Также выявлены трудности в оперативном нахождении решений, обеспечивающих бесперебойную работу управления образованием во всей системе.
Г-н Уонг Минь Лонг, заместитель директора Департамента образования и профессиональной подготовки г. Хайфон : Своевременное содействие децентрализации и делегированию полномочий одновременно с внедрением двухуровневого местного самоуправления
Департамент образования и профессиональной подготовки Хайфона предложил Министерству образования и профессиональной подготовки разработать руководство по децентрализации управления должностными лицами детских садов, начальных и средних школ в рамках Народных комитетов на уровне коммун. Положения Закона об учителях и постановления о децентрализации полномочий и назначений относятся к компетенции Департамента образования и профессиональной подготовки, но организационная структура находится в ведении Народных комитетов на уровне коммун. Необходимо обеспечить заблаговременное обучение по вопросам углубленной децентрализации управления образованием для ее эффективной реализации до начала нового учебного года. Необходимо оперативно выпустить документы, определяющие порядок работы в новом учебном году, чтобы помочь местным органам власти взять на себя инициативу в организации и выполнении задач на 2025-2026 учебный год. — Г-н Уонг Минь Лонг
Департамент образования и профессиональной подготовки Хайфона на основании указов, циркуляров и руководящих документов по децентрализации и делегированию полномочий в управлении образованием центрального правительства и города активно внедряет содержание работы для удовлетворения требований функционирования административного аппарата в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления после слияния, обеспечивая преемственность, стабильность и не прерывая деятельность государственного управления в сфере образования.
В частности, Департамент образования и профессиональной подготовки реализует постановления правительства о содержании разграничения полномочий двухуровневых органов местного самоуправления; децентрализации и делегировании полномочий в области государственного управления Министерства образования и профессиональной подготовки департаментам, отделениям, секторам и народным комитетам коммун. Оказывает образовательным организациям и учреждениям содействие в решении вопросов, возникающих в процессе преобразования моделей управления, в частности, в вопросах назначения и переназначения руководящих работников образовательных учреждений.
Обсудить с Министерством внутренних дел некоторые трудности и проблемы, связанные с назначением руководителей государственных служб, подведомственных Народным комитетам на уровне коммуны. Представить Городскому народному комитету задание по разработке (в упрощенном порядке) правовых документов, регулирующих вопросы децентрализации, делегирования полномочий и авторизации в рамках Министерства образования и профессиональной подготовки.
После слияния Хайфон провёл переоценку численности и качества кадрового состава и государственных служащих, чтобы сократить число тех, кто не обладает квалификацией и не соответствует предъявляемым требованиям. Квалифицированные и способные кадры и государственные служащие в сфере управления образованием были реорганизованы и назначены на соответствующие должности, обеспечивая их соответствие требованиям нового административного образования.
Департамент образования и профессиональной подготовки проконсультировался с Городским народным комитетом и Департаментом внутренних дел по вопросам распределения и распределения кадров для мониторинга образования. В частности, как минимум один сотрудник, имеющий опыт в сфере образования, был переведен из Департамента образования и профессиональной подготовки районов в Департамент культуры и общества Народного комитета коммуны, отвечающий за сферу образования. Однако в настоящее время в Хайфоне насчитывается 114 коммун, районов и специальных зон, в которых назначены 114 сотрудников, отвечающих за сферу образования, но из них только 68 из 114 человек имеют опыт в сфере образования (что составляет 59,6%).
Можно сказать, что, исходя из достигнутых результатов, Департамент образования и профессиональной подготовки сосредоточился на пересмотре всей системы нормативно-правовых актов, связанных с образованием, и рекомендовал Городскому народному комитету издать нормативно-правовые акты в рамках своих полномочий для оперативной корректировки и содействия децентрализации и делегированию полномочий в соответствии с реализацией двухуровневой модели местного самоуправления, создав правовой коридор для оперативного решения практических вопросов, связанных с образованием. Двухуровневая модель управления изначально получила высокую оценку населения, была оценена как соответствующая действительности, способствуя повышению эффективности и результативности государственного управления и улучшению качества услуг, предоставляемых населению.
