и разъяснил мнение Национальной ассамблеи на 8-й сессии по проекту закона «Об управлении государственным капиталом и инвестировании в предприятия». В целях повышения автономности, прозрачности и эффективности управления государственным капиталом ЭКФК внес ряд важных предложений по совершенствованию законопроекта, создав прочный правовой коридор для государственных предприятий на новом этапе развития. Одним из важных предложений UBTC является отмена требования о консультациях Совета директоров с представительным органом собственника при принятии решений по вопросам политики оплаты труда, вознаграждений и премий. По мнению UBTC, это положение не соответствует принципу автономии предприятий и может привести к возникновению ненужных административных процедур, что скажется на эффективности их деятельности. Предоставление автономии в вопросах политики оплаты труда и вознаграждений не только способствует большей гибкости предприятий в управлении персоналом, но и соответствует духу применения рыночных механизмов, отвечая инновационным требованиям Резолюции 12-NQ/TW о реструктуризации государственных предприятий. Кроме того, Комиссия по регулированию и надзору за рынком труда (TCTC) предложила перенести дату вступления закона в силу с 1 июля 2025 года на 1 августа 2025 года. Это решение было обусловлено необходимостью обеспечить соответствие процесса принятия закона нормативным актам и предоставить предприятиям и управляющим органам больше времени для тщательной подготовки. Данное предложение считается обоснованным, поскольку оно предоставляет заинтересованным сторонам достаточно времени для адаптации к новым нормативным актам, обеспечивает возможность их практического применения и одновременно демонстрирует тщательность и вдумчивость разработчиков закона в процессе его совершенствования. Другим примечательным аспектом является предложение об ужесточении правил, ограничивающих инвестиции за пределами основной деятельности. UBTCTC считает необходимым принятие конкретных мер для защиты государственного капитала, минимизации риска потерь и рисков, связанных с инвестированием предприятий в сферы, не связанные с их основной деятельностью. Контроль за инвестициями за пределами основной деятельности поможет предприятиям сосредоточить ресурсы на основных направлениях, обеспечить эффективное использование государственного капитала и соответствовать принципам устойчивого развития в условиях конкурентной рыночной экономики. В заключение, UBTC подчеркнул необходимость баланса между усилением надзора и сокращением вмешательства в деятельность предприятий. По мнению UBTC, усиление надзора необходимо для обеспечения прозрачности управления государственным капиталом, но при этом необходимо сократить вмешательство в принятие стратегических решений, чтобы предприятия могли быть более автономными, тем самым повышая операционную эффективность и конкурентоспособность на рынке. Это предложение не только решает практические проблемы, но и создает стимулы для более интенсивного развития государственных предприятий. |
Источник: https://thoibaonganhang.vn/du-thao-luat-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-tao-dot-pha-trong-tu-chu-va-minh-bach-162941.html
Комментарий (0)