Национальная конференция по вопросам организации и функционирования партийных организаций, правительства, Отечественного фронта и политических организаций на (новом) уровне коммуны состоится в течение двух дней, 14 и 15 июня 2025 года.
На Национальной конференции по подготовке кадров для организации и функционирования партийных организаций, правительства, Отечественного фронта и политических организаций на (новом) уровне коммун руководители Министерства финансов представили доклад об основных положениях, касающихся осуществления децентрализации, делегирования полномочий и разграничения власти в финансовом секторе, а также об управлении активами при реорганизации административных единиц в рамках двухуровневой системы местного самоуправления.
Развивать финансовую децентрализацию содержательным и активным образом.
В рамках выполнения заключений Политбюро 155-КЛ/ТВ и 160-КЛ/ТВ от мая 2025 года о реорганизации структуры, Министерство финансов провело анализ, составление и внесение поправок в ряд из 253 правовых документов (включая 17 законов, 65 указов и 143 циркуляра…), направленных на содействие децентрализации и делегированию полномочий в рамках двухуровневой системы местного самоуправления.
Результаты проверки показывают, что для децентрализации и делегирования полномочий было предложено 412 задач. Из них 58 задач уже реализованы в рамках документов, утвержденных Национальным собранием. Остальные 354 задачи предложены для децентрализации на различных уровнях: 13 задач находятся в ведении Национального собрания или Постоянного комитета Национального собрания и делегированы правительству; 92 задачи делегированы правительством/премьер-министром министрам и местным органам власти; 187 задач перенесены с районного уровня на уровень коммуны; и 20 задач перенесены с районного уровня на провинциальный уровень.
В частности, Министерство финансов возглавило работу по внесению поправок в 13 законов, издало 5 указов и 7 специализированных циркуляров для приведения их в соответствие с двухуровневой моделью государственного управления. Содержание поправок касается государственного бюджета, государственных активов, налогов, государственных инвестиций и вопросов, связанных с управлением местными финансами.
Пересмотр полномочий и руководящих принципов финансового обеспечения на местном уровне.
В соответствии с указаниями, содержащимися в документе 4205/BTC-NSNN от 2 апреля 2025 года и документе 7284/BTC-NSNN от 27 мая 2025 года, Министерство финансов потребовало обеспечить стабильность источников доходов и задач по расходам после реорганизации административных единиц.
Что касается бюджета, действующий Закон о государственном бюджете четко определяет распределение полномочий между центральным и местным правительствами, наделяя народные советы провинций правом принимать решения о децентрализации местных бюджетов. Проект поправок к Закону о государственном бюджете сохраняет это положение.
В сфере государственных инвестиций Министерство финансов предлагает передать с районного уровня на провинциальный уровень пять задач, а именно: принятие решений по инвестиционной политике, корректировка среднесрочных планов и децентрализация полномочий в коммуны.
В сфере земельного финансирования, реквизиции и ассигнований, а также управления государственными активами, назначено 101 задание, в том числе: 8 заданий, переданных из района в провинцию; и 93 задания, переданных из района в коммуну.
Что касается сектора торгов, то на уровень коммуны было передано 8 задач; сборы и платежи включали 3 задачи; кредитование в рамках социальной политики включало 5 задач; развитие государственных предприятий включало 2 задачи; страхование включало 3 задачи; управление домашним бизнесом и кооперативами включало 38 задач; национальные целевые программы включали 18 задач; инвестиции в рамках ГЧП включали 5 задач; управление ценами включало 3 задачи; и налогообложение включало 13 задач.
Помимо бюджетного сектора, Министерство финансов предлагает конкретные области для децентрализации.
Что касается государственных инвестиций, то Национальное собрание делегирует правительству четыре задачи, а премьер-министр — министерствам, отраслям и местным органам власти. Новый механизм помогает сократить инвестиционные процедуры, упростить процессы реализации проектов и уменьшить объем оценки.
Что касается государственного имущества, то существует 82 децентрализованные задачи, из которых 58 поручены премьер-министром министрам и местным органам власти, а 24 переданы от министров в областные/коммунальные органы власти. Кроме того, оставшиеся задачи решаются посредством Закона о внесении изменений и дополнений в 8 законов, Указа 77/2025/ND-CP и указов о внесении изменений и дополнений в стандарты для офисных зданий и служебного транспорта.
Что касается планирования, то Национальное собрание и премьер-министр делегируют местным органам власти пять задач, таких как организация оценки и корректировки провинциального планирования.
Что касается проведения тендера, то здесь выделяют пять этапов, три из которых позволяют инвестору самостоятельно определить форму проведения тендера: прямой контракт, конкурентный тендер и изменение условий контракта.
Что касается государственно-частного партнерства (ГЧП), то Национальное собрание, премьер-министр, министры и все остальные органы власти поручают пять задач.
Что касается инвестиций, то существует 7 основных групп проектов, таких как аэропорты, городская застройка, нефтегазовая отрасль, жилищное строительство и т. д., которые децентрализованы и находятся в ведении местных властей. В то же время, Народный комитет провинции имеет право объявлять зоны, стимулирующие инвестиции, в течение 5 дней после образования новой коммуны.
