12:22, 16 января 2024 г.
Продолжая рабочую программу 5-й внеочередной сессии, утром 16 января под председательством председателя Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ и под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонга делегаты рассмотрели и оценили доклад «Проект резолюции о ряде конкретных механизмов и политик по реализации национальных целевых программ» (CTMTQG).
Представляя отчет по проекту постановления, министр финансов Хо Дык Фок заявил, что, основываясь на практической реализации Национальных целевых программ и конкретизируя задачи, поставленные Национальным собранием, правительство предложило конкретные политические решения, выходящие за рамки полномочий правительства, для полного устранения трудностей и препятствий, а также для дальнейшего создания благоприятных условий для местностей в целях ускорения хода реализации и освоения капитала для Национальных целевых программ в предстоящее время.
На основании заключений Этнического совета Национальной ассамблеи и реализации Заключения Постоянного комитета Национальной ассамблеи (ПКА) правительство предложило назвать Постановление «Постановление Национальной ассамблеи о ряде конкретных механизмов и мер политики по реализации Национальных целевых программ».
 |
| Заседание провёл заместитель председателя Национального собрания Чан Куанг Фыонг. Фото: quochoi.vn |
Проект постановления состоит из 6 статей, регламентирующих: сферу регулирования; предметы применения; толкование терминов; содержание специальных механизмов; организацию реализации и положения об обеспечении соблюдения. Основное содержание включает 8 специальных механизмов.
Во-первых, относительно механизма распределения и утверждения смет регулярных расходов ежегодного центрального бюджета: Правительство предлагает Национальному собранию принять решение о специальном механизме, отличном от предусмотренного Законом о государственном бюджете, для децентрализации и передачи на места решения о детальном распределении смет регулярных расходов из источника поддержки центрального бюджета для реализации национальных целевых программ.
Во-вторых, относительно механизма корректировки сметы государственного бюджета и корректировки годового плана капиталовложений правительство предложило Национальному собранию принять решение по механизмам, еще не предусмотренным в Законе о государственном бюджете и Законе о государственных инвестициях.
Соответственно, Народный совет провинции принял решение о корректировке сметы государственного бюджета на 2024 год (регулярные расходы) и неиспользованной сметы государственного бюджета на 2023 год (включая инвестиционные расходы и регулярные расходы, перенесенные с прошлых лет на 2023 год) по Национальным целевым программам, перенесенным на 2024 год. Народные комитеты провинций и районов в соответствии со своими полномочиями приняли решение о корректировке плана инвестиций государственного бюджета Национальных целевых программ прошлых лет, продленных до 2024 года.
В-третьих, в отношении обнародования положений о процедурах, критериях и образцах документов для отбора проектов развития производства Правительство предлагает Национальному собранию принять решение об ином пилотном механизме, предусмотренном пунктом 4 статьи 14 Закона об обнародовании правовых документов.
В частности, Народный комитет провинции определяет порядок, процедуры, критерии и образцы документов для отбора проектов развития производства. В случае издания Народным советом провинции нормативных актов, Народный комитет провинции принимает решение о внесении изменений и дополнений в них и представляет доклад Народному совету того же уровня на ближайшей сессии.
В-четвертых, относительно механизма использования средств государственного бюджета в случаях, когда владельцу проекта по развитию производства поручено самостоятельно закупать товары, Правительство предлагает Национальному собранию принять решение об ином механизме, предусмотренном в пункте 1 статьи 2 Закона о торгах № 22/2023/QH15.
В частности, предлагается, чтобы собственник проекта развития производства (в том числе: предприятия, кооперативы, артели, граждане) при поручении им закупки товаров за счет средств государственной бюджетной поддержки также мог принимать решение о способе закупки товаров в рамках проекта поддержки развития производства, утверждаемого уполномоченными органами (добавить субъектов, которым разрешено самостоятельно закупать товары за счет средств государственной бюджетной поддержки).
 |
| Министр финансов Хо Дык Фок представляет доклад по проекту резолюции. Фото: quochoi.vn |
В случаях, когда государственные органы напрямую закупают товары для передачи владельцам проектов или напрямую поддерживают людей при осуществлении мероприятий по поддержке развития производства, они должны проводить торги на закупку товаров в соответствии с положениями Закона о торгах.
В-пятых, относительно механизма управления и использования активов, сформированных за счет проектов поддержки развития производства, Правительство предлагает специальный механизм, который пока не урегулирован Законом «Об управлении и использовании государственных активов» 2017 года и другими нормативными актами, касающимися двух предложенных вариантов.
В-шестых, относительно механизма распределения сбалансированного капитала местных бюджетов через систему банка социальной политики Правительство предложило Национальному собранию принять решение о специальном механизме, который конкретно не урегулирован в Законе о государственном бюджете и Законе о государственных инвестициях, позволяющем муниципалитетам использовать сбалансированный капитал местных бюджетов, распределенный через Банк социальной политики, для предоставления льготных кредитов некоторым субъектам Национальных целевых программ для реализации отдельных положений и задач каждой программы.
