Повысить эффективность координации между командованием Береговой охраны 3-го региона и другими силами по обеспечению экологической безопасности в прибрежных зонах.

Командование Береговой охраны 3-го региона и подразделения всех сил продолжают подтверждать свою основную роль в защите суверенитета и безопасности моря и островов Отечества (на фото: полковник Нгуен Минь Кхань, заместитель командующего, начальник штаба Командования Береговой охраны 3-го региона, руководил учениями по поиску и спасанию, предотвращению пожаров и борьбе с пожарами на море)_Источник: baobariavungtau.com.vn

Обеспечение экологической безопасности для устойчивого развития уже давно является предметом заботы нашей партии и государства и закреплено в политике, руководящих принципах и законах. В документе 13-го съезда партии четко указано: «Укрепление охраны окружающей среды, сохранение, устойчивое развитие экосистем, морского биоразнообразия, особенно коралловых рифов, водорослей, мангровых лесов, прибрежных защитных лесов; повышение эффективности эксплуатации морских ресурсов» ⁽¹⁾ ... «предотвращение, контроль и значительное сокращение загрязнения морской среды; первопроходчество в регионе в сокращении пластиковых отходов в океане» ⁽²⁾ и установление конкретных экологических целей к 2030 году: «в основном достижение целей устойчивого развития в области ресурсов, окружающей среды и реагирования на изменение климата. Уровень очистки объектов, вызывающих серьезное загрязнение окружающей среды, достигает 100%; уровень уничтожения и очистки опасных отходов достигает 98%, из которых уровень очистки только медицинских отходов достигает 100%; уровень промышленных парков и экспортных зон, уже работающих с централизованными очистными сооружениями, отвечающими экологическим стандартам, достигает 100%; уровень повторного использования и переработки твердых бытовых отходов достигает более 65%» ⁽³⁾ .

С руководящих позиций Партии, Национальной Ассамблеи и Правительства они конкретизировались с помощью институтов и политики по обеспечению экологической безопасности для устойчивого развития. Закон о морских и островных ресурсах и окружающей среде, обнародованный 25 июня 2015 года; Закон об охране окружающей среды был принят Национальным собранием 27 декабря 1993 года, изменен, дополнен и дополнен в 2014 и 2020 годах. Соответственно, комплексное управление морскими и островными ресурсами представляет собой организацию и планирование политики, механизмов, инструментов и межотраслевой и межрегиональной координации для обеспечения эффективной эксплуатации и использования морских и островных ресурсов, поддержания функций и структур экосистемы для устойчивого развития, защиты суверенитета, суверенных прав и национальной юрисдикции Вьетнама на море и островах, обеспечения национальной обороны и безопасности ⁽⁴⁾ . В пункте 2 статьи 4 Закона «Об охране окружающей среды» 2020 года подчеркивается, что охрана окружающей среды является условием, основой, центральным и необходимым фактором устойчивого социально-экономического развития. Это правовая основа соблюдения субъектами хозяйствования требований охраны окружающей среды при осуществлении ими производственно-хозяйственной деятельности ⁽⁵⁾ .

Решение № 450/QD-TTg от 13 апреля 2022 года премьер-министра об утверждении Национальной стратегии охраны окружающей среды до 2030 года с видением до 2050 года четко определяет цель: «Предотвращение тенденции к росту загрязнения и ухудшению состояния окружающей среды; решение неотложных экологических проблем; постепенное улучшение и восстановление качества окружающей среды; предотвращение утраты биоразнообразия; содействие повышению способности проактивно реагировать на изменение климата; обеспечение экологической безопасности, построение и развитие моделей круговой экономики, зеленой экономики, низкого уровня выбросов углерода, стремление к достижению целей устойчивого развития страны к 2030 году» ⁽⁶⁾ , ставя задачу «усиления контроля за загрязнением морской и островной окружающей среды. Контроль и предотвращение загрязнения в прибрежных районах; инвестирование и консолидация инфраструктуры, оборудования, реализация деятельности по сбору и переработке опасных отходов, сточных вод и твердых отходов, которая соответствует экологическим стандартам в прибрежных районах. Проактивное предотвращение, минимизация и эффективное устранение источников загрязнения от добычи полезных ископаемых, нефти и газа, транспортировки и эксплуатации рыболовства в море; выявление зон риска загрязнения морской и островной окружающей среды и строго контролировать сброс отходов в море» ⁽⁷⁾ .