Что касается налогообложения, правительство и премьер-министр делегировали Министерству финансов девять обязанностей, касающихся налоговых деклараций, документации, сроков, услуг электронного выставления счетов и переговоров по соглашениям о предварительном ценообразовании (APA).
Что касается государственных резервов, то министру финансов делегированы шесть обязанностей, включая право принимать решения об импорте и экспорте резервных товаров, а также об уничтожении и утилизации поврежденных товаров.
Что касается государственных предприятий, то вместо отчёта перед собственником на совет директоров и председателя компании возлагается шесть задач.
В сфере статистики существует шесть задач, включая организацию опросов и распределение обязанностей между ведомствами, которые делегируются премьер-министром министру, а министром — статистическому ведомству.
Примечательно, что на своей 9-й сессии Национальное собрание санкционировало дальнейшую децентрализацию города Хайфон в рамках специального механизма, включая передачу четырех задач от Национального собрания, премьер-министра и Постоянного комитета Национального собрания городскому народному совету и городскому народному комитету.
Министр финансов г-н Нгуен Ван Тханг представил доклад на тему «Доклад об основных положениях реализации децентрализации, делегирования полномочий и разграничения полномочий в финансовом секторе при внедрении двухуровневой системы местного самоуправления» — Фото: Национальная академия политики имени Хо Ши Мина.
Распоряжение государственными активами в ходе реорганизации административных единиц должно быть синхронизировано с реформой административного аппарата.
В частности, что касается офисных зданий и оперативных помещений, Министерство финансов дало указание отдавать приоритет выделению офисных зданий и оперативных помещений районных учреждений, организаций и подразделений (после упразднения районного уровня) местной административной единице, где расположено учреждение, или другим государственным учреждениям, организациям и подразделениям (включая центральные правительственные учреждения, организации и подразделения в данном районе), которые нуждаются в них для размещения офисных зданий и оперативных помещений. Возможно выделение одного офисного здания для использования несколькими учреждениями, организациями и подразделениями. Кроме того, учреждение может продолжать свою деятельность в нескольких офисных зданиях на начальном этапе реорганизации административных единиц, чтобы обеспечить эффективное государственное управление в объединенных районах и облегчить трудности с передвижением и повседневной жизнью для должностных лиц, государственных служащих и сотрудников; таким образом, предотвращая сбои в предоставлении государственных услуг гражданам.
Осуществлять обмен (передачу) штабных помещений и оперативной инфраструктуры между учреждениями, организациями и центральными органами власти провинциального, районного и коммунального уровней в районах с избытком, избыточностью или недостатком площадей по сравнению со стандартами и нормами, с целью обеспечения максимального использования существующих объектов и оперативных помещений в данном районе.
В отношении избыточных офисных зданий и производственных помещений после перепланировки, распоряжение активами будет осуществляться в соответствии с положениями закона об управлении и использовании государственных активов; при этом приоритет будет отдаваться перепрофилированию их функций для обслуживания медицинских учреждений, образовательных учреждений или других общественных целей населенного пункта (библиотеки, парки, культурно-спортивные сооружения и т. д.) в соответствии с указаниями Генерального секретаря То Лам и премьер-министра Фам Минь Чиня; возвращению их в управление и эксплуатацию местным организациям, занимающимся управлением и эксплуатацией жилья (управление в целях достижения долгосрочных целей государства; сохранение и защита активов; выделение их учреждениям и подразделениям для временного использования; аренда домов с землей и т. д.), а также передаче их местным организациям по развитию земельных фондов для управления, развития и эксплуатации в соответствии с законом…
Руководство Министерства финансов потребовало, чтобы реструктуризация административных единиц в двухуровневую модель предусматривала синхронизированное и эффективное управление государственными активами. Государственные активы имеют основополагающее значение для функционирования государства и предоставления государственных услуг; поэтому их распределение должно соответствовать численности персонала, а также функциям и задачам каждой единицы. С конца 2024 года по настоящее время Национальное собрание приняло Закон 56/2024/QH15, вносящий поправки в Закон об управлении и использовании государственных активов; правительство издало 11 указов и 1 соответствующее решение.
Примечательно, что премьер-министр также издал две директивы, определяющие порядок распоряжения и использования государственных активов, с распределением конкретных обязанностей между министерствами, ведомствами и местными органами власти. Министерство финансов представило доклад Политбюро и партийному комитету, а также направило документы секретарям провинциальных и городских партийных отделений для выработки единых указаний.
Кроме того, Министерство финансов выпустило множество руководящих документов по управлению активами после реструктуризации, в которых отмечаются следующие моменты: приоритетное использование офисных и хозяйственных помещений, находящихся в хорошем состоянии; изменение их первоначального назначения на более целесообразное, если они больше не используются по назначению; и ограничение новых закупок, если необходимость в них неясна, во избежание растраты бюджетных ресурсов.
Согласно заявлению руководства Министерства финансов, при едином руководстве Политбюро, Секретариата и руководящих документах Министерства финансов, местным органам власти необходимо в срочном порядке пересмотреть и завершить децентрализацию и упорядочение государственных активов до 30 июня 2025 года, как и планировалось.
Господин Минь
Источник: https://baochinhphu.vn/huong-dan-xu-ly-tai-chinh-va-tai-san-cong-khi-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-102250615180114248.htm
Комментарий (0)