Совершенствование законодательства о судебной оценке и противодействии коррупции с учетом практических требований

Утром 5 ноября в ходе обсуждения в группе 7 (делегация Национального собрания провинций Нгеан и Ламдонг) делегаты подчеркнули, что внесение поправок в Закон о судебной экспертизе и Закон о противодействии коррупции крайне необходимо для устранения недостатков, обеспечения независимости, объективности и эффективности оценочной деятельности, а также повышения эффективности противодействия коррупции, отвечая требованиям судебной реформы в новый период.

Обеспечение независимости судебной оценочной деятельности

Делегаты отметили, что после более чем 10 лет применения Закон «О судебной экспертизе» создал важную правовую основу для оценочной деятельности, способствуя уточнению доказательств и обеспечению справедливости в судебных разбирательствах. Однако практика выявляет множество трудностей и недостатков, особенно в экономических , коррупционных и должностных делах, когда судебная экспертиза становится узким местом в процессе расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства. Поэтому данное изменение в закон крайне необходимо для повышения качества, независимости, объективности и эффективности оценочной деятельности.

Делегат Национальной ассамблеи Во Ти Минь Синь ( Нге Ан ) председательствовал на групповом обсуждении. Фото: Фам Тханг

Соглашаясь с направлением на расширение сферы регулирования и охват всех видов оценочной деятельности, используемых в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве, делегат Дуонг Кхак Май ( Лам Донг ) отметил, что в проекте всё ещё наблюдается дублирование судебной и внесудебной оценки. Поэтому необходимо чётко разграничить эти два вида: судебную оценку, используемую в судебных разбирательствах в рамках регулирования Закона о судебной оценке; внесудебная оценка является видом деятельности, оказывающим услуги, поэтому правительству следует подробно прописать это в постановлении, избегая ситуации, когда «одновременно профессиональное агентство и сервисная бизнес-единица». Это обеспечивает согласованность правовой системы, предотвращает конфликты интересов и риск коммерциализации оценочной деятельности.

Делегаты положительно оценили законопроект, закрепив принцип «независимости в процессе оценки и вынесения заключения», однако механизм обеспечения этой независимости всё ещё отсутствует. Необходимо чётко определить, что оценщики и организации, занимающиеся судебной оценкой, действуют независимо в экспертном плане и не подвергаются вмешательству или указаниям относительно содержания заключений со стороны каких-либо органов, организаций или отдельных лиц. При этом предусмотрены строгие санкции за вмешательство, давление или подкуп оценщиков.

Выступает депутат Национального собрания Дуонг Кхак Май (Лам Донг). Фото: HP

Что касается социализации оценочной деятельности через бюро судебной оценки и организации, занимающиеся индивидуальной оценкой, делегат Дуонг Кхак Май отметил, что это верное направление, но оно сопряжено с потенциальными рисками при отсутствии механизмов контроля качества и профессиональной этики. Необходимо установить четкие стандарты условий проведения оценочной деятельности, лицензирования, признания, приостановления и отзыва лицензий; одновременно с этим необходимо дополнить положения о независимой оценке, контроле качества заключений по оценке через профессиональные советы или специализированные агентства при Министерстве юстиции... Делегат также предложил создать механизм периодической оценки квалификации негосударственных оценщиков для обеспечения их престижа и качества.

Что касается расходов на оценку, делегат Дуонг Кхак Май отметил, что положения законопроекта не содержат конкретики в отношении источников финансирования, процедур и ответственности за оплату. Необходимо сократить сроки оплаты, производить выплаты напрямую оценочным организациям и частным лицам, разработать механизм авансовых платежей и обеспечить своевременное финансирование, особенно в важных случаях; в то же время, чётко прописать условия страхования профессиональной ответственности и защитить судебных оценщиков, поскольку они часто подвергаются серьёзному давлению, а в сложных случаях даже рискуют получить отказ.

Делегация Национального собрания провинции Ламдонг присутствовала на встрече. Фото: HP

Делегация Национального собрания провинции Ламдонг присутствовала на встрече. Фото: HP

Делегат Тхай Тхи Ан Чунг (Нге Ан) отметила, что законопроект определяет сферу регулирования как ограниченную деятельностью по судебной оценке, как указано в статьях 1, 2 и пояснении терминов. Однако в некоторых положениях, таких как статьи 7, 16, 21 и 40, содержатся положения, касающиеся внесудебной оценочной деятельности государственных оценочных организаций и бюро судебной оценки. Разработчик законопроекта пояснил, что это дополнение направлено на использование кадровых ресурсов, инфраструктуры и оборудования, в которые государство инвестировало, для удовлетворения социальных потребностей.

