Новый Закон об инвестициях максимально децентрализует инвестиционные процедуры и передаёт их на места.

Г-н Хоанг Мань Фыонг, заместитель директора юридического департамента ( Министерство финансов )

«Редакционный комитет очень восприимчив, прислушивается к мнениям и вкладам всех организаций, отдельных лиц, предприятий и экономических экспертов, чтобы Закон об инвестициях как обеспечивал требования государственного управления, так и создавал благоприятные условия для бизнеса», — подчеркнул г-н Хоанг Мань Фыонг, заместитель директора Юридического департамента (Министерство финансов) .

Уважаемый господин, Закон об инвестициях 2020 года действует менее 5 лет, но уже дважды был изменён и дополнен. Почему же сейчас его всесторонне изменяют?

Впервые (в 2024 году) Закон об инвестициях 2020 года был изменён и дополнен в направлении дальнейшей децентрализации и делегирования полномочий по утверждению инвестиционной политики для ряда видов проектов народным комитетам провинциального уровня в целях оптимизации процессов и процедур, а также повышения автономии и самостоятельности местных органов власти. В то же время, Законом были добавлены особые инвестиционные процедуры для проектов в области полупроводниковой и высокотехнологичной промышленности... в промышленных парках, экспортно-производственных зонах, высокотехнологичных зонах, зонах концентрированных информационных технологий и зонах свободной торговли в направлении перехода от «предварительной инспекции» к «постинспекции». Это прорывное содержание, направленное на сокращение сроков реализации проектов, демонстрирующее новый подход к институциональному строительству, как обеспечивающий требования государственного управления, так и создающий благоприятные условия для бизнеса.

В 2025 году Закон об инвестициях будет вновь изменен и дополнен с целью соответствия требованиям развития науки , технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации в духе Резолюции 57-NQ/TW о прорывах в области науки, технологий, инноваций и развития национальной цифровой трансформации.

После внесения двух поправок можно сказать, что Закон об инвестициях 2020 года отвечает требованиям практики. Однако для обеспечения двузначного роста ВВП действующие положения Закона об инвестициях, как и многих других законов, выявили ограничения, связанные с регулированием свободы предпринимательской деятельности, льготных условий, инвестиционной поддержки, процедур и порядка осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности. Поэтому необходимо продолжать вносить изменения, дополнения и комплексные поправки.

Кроме того, с 1 июля 2025 года начнет действовать двухуровневая система местного самоуправления после объединения провинциального и коммунального уровней и ликвидации промежуточных уровней (районов и уездов). В связи с этим не только Закон об инвестициях, но и ряд других законов должны быть изменены, дополнены или полностью пересмотрены в соответствии с новой моделью организации административного аппарата, с управленческим принципом «местность решает, местность действует, местность несет ответственность».

Так как же будет изменен Закон об инвестициях?

На 10-й сессии 15-е Национальное собрание внесет изменения и дополнения в более чем 40 законов, включая Закон об инвестициях, в целях совершенствования права рыночной экономики, создания благоприятной, открытой, прозрачной, безопасной правовой среды с низкими затратами на соблюдение требований; полного сокращения и упрощения необоснованных инвестиционных, деловых и практических условий и административных процедур; содействия стартапам, инновациям, улучшения инвестиционной и стабильной деловой среды... создания правовой основы для эффективного доступа частного экономического сектора к ресурсам капитала, земли и высококвалифицированным человеческим ресурсам.

Новый Закон об инвестициях должен соответствовать духу Резолюции 68-NQ/TW о развитии частного сектора экономики, которая направлена на создание открытой, прозрачной, стабильной, безопасной, простой в реализации, низкозатратной, соответствующей международным стандартам и обеспечивающей конкурентоспособность деловой среды в регионе и на глобальном уровне. Новый Закон об инвестициях также будет предусматривать прорывные меры по развитию частного сектора в приоритетных областях, инвестированию в исследования и разработки, применению достижений науки и технологий и цифровой трансформации; минимизации вмешательства и устранению административных барьеров и механизмов «запрос-грант»; обеспечению прозрачной, последовательной, долгосрочной и стабильной деловой среды, обеспечивающей простоту соблюдения требований.

