Некоторые уникальные, выдающиеся, прорывные механизмы и политики развития образования и обучения

(Chinhphu.vn) - Резолюция Национальной ассамблеи о конкретных механизмах и политике по реализации резолюции Политбюро № 71-NQ/TW от 22 августа 2025 года о прорывах в развитии образования и профессиональной подготовки является одним из важных шагов по конкретизации духа резолюции 71 Политбюро - документа, в котором образование определяется как центральное место, «ключевая движущая сила» национального развития в новый период.

Министр юстиции Нгуен Хай Нинь заявил, что принятие Постановления направлено на скорейшую, полную и эффективную институционализацию точек зрения, целей, задач и прорывных решений, изложенных в Постановлении Политбюро № 71-NQ/TW.

Утром 17 ноября, продолжая работу 10-й сессии, Национальное Собрание заслушало презентацию и отчет о рассмотрении проекта Постановления Национального Собрания о конкретных механизмах и политике по реализации Постановления Политбюро № 71-NQ/TW от 22 августа 2025 года о прорывах в развитии образования и профессиональной подготовки.

Корректировка 6 ключевых групп политики с прямым воздействием и высокой осуществимостью

Министр юстиции Нгуен Хай Нинь, уполномоченный премьер-министром представить доклад по проекту Постановления на заседании, заявил, что принятие Постановления направлено на скорейшую, полную и эффективную институционализацию точек зрения, целей, задач и прорывных решений, изложенных в Постановлении Политбюро № 71-NQ/TW; создание уникального и выдающегося правового коридора для правительства, министерств, отраслей и местных органов власти для синхронной и радикальной реализации с 2026 года.

В проекте резолюции предусмотрен ряд конкретных и выдающихся механизмов и политик, направленных на достижение прорывов в развитии образования и обучения, которые допускают различные применения положений действующих законов в рамках определенной сферы, предмета и срока; в то же время в нем предусмотрены механизмы мониторинга, оценки и подведения итогов, которые послужат основой для будущей легализации.

На основании Постановления Политбюро № 71-NQ/TW и практики его реализации Министерство образования и профессиональной подготовки предлагает Постановление, направленное на корректировку 6 ключевых групп политики с прямым воздействием и высокой осуществимостью.

Эти группы политики включают управление и развитие человеческих ресурсов в секторе образования; программы, содержание и механизмы развития образования; цифровую трансформацию, науку, технологии и инновации; международную интеграцию; финансы, стимулы и инвестиции.

В частности, в отношении группы политик по развитию команды преподавателей, управленческого персонала и образовательных человеческих ресурсов, институционализации Части III Резолюции 71-NQ/TW, проект Резолюции предусматривает особую и исключительную преференциальную политику для команды преподавателей и персонала образовательных учреждений; наделяет директора департамента полномочиями по набору, переводу и командированию для обеспечения единого управления человеческими ресурсами в отрасли; в то же время провозглашает механизм привлечения, продвижения и развития высококачественных человеческих ресурсов в области преподавания, научных исследований и управления.

С группой политик по инновациям механизмов, программ и систем образования институционализация Части III Резолюции 71-NQ/TW, предусматривающей механизм обеспечения полной автономии учреждений высшего и профессионального образования; инновационные программы дошкольного, общего образования, университетского и непрерывного образования; организация единого использования набора учебников по всей стране; построение открытой, взаимосвязанной системы образования, содействие обучению на протяжении всей жизни и обучающемуся обществу.

Институционализируя Часть III Резолюции 71-NQ/TW, группа политик в области науки, технологий и цифровой трансформации в образовании определяет механизм содействия всеобъемлющей цифровой трансформации в управлении, преподавании, обучении и аккредитации; разработки интеллектуальных образовательных платформ и национальных баз данных по образованию; содействия сотрудничеству между государством, школами и предприятиями в области исследований, трансфера технологий и развития высококачественных человеческих ресурсов, связанных с наукой, технологиями и инновациями.

Группа по вопросам политики международного сотрудничества и интеграции в сфере образования и обучения ставит своей целью институционализировать Часть III Резолюции 71-NQ/TW, регулирующую механизм привлечения и использования иностранных экспертов и ученых; поощряющую сотрудничество и создание филиалов иностранных учебных заведений во Вьетнаме и вьетнамских учебных заведений за рубежом; расширяющую сотрудничество в сфере обучения, содействующую «экспорту образования» и укрепляющую позиции вьетнамского образования в регионе и на международном уровне.

В отношении группы мер политики по финансам, инвестициям и ресурсному стимулированию образования институционализировать Часть III Резолюции 71-NQ/TW, предусматривающую, что уровень расходов государственного бюджета на образование должен достигать не менее 20% от общих расходов, при этом должен быть обеспечен уровень расходов на инвестиции в развитие и приоритет должен отдаваться дошкольному, общему образованию и неблагополучным районам; обнародовать финансовые механизмы для поощрения государственно-частного сотрудничества и социализации; предоставить особые льготы по земле, налогам и кредитам для государственных и некоммерческих образовательных учреждений, обеспечивая справедливость и устойчивость инвестиций в образование.

Министерство образования и профессиональной подготовки предложило скорректировать шесть ключевых групп политики, которые оказывают непосредственное влияние и высокую степень осуществимости в сфере образования и профессиональной подготовки.