По мнению делегата, это дополнение может вызвать трудности при расчёте стоимости, особенно учитывая, что в проекте изменён способ оплаты: на оценочную деятельность выделяется государственный бюджет, а не лицо, запрашивающее оценку. Делегат Тхай Тхи Ан Чунг предложила два решения:

Первый вариант , если сфера регулирования будет расширена за счет включения в нее внесудебной оценочной деятельности, необходимо изменить название закона на «Закон об оценочной деятельности», добавить положения, четко разграничивающие два вида оценки, и, возможно, добавить отдельную главу о внесудебной оценке для обеспечения последовательности.

Второй вариант, сохраняющий традиционную сферу применения, регламентируя только деятельность по судебной оценке, требует изъять из проекта положения о внесудебной оценке и поручить Правительству принять отдельные нормативные акты.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Тай Тхи Ан Чунг (Нге Ан). Фото: HP

Что касается пункта 4 статьи 17, предусматривающего расширение полномочий по судебно-медицинской экспертизе телесных повреждений на государственные оценочные организации, находящиеся в подчинении провинциальной и муниципальной полиции, делегат Тхай Тхи Ан Чунг привела данные Центра судебно-медицинской экспертизы Нге Ан за период с 2020 по апрель 2025 года: всего было проведено 3852 экспертизы, из которых 3052 (80%) – экспертизы телесных повреждений, а 10% – вскрытия. Если эта дополнительная задача будет передана полиции, нагрузка на судебно-медицинские центры в сфере здравоохранения резко сократится, оцениваясь в 80%, что ещё больше осложнит работу и без того сложных подразделений.

Подразделения судебно-медицинской экспертизы сослались на Резолюцию 18 NQ/TW, в которой изложен принцип, согласно которому «одна задача должна быть поручена выполнению только одним агентством или подразделением»... Исходя из этого, делегаты заявили о необходимости тщательного рассмотрения вопроса, чтобы обеспечить баланс и гармоничное развитие между судебно-медицинскими центрами в медицинском секторе и учреждениями уголовно-технической экспертизы в полицейском секторе.

Укрепление доверия людей к предотвращению и борьбе с коррупцией

Говоря о Законе о борьбе с коррупцией, делегат Чан Тхи Тху Ханг (Лам Донг) подчеркнула необходимость внесения поправки, особенно в контексте двухуровневой модели государственного управления. Перед внесением поправок необходимо подготовить комплексный отчет с приложением конкретных данных, чтобы делегаты имели возможность объективно оценить проект.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Чан Тхи Тху Ханг (Лам Донг). Фото: HP

По словам делегата, предотвращение и борьба с коррупцией затрагивают как организации, так и отдельных лиц, поэтому необходимо проводить широкий сбор мнений, возможно, в режиме онлайн на цифровых платформах, чтобы получить больше мнений от людей, организаций и экспертов. Это поможет сделать законопроект более полным, всеобъемлющим и реализуемым при его реализации.

Относительно пункта 4 статьи 1 (изменение и дополнение статьи 4 Закона) делегаты предложили добавить положения об оценке текущего состояния работы по предупреждению и контролю коррупции, четко указав причины, результаты и предложив более конкретные и осуществимые решения.

Что касается пункта d статьи 17 о борьбе с коррупцией и возврате активов, то, как показывает практика, многие случаи были выявлены и строго расследованы, однако уровень возврата активов по-прежнему низок, что подрывает доверие населения. Делегаты рекомендовали разработать фундаментальные и комплексные решения для повышения эффективности возврата активов и укрепления общественного доверия к работе по предупреждению и борьбе с коррупцией.

Обзор дискуссии. Фото: HP

Соглашаясь с вышеуказанным мнением, делегат Дуонг Кхак Май предложил, чтобы измененный Закон имел строгие правила, обеспечивающие максимальное возвращение активов, приобретенных в результате коррупции или утраченных, с целью возврата активов государству, обеспечения справедливости и повышения доверия людей к борьбе с коррупцией.

Источник: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-phap-luat-ve-giam-dinh-tu-phap-va-phong-chong-tham-nhung-dap-ung-yeu-cau-thuc-tien-10394447.html