Департамент образования и профессиональной подготовки в ближайшее время продолжит тщательно изучать и содействовать пропаганде и доведению содержания указов о разделении полномочий, децентрализации и делегировании полномочий в области образования и профессиональной подготовки; руководить народными комитетами на уровне коммун по организации реализации задач и полномочий, которые предоставлены полномочиями, децентрализацией, делегированием или разрешением в области образования и профессиональной подготовки.
Выпускать директивные документы, проводить обзоры, синтезировать, собирать статистические данные, анализировать, понимать и прогнозировать ситуацию для подготовки к учебному году 2025-2026. Продолжать поддерживать работу горячих линий, вспомогательных подразделений и рабочих групп для получения информации и предоставления рекомендаций по устранению трудностей и препятствий в процессе внедрения двухуровневой системы управления.
Продолжать консультировать: по набору оставшихся учителей всех уровней для выполнения задач 2025-2026 учебного года; реализации политики в отношении учителей, получивших повышение в должности; решению проблем государственных служащих, работников сферы государственного управления и работников сферы образования в соответствии с Указом № 178/2024/ND-CP и Указом № 67/2025/ND-CP. Одновременно разработать план обучения для группы должностных лиц уровня общин, отвечающих за образование и не имеющих опыта в этой области, обеспечивая эффективное функционирование двухуровневой модели местного самоуправления в сфере управления образованием.
Г-н Бах Данг Хоа — заместитель директора Департамента образования и профессиональной подготовки провинции Бакнинь: обеспечение бесперебойной работы в сфере управления образованием
Внедрив двухуровневую модель местного самоуправления, государственное управление образованием в провинции Бакнинь достигло ряда важных результатов. В частности, обеспечена бесперебойная работа системы управления образованием; внедрена цифровая трансформация в сфере управления образованием; проведен анализ и перепланировка школьной сети с учетом условий проживания...
Провинция завершила назначение одного штатного сотрудника для мониторинга сектора образования в 100% общинных народных комитетов. В ближайшее время Департамент образования и профессиональной подготовки организует для этой команды обучение навыкам координации, пониманию школьной деятельности и повышению эффективности управления на низовом уровне. Что касается управления, инспекций и надзора, Департамент образования и профессиональной подготовки разработает план межсекторальных инспекций по безопасности в школах, двухсекционному обучению в день, национальным стандартам..., которые будут проводиться периодически и возлагать ответственность на общинные органы власти за мониторинг и разрешение возникающих ситуаций...
Однако практика внедрения показывает, что всё ещё существует множество трудностей. В частности, действующая правовая система не синхронизирована с практическими условиями организации двухуровневой модели, поэтому в процессе внедрения сохраняется множество дублирований полномочий, что приводит к трудностям децентрализации и делегирования полномочий как на провинциальном, так и на коммунальном уровне, особенно в сфере кадровой организации.
Упразднение Департамента образования и профессиональной подготовки привело к нехватке посредников для поддержки работы по руководству, проверке профессиональной компетентности и подготовке учителей на уровне округа. Возникают трудности с подбором кадров для профессионального управления и работы на низовом уровне, когда нагрузка возрастает, а аппарат соответственно не расширяется...
В настоящее время Департаменту образования и профессиональной подготовки приходится напрямую управлять более чем 1200 школами, что создает большую нагрузку из-за отсутствия промежуточной профессиональной поддержки. Для эффективного управления профессиональной деятельностью в новых условиях необходимо создать на провинциальном уровне Группу основных учителей, которая поможет Департаменту в выполнении задач учебного года и поддержит профессиональную работу в школах. Отсутствие документа, четко определяющего организационную структуру, задачи, критерии и, в особенности, режим работы этой группы, создает трудности в ее реализации на местном уровне.