За последние годы в работе по охране окружающей среды в нашей стране произошло много позитивных изменений, постепенно совершенствуется система правовых документов, повышается осведомленность о работе по охране окружающей среды на всех уровнях, в отраслях и среди населения, постепенно контролируется уровень растущего загрязнения, ухудшения состояния окружающей среды и экологических инцидентов, достигнуты определенные успехи в работе по предупреждению, пресечению и пресечению преступлений и других нарушений природоохранного законодательства. Однако ситуация с экологическими преступлениями в частности и нарушениями иных природоохранных законов в целом по-прежнему остается сложной и требует полного выявления. Создание системы синхронных решений для повышения эффективности борьбы и профилактики в ближайшее время.

Текущее состояние дел с нарушениями природоохранного законодательства в прибрежных зонах, находящихся под контролем Командования 3-го региона

В настоящее время морские районы, находящиеся под управлением Командования береговой охраны региона 3, сталкиваются с многочисленными проблемами в области безопасности морской среды.

Во-первых , во многих населенных пунктах продолжают иметь место нарушения природоохранного законодательства в области обращения с отходами и выбросами, в основном в промышленных парках, зонах экспортной переработки, где сосредоточены предприятия и производственные мощности и т. д. Многие промышленные парки и заводы не строят системы очистки сточных вод, или построили их, но не эксплуатируют, или эксплуатируют их только для того, чтобы иметь дело с проверками со стороны органов власти, и регулярно сбрасывают в окружающую среду неочищенные или очищенные сточные воды, не соответствующие стандартам. Некоторые предприятия нарушают природоохранное законодательство, сбрасывая отходы, что является одной из основных причин загрязнения воды в реках, каналах, озерах и приводит к заболеваниям людей, животных и сельскохозяйственных культур.

Во-вторых , ситуация с незаконной добычей полезных ископаемых во многих районах по-прежнему остается сложной, характер и масштаб нарушений различны: мелкомасштабная добыча без лицензии, добыча за пределами лицензионной площади, отсутствие проекта разработки месторождений, отсутствие мер по восстановлению и реабилитации окружающей среды. В частности, на большинстве рек ведется добыча песка и гравия. Несоблюдение правовых норм в сфере инвестиций и добычи полезных ископаемых, а также слабое управление со стороны местных органов власти на всех уровнях и функциональных учреждений привели к неизбирательной и неконтролируемой добыче полезных ископаемых, что привело к потере национальных ресурсов, загрязнению воды, оползням и изменению водных потоков.

В-третьих , нарушения, связанные с незаконным выловом рыбы и эксплуатацией, количество иностранных рыболовных судов, нарушающих территориальные воды Вьетнама, а также вьетнамские рыболовные суда, незаконно эксплуатирующие морепродукты в иностранных водах, подвергаются арестам и преследованию со стороны иностранных государств на разных уровнях. С 2017 года Европейская комиссия (ЕК) выдала «желтую карточку» за незаконную, несообщаемую и нерегулируемую рыболовную деятельность во Вьетнаме (сокращенно ННН). Хотя Еврокомиссия организовала множество инспекционных групп по вышеуказанной ситуации и дала множество рекомендаций по отмене «желтой карточки», в действительности все еще существует множество нарушений, которые влияют на решение Еврокомиссии.

В-четвертых , загрязнение окружающей среды в районах рыболовных портов; Ситуация с отходами с кораблей, лодок, работающих в море, рыболовных судов..., которые сбрасываются непосредственно в море без системы фильтрации и разделения отходов; ситуация, когда корабли и лодки сбрасывают мусор прямо в море (особенно пластиковые отходы в океан); Отходы от туристической деятельности в туристических зонах попадают в море... дрейфуя к берегу, усиливая небезопасность и вызывая загрязнение морской среды.

