5-я внеочередная сессия 15-го Национального Собрания: Полное устранение трудностей и препятствий в национальных целевых программах

12:22, 16 января 2024 г.

Продолжая рабочую программу 5-й внеочередной сессии, утром 16 января под председательством председателя Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ и под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонга делегаты рассмотрели и оценили доклад «Проект резолюции о ряде конкретных механизмов и политик по реализации национальных целевых программ» (CTMTQG).

Представляя отчет по проекту постановления, министр финансов Хо Дык Фок заявил, что, основываясь на практической реализации Национальных целевых программ и конкретизируя задачи, поставленные Национальным собранием, правительство предложило конкретные политические решения, выходящие за рамки полномочий правительства, для полного устранения трудностей и препятствий, а также для дальнейшего создания благоприятных условий для местностей в целях ускорения хода реализации и освоения капитала для Национальных целевых программ в предстоящее время.

На основании заключений Этнического совета Национальной ассамблеи и реализации Заключения Постоянного комитета Национальной ассамблеи (ПКА) правительство предложило назвать Постановление «Постановление Национальной ассамблеи о ряде конкретных механизмов и мер политики по реализации Национальных целевых программ».

Заседание провёл заместитель председателя Национального собрания Чан Куанг Фыонг. Фото: quochoi.vn

Проект постановления состоит из 6 статей, регламентирующих: сферу регулирования; предметы применения; толкование терминов; содержание специальных механизмов; организацию реализации и положения об обеспечении соблюдения. Основное содержание включает 8 специальных механизмов.

Во-первых, относительно механизма распределения и утверждения смет регулярных расходов ежегодного центрального бюджета: Правительство предлагает Национальному собранию принять решение о специальном механизме, отличном от предусмотренного Законом о государственном бюджете, для децентрализации и передачи на места решения о детальном распределении смет регулярных расходов из источника поддержки центрального бюджета для реализации национальных целевых программ.

Во-вторых, относительно механизма корректировки сметы государственного бюджета и корректировки годового плана капиталовложений правительство предложило Национальному собранию принять решение по механизмам, еще не предусмотренным в Законе о государственном бюджете и Законе о государственных инвестициях.

Соответственно, Народный совет провинции принял решение о корректировке сметы государственного бюджета на 2024 год (регулярные расходы) и неиспользованной сметы государственного бюджета на 2023 год (включая инвестиционные расходы и регулярные расходы, перенесенные с прошлых лет на 2023 год) по Национальным целевым программам, перенесенным на 2024 год. Народные комитеты провинций и районов в соответствии со своими полномочиями приняли решение о корректировке плана инвестиций государственного бюджета Национальных целевых программ прошлых лет, продленных до 2024 года.

В-третьих, в отношении обнародования положений о процедурах, критериях и образцах документов для отбора проектов развития производства Правительство предлагает Национальному собранию принять решение об ином пилотном механизме, предусмотренном пунктом 4 статьи 14 Закона об обнародовании правовых документов.

В частности, Народный комитет провинции определяет порядок, процедуры, критерии и образцы документов для отбора проектов развития производства. В случае издания Народным советом провинции нормативных актов, Народный комитет провинции принимает решение о внесении изменений и дополнений в них и представляет доклад Народному совету того же уровня на ближайшей сессии.

В-четвертых, относительно механизма использования средств государственного бюджета в случаях, когда владельцу проекта по развитию производства поручено самостоятельно закупать товары, Правительство предлагает Национальному собранию принять решение об ином механизме, предусмотренном в пункте 1 статьи 2 Закона о торгах № 22/2023/QH15.

В частности, предлагается, чтобы собственник проекта развития производства (в том числе: предприятия, кооперативы, артели, граждане) при поручении им закупки товаров за счет средств государственной бюджетной поддержки также мог принимать решение о способе закупки товаров в рамках проекта поддержки развития производства, утверждаемого уполномоченными органами (добавить субъектов, которым разрешено самостоятельно закупать товары за счет средств государственной бюджетной поддержки).

Министр финансов Хо Дык Фок представляет доклад по проекту резолюции. Фото: quochoi.vn

В случаях, когда государственные органы напрямую закупают товары для передачи владельцам проектов или напрямую поддерживают людей при осуществлении мероприятий по поддержке развития производства, они должны проводить торги на закупку товаров в соответствии с положениями Закона о торгах.

В-пятых, относительно механизма управления и использования активов, сформированных за счет проектов поддержки развития производства, Правительство предлагает специальный механизм, который пока не урегулирован Законом «Об управлении и использовании государственных активов» 2017 года и другими нормативными актами, касающимися двух предложенных вариантов.

В-шестых, относительно механизма распределения сбалансированного капитала местных бюджетов через систему банка социальной политики Правительство предложило Национальному собранию принять решение о специальном механизме, который конкретно не урегулирован в Законе о государственном бюджете и Законе о государственных инвестициях, позволяющем муниципалитетам использовать сбалансированный капитал местных бюджетов, распределенный через Банк социальной политики, для предоставления льготных кредитов некоторым субъектам Национальных целевых программ для реализации отдельных положений и задач каждой программы.

