Закон о столице (с поправками) открывает путь для прорыва Ханоя.

На первом заседании 16-го Национального собрания будет обсуждаться и голосоваться по Закону о столице (с поправками). Корреспондент Вьетнамского информационного агентства (ВНА) взял интервью у г-на Нгуен Куок Хоана, директора Департамента по подготовке юридических документов (Министерство юстиции – ведомство, отвечающее за подготовку документов), по поводу этого важного законопроекта.

Район вокруг Национального конференц-центра и проспекта Тханг Лонг, Ханой . Фото: baotintuc.vn

Не могли бы вы объяснить контекст и причины, побудившие к внесению поправок в Закон о столице?

В последние годы Ханой добился значительных успехов, прочно утвердив свою роль национального политического и административного центра и важнейшей движущей силы национального роста. Однако его развитие по-прежнему сталкивается со многими серьезными препятствиями, такими как перегруженная инфраструктура, острые проблемы загрязнения окружающей среды и недостатки в планировании и управлении ресурсами, что препятствует его развитию в соответствии с его потенциалом и уникальным положением.

На фоне нестабильной международной ситуации и необходимости повышения национальной конкурентоспособности Ханою необходимы серьезные институциональные прорывы. Создание «достаточно широкой правовой базы» является необходимым условием для достижения столицей двузначных темпов роста и для того, чтобы играть ведущую роль в стимулировании и распространении развития в регионе и стране в целом.

В резолюциях № 02-NQ/TW и № 66-NQ/TW Политбюро определило разработку измененного Закона о столице как объективное требование для существенного изменения подхода от «реализации политики» к «разработке политики». Это стратегический шаг к созданию более совершенной правовой базы, обеспечивающей всестороннюю децентрализацию и делегирование полномочий в соответствии с девизом «местные власти принимают решения, местные власти действуют, местные власти несут ответственность». Благодаря этому создается прочная основа для того, чтобы столица обладала достаточными полномочиями и инструментами для активного продвижения вперед, стремясь к реализации видения превращения в глобальный город в новую эпоху.

Г-н Нгуен Куок Хоан, директор Департамента составления юридических документов (Министерство юстиции)

Уважаемый господин редактор, как ведущее ведомство, участвовавшее в разработке закона, как Министерство юстиции изменило свой подход и методологию для удовлетворения практических потребностей?

В структурном отношении проект Закона о столице (с поправками) 2026 года включает 9 глав и 36 статей (сокращение на 18 статей по сравнению с Законом 2024 года). Вместо детальных нормативных актов закон фокусируется на всесторонней и максимальной децентрализации и делегировании полномочий правительству города Ханоя с целью повышения его инициативы, автономии и подотчетности, при этом обеспечивая надзор со стороны центрального правительства и подотчетность столицы. Четыре новых подхода являются центральными в разработке Закона о столице (с поправками):

Во-первых, роль столицы необходимо сместить с «реализации политики» на «разработку политики». Это новаторский подход к укреплению центрального положения Ханоя, позволяющий городу активно создавать прорывную правовую базу, вместо того чтобы пассивно ждать нормативных актов от центрального правительства.

Законопроект наделяет столицу правом издавать правовые документы, которые могут содержать различные положения или дополнять конкретные меры по вопросам, еще не определенным правительством, с целью всестороннего решения проблем, связанных с транспортом, окружающей средой и административными процедурами.

Предоставление столице роли «разработчика политики» четко продемонстрировано в статье 8 проекта закона о разработке и обнародовании правовых документов правительством столицы и в статье 9 проекта закона, определяющей пилотный механизм и политику.

Ханой имеет право пилотировать новые механизмы и политику, которые являются беспрецедентными или отличаются от действующих правил в ключевых областях, таких как: организационная структура, цифровые экономические модели, городское управление и мобилизация ресурсов для развития... В частности, создание механизма «контролируемого тестирования» (песочницы) позволит создать максимальное пространство для инновационных моделей управления и экономики.

Этот механизм позволяет столице всегда выбирать наиболее выгодную политику, даже если в документах центрального правительства, изданных позднее, оговорено иное, тем самым поддерживая ее устойчивое превосходство. Реализация 192 делегированных специальных полномочий будет связана с подотчетностью и строгим контролем со стороны Национального собрания и правительства, обеспечивая развитие столицы до международного уровня и оказывая влияние на весь регион.

Ожидается, что поправки к закону о столице решат такие важные вопросы, как дорожное движение, охрана окружающей среды и административные процедуры.

Во-вторых, подход к разработке закона ограничивался лишь рамочными вопросами и принципиальными положениями. Глубоко осмыслив Резолюцию 66-NQ/TW, проект закона значительно изменился: вместо подробных нормативных актов он сосредоточился на установлении рамочных принципов и базовой правовой базы. Такой подход призван обеспечить гибкость для городского правительства, позволяя ему заблаговременно корректировать политику в соответствии с постоянно меняющимися реалиями, гарантируя долгосрочную стабильность закона без необходимости постоянных поправок и дополнений. Однако, для обеспечения прозрачности и соответствия Конституции, закон сохраняет конкретные положения по ряду ключевых областей, таких как налогообложение, землепользование и вопросы, связанные с правами человека.

