Устранение узких мест в распределении средств в Центральной ключевой экономической зоне

Заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь провел совещание в Куангнаме, посвященное выделению государственного инвестиционного капитала в пяти провинциях и городах Центрального ключевого экономического региона. Фото: TD

Причины низкого уровня выплат

Согласно статистическим данным Министерства планирования и инвестиций , по состоянию на 30 сентября 2024 года освоение государственного инвестиционного капитала 5 провинций и городов Центрального ключевого экономического региона было низким и составило всего 46,21% от плана капиталовложений (по всей стране — 47,29%, в провинциях Северного центрального и Центрального побережья — 52,99%; самый высокий показатель был в Биньдинь — 69,37%, Тхыатхиен-Хюэ — 58,47%, Дананг — 48,27%).

В провинциях Куангнам и Куангнгай показатели выплат ниже среднего по стране (40,99% и 33,4%). Первая сложность, на которую ссылаются местные власти, — это сложность определения происхождения и цены земли.

Планы компенсации и переселения не были согласованы с жителями, которые жаловались на размер компенсации. Многие проекты были вынуждены пересчитать стоимость расчистки участка в соответствии с положениями недавно принятого Закона о земле.

Представители многих населенных пунктов признали, что некоторые инвесторы медленно готовились к инвестициям, многим проектам пришлось скорректировать инвестиционную политику и проекты, что привело к увеличению общего объема инвестиций, что привело к медленной реализации.

Возможности некоторых консультантов по проектированию не соответствуют тендерной документации и реальным требованиям проекта, что приводит к затягиванию сроков подготовки инвестиций и освоения средств по вновь начатым проектам. Возможности некоторых инвесторов и советов по управлению проектами по-прежнему ограничены...

Нехватка обычных строительных материалов привела к застою строительных проектов.

Освоение государственного инвестиционного капитала сталкивается со слишком большим количеством проблем: от завершения инвестиционных процедур в соответствии с законодательством до специализированных областей, от проведения проектных торгов до оценки и выдачи лицензий, отнимающих слишком много времени (предотвращение и тушение пожаров, реставрация реликвий, комплекты оборудования для медицинских и образовательных проектов)...

Процесс и процедуры реализации проектов официальной помощи развитию (ОПР) довольно сложны и занимают больше времени, чем обычные государственные инвестиционные проекты. Многие населённые пункты не имеют возможности собирать земельные сборы для выделения земель под государственные инвестиционные проекты.

Нехватка земли и песка для строительства приводит к тому, что стоимость превышает предполагаемую цену за единицу. Многие подрядчики медлят, ожидая обновления и корректировки индекса цен на строительство, чтобы он соответствовал рыночной цене за единицу.

Неблагоприятные погодные условия, дублирование документов, отсутствие координации, единства и высокой решимости в руководстве и управлении со стороны партийного комитета и правительства привели к стагнации национальных целевых программ (НТП).

Председатель Народного комитета провинции Куангнам Ле Ван Зунг заявил, что процесс создания песчано-грунтового карьера очень долгий. Слишком много сложных и трудоёмких процедур. Разница между объявленной межведомственной ценой и рыночной ценой огромна. Многие подрядчики терпят всё большие убытки, и с этим невозможно справиться.

Определение происхождения земли для компенсации и расчистки участка является для местных властей чрезвычайно сложной задачей.

Небольшие национальные целевые программы, проекты стоимостью в несколько миллиардов долларов также требуют оформления всевозможных документов, поездки в горные районы занимают много времени, а определение происхождения 5% земельных участков крайне сложно. В некоторых районах цены компенсаций далеки от реальных. Торги обременительны, что затрудняет ускорение инвестиционного процесса... Эти факторы влияют на ход освоения средств.

По словам заместителя министра планирования и инвестиций До Тхань Чунга, низкий уровень освоения средств, а также особые условия дефицита, необходимость улучшения системы в таких провинциях, как Куангнам и Куангнгай, свидетельствуют о значительных усилиях местных органов власти. Эти трудности и проблемы не являются новыми.

Однако причина медленного распределения средств заключается в том, что многие населённые пункты до конца не определены. Роль и ответственность руководителей не раскрыты и неясны.

И не исключено, что в результате проверок и аудитов многие должностные лица, допустившие нарушения, были наказаны, что привело к возникновению менталитета колебаний, страха перед ошибками, страха перед ответственностью, в результате чего некоторые инвесторы действительно нерешительны в распределении государственного инвестиционного капитала.

