Эффективно ли министерству отвечать за очень крупную национальную целевую программу со множеством компонентов?

Многие делегаты Национальной ассамблеи выразили обеспокоенность относительно того, будет ли гарантирована осуществимость и эффективность очень крупной национальной целевой программы со множеством компонентов, переданных в управление одному министерству.

Обсуждая в группах инвестиционную политику Национальной целевой программы (НЦП) по новому сельскому строительству, устойчивому сокращению бедности и социально -экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах (ЕММА) на период 2026–2035 годов, многие делегаты подчеркнули важную роль Министерства по делам национальных меньшинств и религий в этой программе.

Горным провинциям необходимо отдать приоритет в плане финансирования.

Делегат Чамалеа Тхи Туй ( Кханьхоа ) заявила, что программа социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов является политикой, в которой заинтересованы партия и государство, и которая реализуется с 2021 года.

«Хотя вначале и возникло множество проблем, процесс реализации, на мой взгляд, в целом завершён. За последние пять лет руководящие документы и многие достигнутые результаты весьма ценны. В частности, снизился уровень бедности, улучшилась ситуация в районах проживания этнических меньшинств, а также повысились некоторые показатели», — отметила г-жа Туй.

Поэтому, чтобы иметь основу для удобной реализации в ближайшее время, делегаты предложили четко указать в проекте резолюции, что Министерство по делам национальных меньшинств и религий будет руководящим органом, координирующим работу с соответствующими подразделениями для синхронной реализации, обеспечения преемственности, а также продвижения результатов, достигнутых в период 2021–2025 годов.

Делегат Хоанг Куок Кхань (Лай Чау). Фото: Национальное собрание

Делегат Хоанг Куок Кхань (Лай Чау) отметил, что программа по устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах на период 2026–2035 годов является одной из программ, которую «с нетерпением ждут» жители неблагополучных горных провинций.

Выразив полную поддержку и ожидая скорейшего обнародования этой комплексной программы, делегат провинции Лайчау попросил редакционный комитет более тщательно проанализировать цели, чтобы избежать дублирования с другими национальными целевыми программами.

По словам делегата, для синхронной и эффективной реализации программы необходим принцип пропорционального распределения бюджета. В частности, горным провинциям необходимо уделять первоочередное внимание в плане финансирования, поскольку применение такого же уровня финансирования, как и для крупных населённых пунктов, создаст значительные трудности и замедлит прогресс, а также не позволит реализовать многие направления. В то же время, требовать от населённых пунктов «самобалансировки» бюджета нецелесообразно, что легко приведёт к застою в реализации проекта.

Поэтому делегат предложил уточнить критерии приоритетности при распределении бюджета, поскольку в проекте резолюции упоминается «приоритет», но конкретика не ясна.

Чтобы избежать ситуации распыления, когда каждое министерство управляет своей программой, как это было раньше, что создает трудности в интеграции, делегаты поддержали объединение ведущего ведомства — Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды, но при координации с Министерством по делам национальных меньшинств и религий.

Однако он также выразил обеспокоенность: «Может ли одно министерство обеспечить эффективность такой масштабной программы со множеством компонентов? Особенно учитывая, что на местном уровне Департаментам сельского хозяйства и охраны окружающей среды приходится реализовывать большой объём работ».

Далее делегат предложил правительству тщательно продумать и разумно рассчитать объем полномочий, которые можно передать Министерству по делам национальных меньшинств и религий.

Программа по созданию и укреплению «сердец людей»

Заместитель министра по делам национальных меньшинств и религий И Винь Тор (делегат Национальной ассамблеи от Даклака) подчеркнул, что Национальная целевая программа социально-экономического развития в районах проживания национальных меньшинств и горных районах является особой программой, имеющей особое стратегическое значение как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Основная цель программы — не только сократить разрыв в развитии, но и решить фундаментальные проблемы поколений в наиболее неблагополучных районах страны.