Что касается задач и решений, Департамент образования и профессиональной подготовки будет совершенствовать механизм координации с народными комитетами на уровне коммун в управлении образовательными учреждениями, особенно в вопросах инспекций, проверок и рассмотрения административных правонарушений. Регулярно проводить обучение должностных лиц системы образования на уровне коммун, уделяя особое внимание вопросам административного управления, координации реализации образовательной политики и массовой мобилизации в школах.
В исследовании предлагается модель посреднической профессиональной поддержки, пилотируемая кластеризация школ по регионам для снижения нагрузки на Министерство образования и профессиональной подготовки в части управления и эксплуатации. Необходимо содействовать цифровой трансформации в сфере управления образованием, использовать синхронные электронные платформы на уровне провинций и коммун; внедрить систему мониторинга данных в режиме реального времени об учащихся, учителях, учреждениях и т. д.
Сосредоточьтесь на инвестициях в неблагополучные районы, направляя ресурсы в первую очередь на строительство стандартных школ, улучшение инфраструктуры и набор учителей для районов с быстрорастущим населением. Создайте команду учителей с достаточной численностью, единой структурой, стандартным уровнем подготовки, энтузиазмом, ответственностью и любовью к профессии...
Департамент образования и профессиональной подготовки просит Министерство образования и профессиональной подготовки представить правительству для скорейшего принятия конкретные положения о децентрализации и делегировании полномочий в сфере образования в соответствии с двухуровневой моделью государственного управления, обеспечивающие инициативу Департамента образования и профессиональной подготовки в организации и выполнении образовательных задач. Необходимо также издать циркуляр, регулирующий организацию и механизм работы Группы основных учителей на провинциальном уровне, четко определив стандарты, задачи и политику поддержки.
Взаимодействовать с Министерством внутренних дел и Министерством финансов для руководства реализацией оплаты за часы обучения, превышающие установленные нормативы, в соответствии с требованиями Программы общего образования на 2018 год. Предложить Народному совету провинции и Народному комитету провинции незамедлительно принять постановления, проекты, программы и планы для оперативного внедрения институтов и политики в области образования и профессиональной подготовки в новом учебном году 2025/2026.
Что касается инвестиций в ресурсы, цифровые данные и планирование школьной сети: рекомендуется отдать приоритет финансовой поддержке для повышения управленческого потенциала Департамента образования и профессиональной подготовки после ликвидации промежуточного уровня управления. Проанализировать и проконтролировать корректировку планирования школьной сети с учетом фактической численности населения после слияния.
Исследовать, разработать и внедрить национальную общую цифровую платформу в области управления образованием, полностью интегрирующую профессиональные функции, цифровые записи, обучение и надзор, обеспечивающую бесперебойную связь Министерства образования и профессиональной подготовки с Департаментом образования и профессиональной подготовки и образовательными учреждениями для наиболее эффективного управления.
Г-н Та Хонг Луу — заместитель директора Департамента образования и профессиональной подготовки провинции Тханьхоа: решение проблем, обеспечение бесперебойности, эффективности и результативности от провинции до коммуны
Ожидается, что в 2025/2026 учебном году в провинции Тханьхоа будет 2002 образовательных учреждения с 30 152 классами и около 966 190 детей/студентов/стажеров. К концу 2024/2025 учебного года (июнь 2025 года) во всем образовательном секторе провинции Тханьхоа будет работать 57 086 администраторов, учителей и других сотрудников школ, из которых 53 966 человек будут работать в государственных образовательных учреждениях, а 3120 – в частных.
Департамент образования Тханьхоа активно и оперативно руководил реализацией задач государственного управления образованием до и после внедрения двухуровневого местного самоуправления; руководил народными комитетами на уровне коммун по разработке проекта по созданию и приему образовательных учреждений, переведенных с районного уровня, а также провел оценку текущей ситуации в сфере образования в зоне управления, тем самым предложив решения по развитию местного образования.
Департамент образования и профессиональной подготовки рекомендовал Провинциальному народному комитету создать профессиональные колледжи и центры профессионального образования и повышения квалификации при Департаменте на основе реорганизации профессиональных колледжей и центров профессионального образования и повышения квалификации при Народных комитетах районов, поселков и городов.
Соответственно, 23 центра профессионального образования и непрерывного образования, а также 3 государственных средних профессиональных училища районного уровня были переданы в ведение Департамента образования и профессиональной подготовки. Для оперативного, быстрого и бесперебойного выполнения задач Департамента образования и профессиональной подготовки, Народных комитетов коммун и образовательных учреждений были созданы группы управления «Зало» по уровням образования и каждой сфере управления.
Возложение на Народный комитет коммун управления детскими садами, начальными школами, средними школами и общеобразовательными школами многоуровневой системы, высшим из которых является средняя школа, способствует повышению гибкости и эффективности управления. Благодаря меньшему масштабу управления, чем на прежнем уровне округа, Народный комитет коммуны имеет возможность более тесного доступа к местной образовательной деятельности, тем самым помогая школам оперативно решать организационные, кадровые и материально-технические вопросы.
При наличии достаточных человеческих ресурсов, инструментов управления и средств органы власти на уровне коммуны могут полностью поддерживать школы в мобилизации учащихся для посещения занятий, обеспечении безопасности в школах, налаживании связей школ с сообществом и оперативном решении проблем, возникающих в ходе работы.
Прямая связь Министерства образования и профессиональной подготовки с образовательными учреждениями посредством информационно-технологической инфраструктуры обеспечивает оперативность, своевременность и точность информации, способствуя повышению эффективности и результативности управления образованием. Реализация нормативно-правовых актов в сфере профессионального образования по-прежнему осуществляется в соответствии с документами, принятыми до введения двухуровневой системы государственного управления. Это позволяет учебным заведениям и центрам продолжать выполнять возложенные на них задачи и полномочия, не нарушая при этом управление и деятельность Министерства образования и профессиональной подготовки, а также его подведомственных подразделений.
Помимо вышеперечисленных преимуществ, в провинции имеется большое количество образовательных учреждений, что может привести к определенным трудностям в руководстве и руководстве осуществлением профессиональной работы, поскольку может быть невозможно напрямую контролировать все школы в провинции в течение учебного года.
Уровень коммуны получает большой объём задач от уровня района, поэтому на начальном этапе работы может возникнуть перегрузка персонала. В то же время, некоторые должностные лица и государственные служащие уровня коммуны не обладают достаточным профессиональным потенциалом и опытом государственного управления в сфере образования, особенно в таких сложных вопросах, как финансовое управление, инвестиции в капитальное строительство, планирование, управление преподавательским составом и т. д.
Осознавая преимущества и трудности, Министерство образования и профессиональной подготовки в дальнейшем продолжит руководить реализацией задач в соответствии с принципами децентрализации и делегирования полномочий, обеспечивая их соответствие действительности, функциям, задачам и реальной ситуации на местах. Необходимо усилить руководство образовательным персоналом, повысить роль и ответственность руководителей образовательных учреждений.
Укрепить координацию между специализированными подразделениями Департамента образования и профессиональной подготовки, а также координацию между сектором образования и другими секторами в консультировании и реализации задач. Продолжить консультирование по вопросам применения нормативных документов для обеспечения соблюдения нормативных актов, оперативно направлять подразделения к решению трудностей и проблем для обеспечения бесперебойной, эффективной и действенной связи между провинцией и коммуной.
Провести обзор с целью предложить компетентным органам дополнить и изменить систему правовых документов, связанных с управлением образованием, обеспечив соответствие двухуровневой модели; обеспечить обучение для повышения квалификации должностных лиц на уровне общин; инвестировать в модернизацию инфраструктуры информационных технологий; а также синхронно внедрить цифровую трансформацию на всех уровнях и во всех секторах.
