Совершенствование законодательства о координации деятельности по оказанию юридической помощи в судебном процессе

(Chinhphu.vn) – Совместный циркуляр № 10 создал правовую основу для осуществления координации юридической помощи в судебных разбирательствах. Однако, после более чем семи лет применения этого циркуляра, его реализация выявила ряд трудностей и проблем. Поэтому изучение, внесение изменений и дополнений в Совместный циркуляр № 10 крайне необходимо.

Создание правовой основы для осуществления деятельности по координации юридической помощи. Иллюстративное фото.

Необходимость внесения поправок и дополнений

29 июня 2018 года Министерство юстиции, Министерство общественной безопасности, Министерство национальной обороны, Министерство финансов, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура издали Совместный циркуляр № 10/2018/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-TANDTC-VKSNDTC, регулирующий координацию при оказании юридической помощи в судебных разбирательствах (далее — Совместный циркуляр № 10).

Совместный циркуляр № 10 создал правовую основу для осуществления координации юридической помощи в судебной деятельности, более четко определив обязанности судебных органов, компетентных лиц, ведущих судебные разбирательства, организаций и лиц, осуществляющих юридическую помощь.

Однако после более чем 7 лет реализации Совместного циркуляра № 10 был выявлен ряд трудностей и проблем, таких как отсутствие регламента по разъяснению обвиняемому и лицу, в отношении которого выдвигается обвинение, права на юридическую помощь; некоторые бланки, выдаваемые вместе с Совместным циркуляром, не совсем удобны в процессе применения и т. д.

В то же время, в контексте необходимости инноваций в законотворчестве и правоприменении для соответствия развитию страны в новый период, было принято много новых нормативных актов, таких как Закон о ювенальной юстиции 2024 года, Закон о предупреждении торговли людьми 2024 года, Решение № 26/2025/QD-TTg, регулирующее состав, задачи и полномочия Совета по координации распространения права и образования и т. д. Поэтому исследование, внесение изменений и дополнений в Совместный циркуляр № 10 крайне необходимы.

На этой основе Министерство юстиции совместно с Верховным народным судом, Верховной народной прокуратурой и министерствами общественной безопасности, национальной обороны и финансов разработало проект совместного циркуляра о внесении изменений и дополнений в ряд статей совместного циркуляра № 10 (далее именуемый проект измененного совместного циркуляра).

Много примечательных новых моментов

В процессе консультирования по разработке Совместного циркуляра Департамент распространения, обучения праву и юридической помощи внимательно следил за положениями законодательства (Закон о юридической помощи 2017 г., Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Закон об административном судопроизводстве и т. д.) и вносил изменения и дополнения только в те положения, которые были действительно необходимы, устраняя недостатки, возникшие в процессе имплементации.

Проект измененного Совместного циркуляра включает 3 статьи: Статья 1: Изменение и дополнение ряда статей Совместного циркуляра № 10; Статья 2: Отмена ряда слов, фраз, пунктов, положений, статей и замена ряда форм Совместного циркуляра № 10 и Статья 3: Положение о порядке реализации.

Одним из важных положений проекта пересмотренного Совместного циркуляра является добавление к нему положений о том, что «обвиняемый, лицо, в отношении которого выдвинуто обвинение, лицо, задержанное в чрезвычайном положении, свидетель, лицо, осуществляющее меры пресечения, заключенный» должны быть проинформированы и уведомлены о юридической помощи (далее – лицо, которому разъясняется о юридической помощи). Это положение соответствует Уголовно-процессуальному кодексу 2015 года, Закону о ювенальной юстиции 2024 года и циркуляру 46/2019/TT-BCA.

Механизм разъяснения и уведомления о юридической помощи также был усовершенствован: после того, как орган прокуратуры или следственный изолятор разъяснит суть юридической помощи, если лицо имеет право на неё или самоидентифицирует себя как имеющее на неё право, оно будет немедленно уведомлено в Центре или филиале юридической помощи. Здесь ему проведут дополнительные разъяснения, проведут проверку и проведут процедуру предоставления услуг. Это положение помогает людям получить ранний доступ к юридической помощи, защищая их законные права и интересы.

Проект также предусматривает, что протокол об отказе в предоставлении юридической помощи должен быть засвидетельствован тремя сторонами: лицом, которому даются объяснения, органом прокуратуры/следственным заключённым и лицом, оказывающим юридическую помощь. Это обеспечивает прозрачность и объективность процедуры, а также подтверждает право человека на самоопределение в отношении использования бесплатной юридической помощи.

4 августа 2025 года Премьер-министр издал Постановление № 26/2025/QD-TTg, определяющее состав, задачи и полномочия Совета по координации распространения правовой информации и образования путем объединения двух Советов по координации распространения правовой информации и образования и Межотраслевого координационного совета по оказанию юридической помощи в судебной деятельности. В связи с этим положения о Межотраслевом координационном совете по оказанию юридической помощи, предусмотренные Совместным циркуляром № 10, отменяются в целях соответствия Постановлению № 26/2025/QD-TTg.

Кроме того, ещё одним важным новым пунктом проекта пересмотренного Совместного циркуляра является: добавление случая, когда разъяснение права на юридическую помощь осуществляется на всех стадиях судопроизводства, за исключением случаев, когда лицо уже оказывало юридическую помощь для защиты законных прав и интересов лица, получающего юридическую помощь. Это положение помогает избежать упущения из виду потребности обвиняемого, стороны в судебном разбирательстве и потерпевшего в юридической помощи в ходе судебного разбирательства.

Внесение изменений и дополнений в правила регистрации и срока действия регистрации. Отказ в регистрации, аннулирование регистрации, уведомление об аннулировании регистрации лица, защищающего права и законные интересы лица, привлекаемого к уголовной ответственности, обвиняемого, потерпевшего и ответчика по уголовному делу.

Специальное положение о протоколе, разъясняющем право на бесплатную юридическую помощь, будет храниться в материалах дела, независимо от того, является ли это уголовным, гражданским или административным процессом. Данное положение способствует усилению ответственности органов, ведущих производство, за разъяснение юридической помощи сторонам в гражданских и административных делах, что позволяет преодолеть существующую проблему ограниченного числа лиц, получающих юридическую помощь в гражданских и административных процессах.

Дьеу Ань

Источник: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-phap-luat-ve-phoi-hop-thuc-hien-tro-giup-phap-ly-trong-hoat-dong-to-tung-102250924112431671.htm