Программа ориентирована на удовлетворение самых насущных потребностей населения: обеспечение необходимой инфраструктурой, жилыми и сельскохозяйственными угодьями, питьевой водой, обеспечение стабильности населения, развитие источников средств к существованию, повышение уровня знаний населения и сохранение культурной самобытности. Что ещё важнее, программа способствует поддержанию безопасности в приграничных районах и укреплению национальной обороны и безопасности населения.

Заместитель министра по делам этнических меньшинств и религий И Винь Тор (делегат Национального собрания от Даклака). Фото: Хоанг Ха

«Главное значение программы — формирование и укрепление доверия людей. В процессе её реализации люди ясно ощущают внимание партии и государства. Это доверие формируется конкретными изменениями в жизни: открываются дороги в деревню, обеспечивается водоснабжение, дети получают доступное образование, поддерживаются средства к существованию, сохраняется традиционная культура. Можно утверждать, что программа стала духовной опорой для людей, ярким примером последовательной политики «никого не оставлять позади»», — подчеркнул делегат И Винь Тор.

Заместитель министра по делам национальных меньшинств и религий добавил, что на период 2021–2025 годов программа разработана с учётом преемственности системы 118 национальных политик, особенно Программы 135, одной из самых успешных на протяжении многих лет. Непрерывное преемственное наследование способствует стабильности, синхронности и удобству реализации программы.

В результате была улучшена необходимая инфраструктура в тысячах особенно неблагополучных деревень и хуторов; средства к существованию стали более устойчивыми; качество человеческих ресурсов из числа этнических меньшинств повысилось; а потенциал общин укрепился. Общественный консенсус является важным показателем эффективности политики.

В настоящее время необходимо реализовать политику интеграции трёх национальных целевых программ для оптимизации координационных центров и повышения эффективности инвестиций. Однако, учитывая специфику и серьёзные трудности, с которыми сталкиваются этнические меньшинства и горные регионы, к разработке модели интеграции необходимо подходить очень осторожно, чтобы не нарушить преемственность этнической политики.

Если конкретные цели смешиваются с общими целями нового сельского строительства и устойчивого сокращения бедности, вполне возможен риск потери фокуса, снижения приоритетов и воздействия на сердца людей.

Агентству по делам этнических меньшинств следует отвести роль координационного центра с конкретными компонентами.

Делегат Ви Ван Сон (Нге Ан) предложил редакционному комитету четко определить цели, структуру и объем компонента развития этнических меньшинств и горных районов, полностью отражая его специфику. Программа должна обеспечить преемственность важных задач периода 2021–2025 годов и духа основных направлений политики, особенно Программы 135 и системы 118 этнических политик.

Механизм распределения капитала должен быть приоритетным в зависимости от уровня сложности, полностью исключая механизм «равного распределения». В частности, агентству по делам этнических меньшинств следует поручить центральную роль в организации реализации этого специального компонента, чтобы обеспечить согласованное управление и избежать сбоев в политике.

«Это необходимое условие для обеспечения преемственности, укрепления доверия этнических меньшинств и повышения эффективности этнической политики в период 2026–2035 годов», — подчеркнул делегат.

Делегаты также предложили четко оговорить в отчете по инвестиционной политике программы: поручить специализированному министерству, отвечающему за государственное управление по делам этнических меньшинств, председательствовать на втором компоненте, координировать работу с соответствующими ведомствами для обеспечения непрерывной и эффективной реализации и не допускать перерывов в политике, как указано в Уведомлении № 4665 от 27 ноября Постоянного комитета Национального собрания.

В проект резолюции необходимо добавить два положения:

1. Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды является координационным центром программы в соответствии с Законом о государственных инвестициях; разрабатывает механизмы управления и организует реализацию национальных целей.

2. Министерство по делам национальных меньшинств и религий курирует вопросы социально-экономического развития территорий проживания национальных меньшинств и горных районов в координации с соответствующими министерствами и ведомствами.

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/mot-bo-dam-nhiem-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-rat-lon-lieu-co-hieu-qua-2469179.html