Г-н Ле Куанг Три, директор Департамента образования и профессиональной подготовки Донг Тхап: Проанализируйте состав команды, чтобы назначить соответствующие задачи, избежать дублирования и пропусков задач.
К настоящему времени Департамент образования и профессиональной подготовки Донгтхап завершил консультации по вопросам децентрализации, делегирования полномочий и регламентов деятельности подразделений, находящихся в непосредственном подчинении Департамента, а также народных комитетов коммун и районов. Завершен процесс приема, назначения и назначения руководящих кадров для образовательных учреждений.
Провести аттестацию педагогического состава, перевести и мобилизовать учителей для подготовки к 2025-2026 учебному году. Провести проверку материально-технической базы в подразделениях Департамента для подготовки к 2025-2026 учебному году.
Можно сказать, что слияние способствует сокращению количества школ и департаментов; тем самым сокращается число руководителей и сотрудников, концентрируются ресурсы, оптимизируется аппарат, что способствует повышению эффективности работы Департамента образования и профессиональной подготовки, школ, особенно в части управления, эксплуатации и осуществления образовательной деятельности.
Объединения также помогают местным органам власти получить больше инвестиционных ресурсов для неблагополучных школ. Кроме того, это создает условия для привлечения учителей с необходимым опытом для каждого класса; учителя получают больше возможностей для обучения и обмена опытом, тем самым повышая свою профессиональную квалификацию.
Помимо преимуществ, после слияния на органы власти коммун и районов были возложены дополнительные задачи по управлению образованием, однако большинство чиновников не обладали глубокими познаниями в сфере образования, поэтому они по-прежнему испытывали трудности в управленческой работе, особенно в контексте инноваций в управлении образованием и цифровой трансформации.
Что касается направления, задач и решений, Департамент образования и профессиональной подготовки завершит формирование организационной структуры после слияния, рационально разместит специализированные департаменты, центры и примыкающие к ним средние школы. Проведет анализ и переоценку кадрового состава, государственных служащих и работников государственных учреждений для надлежащего распределения и мобилизации, избегая дублирования или невыполнения задач.
Департамент образования и профессиональной подготовки будет координировать свою деятельность с Департаментом внутренних дел, чтобы дать рекомендации Народному комитету провинции, с тем чтобы он поручил коммунам и районам провести анализ и обеспечить достаточное количество сотрудников, отвечающих за образование. Одновременно с этим Департамент образования и профессиональной подготовки проведет обучение для сотрудников, отвечающих за образование в коммунах и районах. Кроме того, он проведет инспекции материальной базы и других условий в подведомственных Департаменту подразделениях для подготовки к учебному году 2025-2026.
Что касается предложений и рекомендаций, Департамент образования и обучения надеется, что Министерство образования и обучения рассмотрит вопрос о внесении в Правительство изменений и дополнений в Постановление Правительства № 142/2025/ND-CP от 12 июня 2025 года, регулирующее разграничение полномочий двухуровневых органов местного самоуправления в сфере государственного управления Министерства образования и обучения в соответствии с Законом об организации местного самоуправления от 16 июня 2025 года.
До внедрения двухуровневой системы местного самоуправления в каждой коммуне, районе и городе существовал центр общественного обучения. В настоящее время существуют правовые документы о децентрализации, делегировании полномочий и руководящие принципы реализации, но в процессе реализации всё ещё существуют проблемы, дублирования или «пробелы» в конкретном разделении полномочий между провинциальным и общинным уровнями, особенно связанные с такими сложными вопросами, как назначение и ротация учителей, управление государственными активами и т. д. — Г-н Та Хонг Лу
Источник: https://giaoducthoidai.vn/mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bao-dam-quan-ly-giao-duc-thong-suot-hieu-luc-hieu-qua-post745160.html
Комментарий (0)