Например, что касается организационной структуры и штатного расписания, проект закона не устанавливает жесткое количество ведомств или кадровые квоты, а лишь определяет рамки полномочий Городского народного совета для принятия гибких решений в соответствии с реальными потребностями. В отношении издания документов и административных процедур закон способствует децентрализации в городском управлении, не устанавливая детальных процедур, а предоставляя Ханою возможность самостоятельно разрабатывать свои собственные, а также допуская внесение изменений в нормативные акты для упрощения документооборота и содействия цифровой трансформации. Что касается применения законов, город имеет право выбирать наиболее выгодные преференции из будущих документов, что способствует долгосрочной стабильности Закона о столице без частых поправок.

В-третьих, крайне важна тщательная и всесторонняя децентрализация власти в пользу городского правительства в сочетании с подотчетностью. Институционализация принципа «более сильное расширение прав и возможностей – более всесторонняя децентрализация и делегирование полномочий – более четкая подотчетность» является неизменным требованием на протяжении всего процесса разработки пересмотренного Закона о столице.

Соответственно, проект закона предусматривает всестороннее и максимальное делегирование полномочий правительству города Ханоя для повышения инициативы, креативности, автономии и подотчетности правительства города Ханоя. Согласно проекту закона, представленному в Национальное собрание, правительству города Ханоя предоставляется 192 полномочия (включая 124 полномочия Народного совета; 56 полномочий Народного комитета; и 12 полномочий Председателя Народного комитета).

Одной из ключевых областей проводимой активной децентрализации является: расширение автономии в организационной структуре и государственной службе (статья 7), наделение Городского народного совета полномочиями по определению численности персонала, расширение полномочий по набору, назначению, оценке и определению доходов, а также полномочий по найму и назначению руководителей государственных учреждений и предприятий, находящихся в государственной собственности, в целях повышения качества управления и оптимизации аппарата.

Помимо всесторонней децентрализации, глава VIII проекта закона направлена ​​на совершенствование механизмов надзора, инспекции и подотчетности, обеспечение правильного и эффективного осуществления политики в рамках предоставленных полномочий, предотвращение злоупотребления властью и создание прочной правовой основы для того, чтобы Ханой мог активно и гибко принимать решения по вопросам развития в рамках своих полномочий.

В-четвертых, необходимо создать новаторские, инновационные и креативные правовые пространства. Проект закона создает условия для цифрового управления и высоких технологий, продвигая управление на основе данных, искусственный интеллект и развивая модели «высокотехнологичных городов» с превосходными инфраструктурными стимулами. В то же время Ханой получает право создавать контролируемые механизмы тестирования (песочницы), экономические зоны и зоны свободной торговли для активного пилотного внедрения новых экономических моделей.

Законопроект также расширяет пространство для развития столицы за счет планирования и эффективного использования подземных, низкоуровневых и надземных пространств, обеспечивая синхронные инфраструктурные связи для обслуживания экономического и научно-технического развития. В частности, проект создает «пространство» для должностных лиц, предоставляя юридические льготы тем, кто «осмеливается думать, осмеливается действовать во благо общества» в случаях, когда нет корыстных мотивов.

Для обеспечения эффективного функционирования этих пространств закон предусматривает прорывной механизм финансового обеспечения за счет финансовых и бюджетных механизмов, мобилизации средств со стороны общества и других законных источников финансирования и доходов. Эти положения являются рычагом для создания в столице новых драйверов роста в эпоху национального развития.

В проекте закона о столице (с поправками) содержится призыв к децентрализации и делегированию полномочий в сочетании с подотчетностью.

Как следует улучшить проект закона о столице (с поправками), учитывая подход, ориентированный на «созидание развития» и «расширение прав и возможностей»?

Проект Закона о столице (с поправками) разрабатывается в духе Постановления № 66-NQ/TW и Постановления № 02-NQ/TW с использованием инновационного подхода, который не только вносит поправки в Закон о столице 2024 года, но и направлен на создание новаторской правовой базы, смещающей акцент с «административно-управленческого» подхода на «ориентированный на развитие».

Законопроект предусматривает всеобъемлющий механизм децентрализации и делегирования полномочий Ханою в ключевых областях, но он также ставит перед городом серьезную задачу: предоставление широких полномочий при обеспечении соблюдения Конституции, международных договоров и без ущерба для национальной обороны, безопасности, внешней политики, религии и национального суверенитета.

Расширение полномочий также требует соответствующей способности к обеспечению соблюдения законов, подотчетности и механизмов сдержек и противовесов во избежание риска злоупотребления властью или неэффективного осуществления. Пилотное тестирование беспрецедентных механизмов также должно проводиться с осторожностью и контролем, особенно в контексте глубокой интеграции и быстро меняющейся международной ситуации.

В ходе конференций и семинаров, проведенных для сбора отзывов о проекте закона, ведомства высказали мнение о необходимости дальнейшего уточнения принципа децентрализации в сочетании с контролем за властью; совершенствования нормативных актов по надзору, инспекции и подотчетности конкретным и осуществимым образом; а также одновременной разработки строгих критериев и условий для специальных механизмов и пилотных моделей, обеспечивающих механизм своевременной оценки, обобщения и корректировки.

Одновременно с этим городскому правительству необходимо повысить свой потенциал управления, ускорить цифровую трансформацию, обеспечить прозрачность в принятии решений и укрепить координацию между центральным и местным уровнями, а также внутри столичного региона.

Ожидается, что проект закона о столице (с поправками) придаст импульс быстрому и устойчивому росту, культурному и человеческому развитию, уделяя центральное внимание качеству жизни населения. Закон, рассчитанный на 100 лет, создаст стабильную институциональную основу, укрепит ведущую роль Ханоя, высвободит ресурсы и будет способствовать превращению столицы в одну из передовых столиц региона и мира.

Большое спасибо, сэр!

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm