«Решение проблем» для оперативного освоения средств на национальные целевые программы

Определив, что реализация национальных целевых программ (НЦП) создаст «толчок» к улучшению жизни людей и изменению облика сельских и горных районов, провинция Куангчи в последние годы уделяла большое внимание их реализации. Однако до сих пор освоение средств для трёх НЦП в регионе сталкивалось с трудностями и препятствиями, что приводило к медленному прогрессу.

Пилотная модель выращивания лекарственного шалфея этническими меньшинствами в Бан Чуа, коммуна Кам Туен, район Кам Ло. Фото: ML

По данным Департамента планирования и инвестиций, по состоянию на 25 июня 2024 года провинция Куангчи выделила 94 836 млрд донгов на национальные целевые программы, что составляет 25,7% от запланированного. В частности, на Программу устойчивого сокращения бедности в провинции было выделено 31 092 млрд донгов, что составляет 33,7%; на Программу социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов – 43 050 млрд донгов, что составляет 24,1%; на Программу нового развития сельских районов – 20 694 млрд донгов, что составляет 21,1%.

Хотя темпы освоения средств за первые 6 месяцев 2024 года выросли по сравнению с предыдущими годами, они всё ещё ниже запланированных. Реализация национальных целевых программ на местах по-прежнему сталкивается с многочисленными трудностями.

Основная причина заключается в том, что руководящие документы по реализации программы, поступающие от центральных министерств и ведомств, не являются своевременными и конкретными; некоторые положения по-прежнему дублируют друг друга и медленно пересматриваются и дополняются.

В частности, в рамках Программы социально-экономического развития этнических меньшинств и горных территорий поддержка жилищного строительства, жилых и производственных земель по-прежнему затруднена из-за ограниченности земельного фонда в коммунах. В связи с этим местным органам власти сложно осуществлять работы по созданию земель, восстановлению производственных земель и их распределению среди домохозяйств-бенефициаров.

Кроме того, совпадение прав собственности на землю у частных лиц и предприятий, которое не было разделено, земля, которая не была передана лесохозяйственными компаниями... также существенно влияет на ход освоения средств по проектам в этой программе.

Планирование, упорядочивание и стабилизация численности населения требуют много времени для выполнения процедур, поскольку населенные пункты должны регистрировать ежегодные планы землепользования, дополнять планы землепользования, процедуры перевода лесных земель в другие назначения и альтернативные планы посадки леса для проектов, использующих лесные земли в качестве основы для осуществления восстановления земель, компенсации, поддержки и переселения.

Положения о поддержке развития производства в соответствии с цепочкой создания стоимости не подходят для практики. Согласно циркуляру 02/2023/TT-UBDT Комитета по этническим вопросам, только предприятия (производственные, перерабатывающие, торговые) и кооперативы, участвующие в цепочке создания стоимости, расположенные в крайне неблагополучных коммунах, должны иметь не менее 70% рабочей силы, состоящей из представителей этнических меньшинств.

В соответствии с этим положением предприятия, размещающие цепочки создания стоимости, головные офисы которых не находятся в зоне действия программы, не имеют права на поддержку, в то время как призыв к предприятиям и кооперативам выступать в качестве связующих принимающих подразделений по-прежнему сталкивается со многими трудностями, особенно в горных районах.

С другой стороны, программа поддерживает только бедные и близкие к бедности домохозяйства, в то время как участие домохозяйств с хорошими экономическими показателями крайне важно, поскольку они являются «локомотивами», ведущими и поддерживающими другие домохозяйства в производственной группе к улучшению ситуации. Однако адекватного механизма поддержки, мотивирующего домохозяйства с хорошими экономическими показателями к участию в программе, не предусмотрено.

Что касается Программы устойчивого сокращения бедности, то направления профессиональной подготовки, поддерживаемые нормативными актами, не унифицированы, и существуют проблемы с выявлением малообеспеченных работников. Уровень поддержки направлений профессиональной подготовки, предусмотренный Решением Премьер-министра № 46/2015/QD-TTg, по сравнению с текущей ситуацией слишком низок и не отвечает минимальным потребностям участников программ профессиональной подготовки.

В настоящее время потребности работников в профессиональном обучении разнообразны и не сконцентрированы, поэтому сложно открывать курсы профессионального обучения из-за малого количества участников.

В настоящее время центральные министерства и ведомства не разработали нормативные акты о технико-экономических стандартах для направлений поддержки развития несельскохозяйственного производства, что затрудняет организацию реализации программы на местах. Штат сотрудников, работающих над сокращением бедности, не имеет постоянного состава и часто меняется, что сказывается на мониторинге, синтезе, оценке, а также разработке планов и предложений по реализации программы.

В рамках программы «Новые сельские районы» набор расширенных критериев ставит перед собой множество сложных задач, требующих значительных ресурсов и времени. Задача строительства новых деревень и поселков в особенно неблагополучных общинах, в районах проживания этнических меньшинств и горных районах, сопряжена со множеством трудностей.

В настоящее время результаты достигаются гораздо медленнее, чем предусмотрено планом и дорожной картой, которые районы зарегистрировали и утвердили у провинциального народного комитета (цель к 2023 году — обеспечить соответствие 25 деревень в крайне неблагополучных коммунах стандартам NTM, однако на данный момент только 4 деревни признаны соответствующими стандартам).

Таким образом, цель провинции – создать 43 новых сельских поселения к 2024 году и 72 новых сельских поселения к 2025 году – крайне труднодостижима. Общий уровень соответствия коммун стандартам, предусмотренным дорожной картой на период 2024–2025 годов, низок (соответствуют лишь 7–14 критериям), при этом многие сложные критерии ещё не выполнены, что требует значительных инвестиционных ресурсов.

Реализация национальных целевых программ крайне важна для Куангчи. Поэтому секторам и населённым пунктам провинции необходимо прилагать усилия, концентрироваться на преодолении трудностей и проявлять большую решимость в процессе реализации программ, чтобы избежать ситуации «деньги есть, а тратить некуда».

Помимо пропагандистской работы по повышению осведомленности и ответственности для создания консенсуса и отклика со стороны людей, специализированным секторам необходимо обучать и направлять содержание, связанное с тремя Национальными целевыми программами, для низовых кадров, особенно вновь издаваемых документов и центральных документов.

Провинциальные департаменты, филиалы и сектора на основе возложенных на них функций и задач регулярно проверяют и контролируют результаты реализации назначенных материалов; поручают народным комитетам районов, поселков и городов, а также инвесторам составлять подробные планы выплат по каждому проекту и каждому материалу для управления ходом работ.

Осталось не так много времени для реализации национальных целевых программ на период 2021–2025 годов. Помимо ускорения хода освоения средств по плану капиталовложений, намеченному на 2024 год, местным органам власти необходимо проанализировать проделанную и непроделанную работу, выявить существующие проблемы, трудности и препятствия, возникающие в ходе реализации программ на низовом уровне, чтобы предложить своевременные решения.

Май Лам

Источник: https://baoquangtri.vn/go-kho-de-giai-ngan-kip-thoi-von-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-186874.htm