Группа по вопросам политики в области организации и управления системой образования ставит своей целью институционализировать Часть III Постановления 71-NQ/TW, в которой определены переходные положения по организации системы образования; внедрению единого набора учебников; прекращению деятельности школьных советов в государственных образовательных учреждениях (за исключением школ с международными соглашениями); внедрению модели, когда партийный секретарь одновременно является руководителем образовательного учреждения, обеспечению единого руководства и управления, а также повышению эффективности и результативности деятельности.

Проект постановления затрагивает ряд вопросов, которые пока не урегулированы законодательством. В частности, в отношении механизма цифровой трансформации, развития науки, технологий и инноваций в сфере образования в настоящее время отсутствует правовой документ, единообразно регулирующий механизм мобилизации, координации и использования ресурсов для цифровой трансформации в сфере образования. Статья 5 проекта устанавливает правовые основы этой деятельности, предусматривая социализацию, государственно-частное партнерство, развитие цифровой инфраструктуры и национальных баз данных в сфере образования.

В части механизма международного сотрудничества и интеграции в сфере образования, законодательство до сих пор не в полной мере регламентирует порядок привлечения и использования иностранных специалистов и учёных, а также механизм создания и взаимодействия образовательных организаций с иностранным участием. Статья 6 проекта Постановления дополняет правовую базу международного сотрудничества, расширяет автономию образовательных организаций и увязывает интеграцию с обеспечением национальной образовательной безопасности.

Одновременно добавить пункт 5 статьи 7 о бесплатном обеспечении учащихся общеобразовательных учреждений учебниками (до 2030 года) и бесплатном обучении и программе по национальной обороне и безопасности в университетах и ​​учреждениях профессионального образования. Одновременно поручить Правительству разработать дорожную карту, обеспечивающую соблюдение сбалансированности государственного бюджета, соответствующих законов и требований для обеспечения справедливости в доступе к образованию...

Избегайте «утечки мозгов» после обучения

От имени наблюдательного органа председатель Комитета Национальной ассамблеи по культуре и обществу Нгуен Дак Винь согласился с необходимостью принятия резолюции и высоко оценил достигнутые в ней значительные успехи. Однако наблюдательный орган также отметил, что в проекте резолюции есть моменты, требующие уточнения, чтобы обеспечить эффективное, прозрачное и осуществимое применение правового документа.

Одним из важных положений проекта является предоставление Директору Департамента образования и профессиональной подготовки полномочий по набору, мобилизации, переводу и командированию учителей. Это шаг, демонстрирующий сильную позицию по децентрализации и направленный на преодоление ситуации децентрализованного управления между провинцией, районом и коммуной, которая приводит к многолетнему избытку и дефициту кадров на местах.

В представлении правительства говорилось: «Децентрализация до уровня директоров департаментов способствует обеспечению единого управления человеческими ресурсами во всем секторе, преодолению фрагментации и гибкому регулированию преподавательского состава в соответствии с практическими потребностями». Результаты консультаций показали, что 17 из 17 провинций и городов, представивших документы, одобрили эту политику, что подтвердило её осуществимость.

Однако Комитет Национальной ассамблеи по культуре и обществу отметил, что положения проекта «не являются строгими в отношении масштабов мобилизации», что может привести к недопониманию относительно распределения полномочий между населёнными пунктами. Комитет предложил чётко определить «между административными единицами уровня коммун в пределах одной провинции» и одновременно дополнить механизм мониторинга, инспекций и периодической отчётности, чтобы избежать негативных последствий и обеспечить справедливость мобилизации персонала.

Кроме того, многие делегаты также подняли вопрос: если децентрализация слишком сильная и не сопровождается контролем, риск «проси — дай» при наборе персонала может вернуться в новой форме.

Правительство предлагает разрешить использование единого комплекта учебников по всей стране вместо множества, используемых в настоящее время. В качестве причин называются высокая стоимость, отсутствие единообразия и социальное давление при выборе учебников.

Экспертное агентство также признало, что это решение позволит «обеспечить стабильность и последовательность», но в то же время выразило сомнение в том, что такая политика противоречит духу социализации и диверсификации учебников, закрепленному в Постановлении № 88 и Законе об образовании.

Кроме того, существуют мнения, что проблема заключается не в количестве книг, а в оценке, контроле качества и реализации. Возвращаясь к единому комплекту книг, необходимо чётко прописать механизм обеспечения качества, избегая возвращения к «монополии», которая вызывала множество проблем в прошлом.

Позитивным моментом, который интересует многих, является то, что проект предлагает бесплатные учебники с 2030 года, бесплатное обучение по специальности «Национальная оборона и безопасность» в университетах, а также поддержку расходов на проживание докторантов в рамках ключевых программ подготовки докторантов.

Однако Агентство по надзору предложило разъяснить некоторые положения, такие как: как реализовать политику освобождения от учебников в населенных пунктах с условиями, чтобы избежать ошибочного понимания того, что приоритет отдается богатым регионам; какова связь между новой программой докторских стипендий и текущими программами, такими как Проект 89, чтобы избежать дублирования, приводящего к пустой трате ресурсов; как разъяснить обязанности и обязательства стипендиатов, чтобы избежать ситуации «утечки мозгов» после обучения.

Фыонг Лиен

Источник: https://baochinhphu.vn/mot-so-co-che-chinh-sach-dac-thu-vuot-troi-dot-pha-phat-trien-giao-duc-dao-tao-102251117104217572.htm