Комментарии к проекту политического отчета 14-го съезда Национальной партии: Превращение институтов в конкурентное преимущество Вьетнама

В современном мире сила и статус нации больше не определяются ее природными ресурсами или численностью населения, а качеством ее институтов, то есть ее способностью создавать и применять систему правил, которая является справедливой, прозрачной, эффективной, вдохновляет на инновации и высвобождает все ресурсы для развития.

Проект политического доклада, представленный на 14-м съезде Национальной партии, был совершенно прав, поставив во главу угла задачу «построения и синхронного совершенствования институтов для быстрого и устойчивого национального развития». (Источник: VGP)

Конкуренция между странами сегодня, в конечном счёте, — это конкуренция за институты. Тот, у кого институты лучше, может быстрее и эффективнее мобилизовать ресурсы, использовать их эффективнее и активнее внедрять инновации. Институты считаются «мягкой инфраструктурой», определяющей эффективность всей «жёсткой инфраструктуры»; они — «операционная система» страны, определяющая производительность, скорость и качество развития.

За почти четыре десятилетия «Дой Мой» Вьетнам добился множества значительных успехов. Но поскольку традиционные ресурсы, такие как дешёвая рабочая сила, иностранные инвестиции и доступные природные ресурсы, постепенно исчерпываются, институты стали важнейшим ресурсом для выхода страны на новый этап развития.

В этом контексте проект политического доклада, представленный на XIV съезде Национальной партии, был совершенно прав, поставив во главу угла задачу «построения и совершенствования синхронного института для быстрого и устойчивого национального развития». Однако для того, чтобы превратить «узкое место из узких мест» в настоящий «прорыв из прорывов», в конкурентное преимущество Вьетнама, доклад необходимо углубить по четырём аспектам:

1. Уточнить понятие «институт», поскольку только при правильном его понимании можно проводить правильные реформы;

2. Четко определить три органических компонента институтов – формальные нормы, неформальные стандарты и механизмы принуждения;

3. Оценка институциональной позиции Вьетнама в международной конкуренции – чтобы знать, где мы находимся;

4. На этой основе разработать комплексную, синхронную и осуществимую стратегию институциональных реформ.

УТОЧНЕНИЕ ПОНЯТИЙ И СТРУКТУР ИНСТИТУТОВ

Чтобы эффективно реформировать институты, мы должны сначала правильно понять и оценить их роль.

В современной политологии и экономике институты – это не только законы, но и система формальных и неформальных правил и механизмов принуждения, координирующих поведение субъектов в обществе. Кратко институты можно определить следующим образом: «Институты – это совокупность формальных правил (правовых норм), неформальных норм (ценностей, этики, обычаев, убеждений, принципов) и механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил и норм, координирующих социальное поведение, поддерживающих порядок и способствующих развитию».

Другими словами, институт – это действующая система страны, где закон, культура и административный аппарат органически связаны, обеспечивая порядок, справедливость и развитие. «Здоровый» институт не может полагаться исключительно на юридические документы, но должен подкрепляться социальной этикой и справедливым правоприменением.

Таким образом, учреждение состоит из трех органически связанных частей:

Во-первых, формальные нормы, то есть правовая система (Конституция, кодексы, законы, указы, постановления, постановления, публичная политика). Это «видимая» часть института, официальный исходный код национальной операционной системы.

Во-вторых, неформальные нормы, включая ценности, этику, убеждения, обычаи, привычки и культуру общественного обслуживания. Это «невидимая» часть, но она оказывает глубокое влияние, это «социальный код», который направляет поведение и укрепляет убеждения.

В-третьих, механизм принуждения, включающий организационную структуру, операционные процедуры, человеческий потенциал, технологии, а также механизмы мониторинга и санкций. Это «кровеносная система», которая помогает преобразовывать правила в поведение, а политику — в результаты.

Эти три компонента не существуют изолированно, а органично взаимодействуют, образуя душу института. Законы имеют смысл только тогда, когда подтверждены социальными нормами; социальные нормы сильны только тогда, когда подкреплены законами и механизмами принуждения; а механизмы принуждения справедливы только тогда, когда и закон, и общество поддерживают ценность честности и неподкупности.

Если закон верен, но общество привыкло «обходить закон» и «отвергает закон», закон будет неэффективен. Если государственный аппарат будет действовать по «стандартам смазывания», закон будет искажен, и люди потеряют к нему доверие.

Именно гармоничный резонанс между этими тремя компонентами является основой бесперебойной работы учреждения, способного к самообучению, самонастройке и самообновлению.

ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА ВЬЕТНАМА В МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНКУРЕНЦИИ

Сегодня глобальная конкуренция — это гонка институциональных возможностей — возможностей национального аппарата организовываться, действовать и реагировать.

В регионе Сингапур достиг лидирующих позиций в Азии не благодаря своим ресурсам, а благодаря своей целостности, строгому верховенству закона и эффективному управлению. Южная Корея добилась успеха благодаря своим инновационным институтам, усвоению данных и быстрому реагированию на сложившуюся ситуацию. Индонезия, Малайзия и Таиланд ускоряют административную реформу, активную децентрализацию и цифровую трансформацию государственного управления.

По сравнению с этими странами Вьетнам имеет преимущество в виде политической стабильности, динамичного общества и сильного стремления к росту, однако институциональный потенциал пока не стал реальным конкурентным преимуществом.