В-седьмых, в отношении пилотного механизма децентрализации на районный уровень в управлении и организации реализации национальных целевых программ Правительство предложило на рассмотрение Национальной ассамблеи два варианта пилотного механизма децентрализации для реализации положений Постановления № 100/2023/QH15 от 24 июня 2023 года.

В-восьмых, относительно механизма распределения среднесрочных государственных инвестиционных планов и ежегодных капиталовложений для небольших инвестиционных проектов с несложными технологиями, исходя из практики реализации и пожеланий многих местностей, Правительство предлагает Национальному собранию принять решение о других специальных механизмах, предусмотренных в Законе о государственных инвестициях.

В частности, ожидается, что в среднесрочной перспективе муниципалитеты будут выделять часть капитала на реализацию небольших, технически несложных инвестиционных проектов в сфере строительства; распределение портфеля проектов в среднесрочной перспективе не требуется. Ежегодно муниципалитеты распределяют и составляют подробные планы по каждому конкретному проекту, обеспечивая при этом, чтобы запланированный в среднесрочной перспективе капитал не превышал установленный лимит.

Делегаты, участвующие в рабочей сессии. Фото: quochoi.vn

Представляя отчет о рассмотрении проекта резолюции, председатель Совета национальных меньшинств Национальной ассамблеи И Тхань Ха Ние Кдам заявил, что Национальная ассамблея согласна с необходимостью принятия резолюции, изложенной в представлении правительства, и пришла к выводу, что принятие конкретных мер политики было основано на неотложных практических потребностях по устранению трудностей и препятствий, а также ускорению реализации национальных целевых программ.

Рассмотрев некоторые конкретные положения, председатель Совета по делам национальных меньшинств Национальной ассамблеи И Тхань Ха Ни Кдам заявил, что большинство членов Национальной ассамблеи согласны с проектом и считают ненужной ссылку на постановления Национальной ассамблеи, поскольку в настоящее время реализуются только три Национальные целевые программы. С другой стороны, статья 6 чётко определяет сроки вступления в силу данного постановления.

Что касается распределения и назначения ежегодного центрального бюджета на регулярные расходы, Этнический совет в целом согласен с предложением правительства относительно целесообразности; в то же время рекомендуется рассмотреть возможность добавления положения о децентрализации на провинциальный уровень с целью уведомления о предполагаемом объеме капитала центрального бюджета на следующий год, чтобы местные органы власти могли проявлять активность в реализации, особенно проектов, поддерживающих развитие производства.

Некоторые мнения говорят о необходимости регламентации принципов распределения и определенных пропорций по группам отраслей, чтобы избежать произвола и не обеспечить основные цели Национальных целевых программ.

Председатель Совета по делам этнических меньшинств Национальной ассамблеи И Тхань Ха Ни Кдам представляет доклад о рассмотрении проекта резолюции. Фото: quochoi.vn

Что касается использования государственного бюджета в случае поручения владельцу проекта развития производства закупки товаров для мероприятий по развитию производства, Правительство также приняло во внимание заключение Постоянной комиссии Национальной ассамблеи и обзорные заключения Совета по делам национальностей и комиссий Национальной ассамблеи по данной политике. Совет по делам национальностей в целом согласен с предложением Правительства, однако необходимо разработать простые правила, регулирующие процесс, процедуры и особенности для немедленного внедрения; необходимо дополнительно изучить механизм поддержки всего пакета мер для жилого сообщества.

Что касается распределения местного бюджетного самобалансирующегося капитала через систему банков социальной политики, председатель Этнического совета Национальной ассамблеи И Тхань Ха Ни Кдам заявил, что действующий Закон о государственных инвестициях и Закон о государственном бюджете не содержат конкретных положений о распределении местного бюджетного самобалансирующегося государственного инвестиционного капитала через банки социальной политики.

Правительство предложило вышеуказанную политику предоставления кредитов для поддержки малоимущих, почти бедных и недавно вышедших из нищеты домохозяйств... аналогичную политике, изложенной в Резолюции 98/2023/QH 15 Национальной ассамблеи о пилотировании конкретных механизмов и мер политики по развитию города Хошимин. Большинство участников согласились с тем, что положение о передаче самобалансирующегося капитала местных бюджетов через систему Банка социальной политики является целесообразным для увеличения капитала, предоставляемого по льготным кредитам...

Также в ходе рабочего заседания в зале Национальное собрание рассмотрело и оценило Предложение о дополнении среднесрочного плана государственных инвестиций за счет средств центрального бюджета на период 2021-2025 годов.

В оставшееся время утром 16 января Национальное собрание обсуждало в группах проект резолюции о ряде конкретных механизмов и политик по устранению трудностей и препятствий, ускорению реализации национальных целевых программ; пополнению Среднесрочного плана государственных инвестиций капиталом из центрального бюджета на период 2021-2025 годов за счет общего резервного фонда, соответствующего увеличенным доходам центрального бюджета в 2022 году на государственные инвестиционные задачи и проекты, а также пополнению Среднесрочного плана государственных инвестиций для Vietnam Electricity Group за счет резервного фонда Среднесрочного плана государственных инвестиций.

Лань Ань (синтез)

Источник