Будет децентрализована, сильная децентрализация

Многие населенные пункты Центрального ключевого экономического региона предложили внести поправки в правовые нормы, чтобы облегчить распределение государственного инвестиционного капитала.

В частности: положения о сроках выделения капитала на реализацию проекта, разделение проектов по расчистке территории, децентрализация полномочий по принятию решений о продлении сроков выделения капитала, сроки реализации и расходование ежегодного местного бюджетного капитала, унификация классификации земель, принципы землепользования, разница между ценой компенсации в соответствии с государственными нормами и рыночной ценой, процесс лицензирования, эксплуатация месторождений обычных строительных материалов, в особенности выпуск прейскуранта цен на землю.

Местные органы власти обязались приложить усилия для ускорения освоения государственного инвестиционного капитала в 2024 году до 95%.

Заместитель председателя Народного комитета провинции Тхыатхиен-Хюэ Фан Куи Фыонг заявил, что цена на землю была скорректирована до максимального уровня, но составляет всего четверть от рыночной. Этот вопрос необходимо унифицировать по всей стране. Без прейскуранта на землю невозможно устранить проблему с расчисткой участков, и земля не может быть продана.

Почему бы ограничить территорию только транспортными и ирригационными проектами и не открыть её для всех остальных государственных инвестиционных проектов? Почему бы не сделать что-то простое? Если бы она была открыта для всех, объём государственных инвестиций, безусловно, увеличился бы.

Принятые законы и политику сложно изменить в краткосрочной перспективе. По словам заместителя премьер-министра Нгуен Хоа Биня, государственные инвестиции важны и оказывают существенное влияние на рост. Местные органы власти должны строго следовать директивам правительства, внимательно следить за ситуацией на местах и быть твёрдо намеренными выделять 95% капитала. Собирать земельные сборы сложно, но если есть возможность, необходимо рассмотреть возможность их сбора для обеспечения расходов.

Необходимо решить проблемы, связанные с расчисткой территории, определением происхождения земель и переселением. Хотя мы знаем, что национальная целевая программа фрагментирована, сильно децентрализована, а возможности чиновников низового уровня по реализации проектов ограничены, мы не можем допустить ситуации, когда деньги есть, а людям приходится ждать. Это влияет не только на финансирование, но и на социальное обеспечение, а также на жизнь людей.

В будущем дефицит материалов будет только увеличиваться, а цены — расти. Тенденция к росту цен на строительные материалы не прекратится. Местные власти должны принять и учесть проектные затраты. В ближайшем будущем необходимо сосредоточиться на источниках материалов для ключевых и крупных проектов.

Заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь подчеркнул, что пяти провинциям и городам разрешено разделить проект по расчистке территории от инвестиционного проекта, но на самом деле реализует его только Кханьхоа. Правительство приняло к сведению рекомендации местных органов власти, включая разделение проектов по компенсации и расчистке территории, а также децентрализацию и делегирование полномочий местным органам власти для реализации крупных инвестиционных проектов. Правительство запросит мнение местных органов власти. Необходимо, чтобы местные органы власти высказали поддержку правительству, чтобы правительство могло представить эти предложения на рассмотрение Национальной ассамблеи.

По словам заместителя премьер-министра Нгуен Хоа Биня, правительство прислушивается к нуждам местных жителей и старается решить все их проблемы. Однако могут существовать вопросы, решение которых зависит от многих факторов или которые не были полностью учтены и требуют рассмотрения. Правительство рассчитывает на решительные действия местных органов власти, которые поддержат правительство, стремящееся к достижению целевого показателя освоения средств в 95% к 2024 году.

Будет обеспечена значительная децентрализация и делегирование полномочий, благодаря чему провинция больше не будет подчиняться правительству и центральным министерствам; все вопросы, связанные с государственными инвестициями, будут решаться провинцией. Будут решены даже проблемы проектов в сфере недвижимости, чтобы местные органы власти могли получать доход от продажи земли. Цель правительства — разработать инновационные законы. Необходимо не только создать правовые коридоры, удобные для государственного управления, но и обеспечить эффективное управление, создавая и формируя открытые коридоры для развития бизнеса и общества.

«Законопроекты, которые правительство собирается представить в Национальную ассамблею на этот раз, в основном отвечают рекомендациям местных органов власти. Если законы, механизмы и политика действительно являются препятствиями, узкими местами, вызывающими чрезмерную загруженность, то их невозможно не устранить, создав благоприятные условия для местных органов власти», — заявил вице-премьер Нгуен Хоа Бинь.

Источник: https://baoquangnam.vn/go-diem-nghen-giai-ngan-vung-kinh-te-trong-diem-mien-trung-3142704.html