Будет ли понятие «Утверждение инвестиционной политики» исключено при внесении изменений в Закон об инвестициях, сэр?

Ранее в Законе об инвестициях 2014 года использовалось понятие «решение по инвестиционной политике», поэтому эта процедура была практически подобна лицензированию. Закон об инвестициях 2020 года отменил это понятие, заменив его «утверждением инвестиционной политики». Это утверждение уполномоченным государственным органом целей, местоположения, масштаба, хода реализации проекта, поэтому это больше не лицензия, не создаёт проблем для бизнеса, а относится к компетенции государственного органа управления.

Многие отечественные и зарубежные предприятия рекомендуют сохранить процедуру утверждения инвестиционной политики, поскольку это является обязательством правительства перед инвесторами. Без этого обязательства, в случае изменения законодательства, наносящего ущерб интересам инвестора, или нарушения его другими органами, организациями или лицами, у инвестора есть законное основание для подачи иска. Документ об утверждении инвестиционной политики также облегчает предприятиям процесс передачи и корректировки проекта.

Но, сэр, в реальности, чтобы получить «решение» или «одобрение» инвестиционной политики, предприятия тратят много времени, усилий и даже теряют инвестиционные возможности?

Чтобы свести неудобства к минимуму, Закон об инвестициях (измененный и дополненный в 2025 году) децентрализовал полномочия по утверждению инвестиционной политики от премьер-министра к провинциальному народному комитету для ряда проектов, стремясь упростить процедуры и повысить автономность и самостоятельную ответственность местных органов власти.

Ожидается, что в соответствии с изменённым Законом об инвестициях вся ответственность за утверждение инвестиционной политики будет передана от Национальной ассамблеи премьер-министру. Даже важные проекты, оказывающие значительное социально-экономическое воздействие и требующие специальных механизмов и мер политики, которые ещё не регулируются законом, будут переданы премьер-министру для утверждения инвестиционной политики после получения согласия Постоянного комитета Национальной ассамблеи. В то же время новый Закон об инвестициях расширяет круг вопросов и проектов, которые премьер-министр может делегировать провинциальным народным комитетам.

Сэр, какие изменения внесет новый Закон об инвестициях в процедуры утверждения инвестиционной политики?

Для упрощения инвестиционных процедур новый Закон об инвестициях сужает круг проектов, подлежащих утверждению инвестиционной политики. Он применяется только к проектам, оказывающим существенное воздействие на окружающую среду или создающим потенциальный риск серьёзного воздействия на окружающую среду; проектам, влияющим на национальную оборону и безопасность; проектам в важных областях, таких как морские порты, аэропорты и т. д.

Утверждение инвестиционной политики не требуется для проектов, которые были конкретно определены с точки зрения названия, масштаба, целей, местоположения, инвестора (если таковой имеется), хода реализации и продолжительности (если таковая имеется) в рамках общенационального или провинциального планирования. Инвесторы, реализующие проекты в случае выделения или аренды земельных участков посредством аукционов по продаже прав землепользования или торгов для отбора инвесторов для реализации проектов с использованием земельных участков (за исключением проектов, находящихся под юрисдикцией премьер-министра, крупномасштабных проектов с существенным воздействием, таких как городские территории, аэропорты, морские порты, промышленные парки и т. д.), также не нуждаются в утверждении инвестиционной политики.

Редакционный комитет также планирует не требовать утверждения инвестиционной политики в случаях, когда инвесторы выигрывают аукцион на право добычи полезных ископаемых или получают поручение инвестировать в строительство технической инфраструктуры для промышленных кластеров.

Источник: https://baodautu.vn/luat-dau-tu-moi-phan-cap-toi-da-thu-tuc-dau-tu-ve-dia-phuong-d400080.html