В-седьмых, в отношении пилотного механизма децентрализации на районный уровень в управлении и организации реализации национальных целевых программ Правительство предложило на рассмотрение Национальной ассамблеи два варианта пилотного механизма децентрализации для реализации положений Постановления № 100/2023/QH15 от 24 июня 2023 года.
В-восьмых, относительно механизма распределения среднесрочных государственных инвестиционных планов и ежегодных капиталовложений для небольших инвестиционных проектов с несложными технологиями, исходя из практики реализации и пожеланий многих местностей, Правительство предлагает Национальному собранию принять решение о других специальных механизмах, предусмотренных в Законе о государственных инвестициях.
В частности, ожидается, что в среднесрочной перспективе муниципалитеты будут выделять часть капитала на реализацию небольших, технически несложных инвестиционных проектов в сфере строительства; распределение портфеля проектов в среднесрочной перспективе не требуется. Ежегодно муниципалитеты распределяют и составляют подробные планы по каждому конкретному проекту, обеспечивая при этом, чтобы запланированный в среднесрочной перспективе капитал не превышал установленный лимит.
 |
| Делегаты, участвующие в рабочей сессии. Фото: quochoi.vn |
Представляя отчет о рассмотрении проекта резолюции, председатель Совета национальных меньшинств Национальной ассамблеи И Тхань Ха Ние Кдам заявил, что Национальная ассамблея согласна с необходимостью принятия резолюции, изложенной в представлении правительства, и пришла к выводу, что принятие конкретных мер политики было основано на неотложных практических потребностях по устранению трудностей и препятствий, а также ускорению реализации национальных целевых программ.
Рассмотрев некоторые конкретные положения, председатель Совета по делам национальных меньшинств Национальной ассамблеи И Тхань Ха Ни Кдам заявил, что большинство членов Национальной ассамблеи согласны с проектом и считают ненужной ссылку на постановления Национальной ассамблеи, поскольку в настоящее время реализуются только три Национальные целевые программы. С другой стороны, статья 6 чётко определяет сроки вступления в силу данного постановления.
Что касается распределения и назначения ежегодного центрального бюджета на регулярные расходы, Этнический совет в целом согласен с предложением правительства относительно целесообразности; в то же время рекомендуется рассмотреть возможность добавления положения о децентрализации на провинциальный уровень с целью уведомления о предполагаемом объеме капитала центрального бюджета на следующий год, чтобы местные органы власти могли проявлять активность в реализации, особенно проектов, поддерживающих развитие производства.
Некоторые мнения говорят о необходимости регламентации принципов распределения и определенных пропорций по группам отраслей, чтобы избежать произвола и не обеспечить основные цели Национальных целевых программ.
 |
| Председатель Совета по делам этнических меньшинств Национальной ассамблеи И Тхань Ха Ни Кдам представляет доклад о рассмотрении проекта резолюции. Фото: quochoi.vn |
Что касается использования государственного бюджета в случае поручения владельцу проекта развития производства закупки товаров для мероприятий по развитию производства, Правительство также приняло во внимание заключение Постоянной комиссии Национальной ассамблеи и обзорные заключения Совета по делам национальностей и комиссий Национальной ассамблеи по данной политике. Совет по делам национальностей в целом согласен с предложением Правительства, однако необходимо разработать простые правила, регулирующие процесс, процедуры и особенности для немедленного внедрения; необходимо дополнительно изучить механизм поддержки всего пакета мер для жилого сообщества.
Что касается распределения местного бюджетного самобалансирующегося капитала через систему банков социальной политики, председатель Этнического совета Национальной ассамблеи И Тхань Ха Ни Кдам заявил, что действующий Закон о государственных инвестициях и Закон о государственном бюджете не содержат конкретных положений о распределении местного бюджетного самобалансирующегося государственного инвестиционного капитала через банки социальной политики.
Правительство предложило вышеуказанную политику предоставления кредитов для поддержки малоимущих, почти бедных и недавно вышедших из нищеты домохозяйств... аналогичную политике, изложенной в Резолюции 98/2023/QH 15 Национальной ассамблеи о пилотировании конкретных механизмов и мер политики по развитию города Хошимин. Большинство участников согласились с тем, что положение о передаче самобалансирующегося капитала местных бюджетов через систему Банка социальной политики является целесообразным для увеличения капитала, предоставляемого по льготным кредитам...
Также в ходе рабочего заседания в зале Национальное собрание рассмотрело и оценило Предложение о дополнении среднесрочного плана государственных инвестиций за счет средств центрального бюджета на период 2021-2025 годов.
В оставшееся время утром 16 января Национальное собрание обсуждало в группах проект резолюции о ряде конкретных механизмов и политик по устранению трудностей и препятствий, ускорению реализации национальных целевых программ; пополнению Среднесрочного плана государственных инвестиций капиталом из центрального бюджета на период 2021-2025 годов за счет общего резервного фонда, соответствующего увеличенным доходам центрального бюджета в 2022 году на государственные инвестиционные задачи и проекты, а также пополнению Среднесрочного плана государственных инвестиций для Vietnam Electricity Group за счет резервного фонда Среднесрочного плана государственных инвестиций.
Лань Ань (синтез)
Источник
Комментарий (0)