Борьба с преступностью и другими нарушениями природоохранного законодательства в прибрежных зонах, находящихся под управлением Командования 3-го региона

В последнее время функциональные силы по предупреждению и борьбе с преступлениями и другими нарушениями экологического законодательства синхронно принимают меры и координируют действия с компетентными органами для эффективной борьбы со всеми видами нарушений экологического законодательства. Власти обнаружили и устранили множество давних нарушений природоохранного законодательства, вызвавших возмущение общественности, что вызвало доверие и поддержку со стороны партийных комитетов, правительств и народа. Функциональные силы по предупреждению и борьбе с преступлениями и другими нарушениями природоохранного законодательства провели расследование и изучили ситуацию в таких важных областях, как незаконная добыча полезных ископаемых. В 2023 году Командование береговой охраны 3-го региона координировало действия с соответствующими ведомствами для борьбы с нарушениями и их устранения, в том числе: рассмотрение 2 дел/4 судов ⁽⁸⁾ с нарушением природоохранного законодательства (добыча песка во внутренних водах); административные штрафы на сумму более 421 млн донгов; конфисковано 615,8 м3 соленого песка, проданного на аукционе более чем за 42 миллиона донгов; Стоимость продажи эквивалентна стоимости 4 кораблей, около 3,3 млрд донгов.

Командование береговой охраны региона 3 хорошо координирует работу с другими силами и органами власти в борьбе с преступлениями и другими нарушениями экологического законодательства в прибрежных зонах, находящихся в ведении командования региона. В дополнение к регулярной координации с силами командования военно-морского региона 2, командования военно-морского региона 4, командования береговой охраны региона 4, пограничными войсками и полицейскими силами прибрежных провинций и городов; Командование береговой охраны региона 3 подписало координационное положение по управлению деятельностью, связанной с рыболовным сектором, с городом Хошимин и провинциями Фуйен, Кханьхоа, Ниньтхуан, Биньтхуан, Бариа-Вунгтау, Тьензянг, Бенче и Травинь. Соответственно, принцип координационного положения заключается в концентрации и объединении командования и руководства народных комитетов провинций и городов на основе функций, задач и полномочий Командования береговой охраны 3-го района, обеспечении тесной координации, поддержки и создании благоприятных условий для выполнения поставленных задач, задач по предотвращению и борьбе с нарушениями права на море, особенно с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) промыслом.

Столкнувшись с ситуацией, когда рыболовные суда нарушают правила ННН-промысла, командование береговой охраны региона 3 подготовило силы и средства для предотвращения и борьбы с ННН-промыслом в морской зоне, находящейся под управлением командования региона; Организовать боеготовые корабли в ключевых районах ⁽⁹⁾ ; патрулирование, инспектирование, контроль и обеспечение соблюдения закона на море в сочетании с предотвращением и борьбой с ННН-промыслом, а также пропагандой вьетнамских рыболовных судов в регионе; Координировать действия с командованием Береговой охраны 4-го региона для выполнения задач по патрулированию и контролю за ННН-промыслом в морской зоне, граничащей с Вьетнамом, Малайзией и Таиландом; Усилить проверку и надзор за рыболовными судами, работающими в море, якорными стоянками в портах и ​​на прибрежных островах, оперативно выявлять и обрабатывать рыболовные суда, которые длительное время не возвращались в места стоянки, рыболовные суда, выведенные из эксплуатации, рыболовные суда с истекшим сроком регистрации и рыболовные суда с поддельными номерными знаками. В последнее время командование Береговой охраны региона 3 поручило судам выполнять задачи патрулирования и контроля на море ⁽¹⁰⁾ ; Тщательно и регулярно поддерживать работу Регионального командного центра по контролю за оборудованием слежения за движением рыболовных судов, работающих в море, через систему VMS; Отслеживать и оперативно напоминать о признаках нарушений, связанных с эксплуатацией ННН-промысла; Усилить координацию с соответствующими ведомствами, военно-морским флотом, пограничной службой, полицией, органами надзора за рыболовством, местными органами власти... для продолжения внедрения решений по предотвращению, сокращению и прекращению случаев незаконной добычи морепродуктов вьетнамскими рыболовными судами и рыбаками в иностранных водах. Однако ННН-промысел все еще имеет место. В 2023 году в морской зоне, находящейся под управлением Регионального командования, было проверено и доложено о 9 случаях/13 рыболовных судах/148 вьетнамских рыбаках, нарушивших иностранные воды путем незаконного вылова рыбы, которые были проверены и арестованы иностранными властями ⁽¹¹⁾ . С начала 2024 года командование береговой охраны 3-го региона скоординировало свои действия с другими силами для проверки и ареста по 3 случаям отправки рыболовными судами устройств слежения на другие рыболовные суда с целью незаконной добычи морепродуктов в иностранных водах. Командование береговой охраны 3-го региона скоординировало действия с междисциплинарными инспекционными группами из нескольких населенных пунктов для изучения состояния нарушений в области загрязнения в промышленных парках и на заводах в зоне управления, оценки текущего состояния загрязнения, управления и очистки источников загрязнения в качестве основы для инспекций, проверок и административных санкций по охране окружающей среды для организаций и лиц, нарушающих морскую среду.