Правовая система по-прежнему дублируется, издержки соблюдения высоки; неформальные нормы по-прежнему содержат множество препятствий, таких как менталитет «проси-дай», «блат», «уклонение от ответственности»; механизм обеспечения соблюдения непрозрачен, не подотчётен, а политическая реакция медлительна. Другими словами, наши нынешние институты представляют собой лишь потенциальные, а не реальные преимущества.

Чтобы двигаться вперед, Вьетнаму необходимо поднять институциональный потенциал до уровня технологического, человеческого и инновационного потенциала.

Три стратегические цели, к которым нам необходимо стремиться:

1. Ускорение институционального реагирования – политика разрабатывается быстро, реализуется эффективно и оперативно корректируется;

3. Сократить институциональные издержки, включая транзакционные издержки, издержки на соблюдение требований и «неформальные» издержки;

3. Повысить институциональное доверие, чтобы люди, предприятия и государственные служащие могли быть уверены в справедливости и прозрачности системы.

Для измерения и мотивации реформ Вьетнаму следует разработать Индекс институциональной конкурентоспособности Вьетнама (VICI), измеряющий три группы критериев: 1. Качество официальных норм; 2. Социальные нормы и институциональная культура; 3. Эффективность механизмов принуждения.

Ежегодная публикация VICI создаст «здоровую гонку» между министерствами, секторами и местными органами власти – гонку не по скорости расходов, а по скорости реформ и эффективности государственного управления. Если это удастся сделать, Вьетнам сможет к 2045 году войти в число стран-лидеров АСЕАН по уровню институционального потенциала и в число 40 стран мира по эффективности государственного управления.

КОМПЛЕКСНАЯ СТРАТЕГИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ РЕФОРМ В ТРЕХ КОМПОНЕНТАХ

Институциональная реформа должна быть комплексной и синхронной, поскольку реформирование одного компонента при игнорировании двух других приведёт лишь к созданию «хромых» институтов. Ниже представлены стратегические направления реформ для этих компонентов:

1. Реформировать официальную систему регулирования — усовершенствовать «исходный код» страны: пересмотреть всю правовую систему, исключить устаревшие, дублирующие и противоречивые нормативные акты. Сместить акцент государственного управления с предварительного аудита на последующий, создать пространство для творчества и снизить административную нагрузку на предприятия и население. Институционализировать оценку институционального воздействия (ОВИ) перед принятием политических решений. Применять цифровые технологии и искусственный интеллект для разработки «машиночитаемых законов» и открытых правовых баз данных. Создать механизм «бюджетного потолка для корректировки», обязывающий каждое ведомство отменять ряд соответствующих старых нормативных актов при принятии новых, избегая «раздувания законодательства».

2. Реформирование системы неформальных норм – создание институциональной культуры добросовестности: Чётко определить социальные нормы, регулирующие поведение, классифицировать положительные (доброжелательность, лояльность, доверие и т. д.) и отрицательные (требование и щедрость, кумовство, удовлетворенность, избегание ответственности, бесчувственность и т. д.) ценности. Продвигать позитивные нормы посредством образования, коммуникации и обучения государственных служащих. Разработать Индекс добросовестности и общественного доверия и периодически его публиковать. Институционализировать этику государственной службы в качестве обязательного критерия оценки должностных лиц. И, самое главное, укреплять институциональное доверие, поскольку, когда люди верят, что закон соблюдается справедливо, они будут добровольно его соблюдать, превращая соблюдение закона в естественное поведение.

3. Совершенствование механизма принуждения – модернизация аппарата и обязанностей государственных служащих: применение принципа «6 четких» принципов (четкие люди, четкая работа, четкие обязанности, четкие полномочия, четкие сроки, четкие результаты) ко всей административной системе. Внедрение государственного управления, основанного на результатах (управление, ориентированное на результаты), а не только на процессах. Создание национальной институциональной панели мониторинга, мониторинг хода реализации политики в режиме реального времени. Создание механизма оперативной обратной связи по политике, обеспечивающего «изучение» всех мер политики и их постоянную корректировку. Подготовка нового поколения государственных служащих, которые умеют служить, проявлять творческий подход и брать на себя ответственность, – чтобы аппарат принуждения стал опорой общественного доверия.

ИНСТИТУТЫ: ДУША И СПОСОБНОСТИ НАЦИИ

Институты – душа современной нации. Они определяют скорость развития, качество роста и устойчивость всех достижений. Нация может не обладать богатыми ресурсами, но при наличии прозрачных, честных и эффективных институтов она всё равно может достичь власти. Напротив, даже при изобилии ресурсов, если её институты застоялись и плохо адаптированы, все усилия будут напрасны.

После «Дой Мой» 1986 года Вьетнам изменил свой экономический облик. Теперь второй «Дой Мой» – с его институциональной направленностью – является исторической миссией нынешнего поколения, направленной не только на совершенствование законодательства, но и на модернизацию всей национальной операционной системы: более прозрачные законы, более честное общество, более справедливый и эффективный аппарат управления.

Институты — это не просто структуры, это потенциал, вера и гордость нации. Когда вера народа соединится с мудростью партии и возможностями аппарата в прозрачный, гуманный и эффективный институт, Вьетнам действительно вступит в эпоху роста — эпоху сильной, процветающей и устойчивой нации.

Источник: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html