Наряду с положительными результатами в области охраны морской среды борьба с преступлениями и другими нарушениями природоохранного законодательства все еще имеет некоторые ограничения и недостатки. То есть: 1- Правовая система в целом, законодательство о борьбе с преступностью и другими нарушениями природоохранного законодательства не является полным, не унифицированным, не синхронизированным, не прозрачным, не обладает достаточной сдерживающей силой для создания прочного правового коридора для работы по предупреждению и борьбе с преступностью и другими нарушениями природоохранного законодательства. 2- Координация действий сил по предупреждению и пресечению преступлений и других нарушений экологического законодательства порой не синхронизирована, запутана и пассивна из-за отсутствия опыта и неясных механизмов; Координация действий по обнаружению, расследованию и обработке пока не унифицирована. 3- Правовая осведомленность некоторых уровней и секторов в области охраны окружающей среды по-прежнему ограничена; Пропаганда, распространение и обучение законам об охране окружающей среды не соответствуют поставленным задачам. 4- Силы и средства в борьбе за охрану окружающей среды все еще ограничены и не могут удовлетворить потребности и требования поставленной задачи.

Офицеры и солдаты командования береговой охраны 3-го региона доводят закон до рыбаков острова Фукуи_Источник: vov.vn

Решения по повышению эффективности координации функциональных сил при реализации мер обеспечения экологической безопасности в прибрежных зонах в современных условиях.

Во-первых , совершенствование политики и законов в области безопасности морской среды. Столкнувшись с проблемами безопасности морской среды, а также с текущим положением дел в области обеспечения безопасности морской среды во Вьетнаме, необходимо продолжить разработку и принятие всеобъемлющего правового документа и прямых нормативных актов по вопросам безопасности морской среды на основе интернализации положений международных конвенций, ратифицированных и присоединившихся к Вьетнаму. Это важные правовые основы для координации действий сил, которые должны быть едиными и высокоэффективными.

Во-вторых , укреплять сотрудничество между соответствующими органами в выявлении, расследовании и пресечении нарушений природоохранного законодательства. Специализированным силам необходимо заблаговременно отслеживать ситуацию с экологическими преступлениями и другими правонарушениями, чтобы консультировать местные партийные комитеты и органы власти по выявлению ключевых экологических областей и сфер для концентрации сил на борьбе. Периодически координировать работу с компетентными органами всех уровней для обобщения и извлечения уроков по управлению, направлению и организации борьбы с преступлениями и другими нарушениями природоохранного законодательства.

В-третьих , усилить работу по наращиванию силы, считая ее ключевым моментом. Продолжать внедрять инновации, совершенствоваться и повышать качество работы сотрудников, работающих в сфере борьбы с преступлениями и другими нарушениями природоохранного законодательства. Полностью оснащен современным техническим оборудованием и средствами для ведения работы по предупреждению и пресечению преступлений и других нарушений природоохранного законодательства. Ограничить бесконтрольную эксплуатацию природных ресурсов моря.

В-четвертых , содействовать пропагандистской и мобилизационной работе. Тесно сотрудничать с местными прибрежными властями и партийными комитетами для повышения осведомленности общественности и сбора отходов на рыболовных судах в открытом море; мобилизовать и пропагандировать среди рыбаков стремление ограничить и постепенно отказаться от использования нейлоновой упаковки, неразлагаемых пластиковых изделий и одноразовых пластиковых изделий при покупке и продаже товаров и предметов первой необходимости для рыбной ловли в море; Собирайте пластиковые отходы и перерабатываемые отходы с судов и доставляйте их на берег для переработки, отдавая приоритет использованию биоразлагаемых, перерабатываемых и экологически чистых продуктов для рыболовства в море. Одновременно проводить пропагандистскую работу по повышению осведомленности населения, находящегося в зоне ответственности Командования, о недопустимости разбрасывания мусора и организации сбора отходов в прибрежных зонах; Взаимодействовать с местными органами власти для организации мероприятий по защите морской среды, таких как «Кампания по очистке океана», «Я люблю море и острова моей родины», а также проводить мероприятия по информированию об окружающей среде...

В-пятых , строго и научно контролировать рыболовство и аквакультуру с целью контроля за устойчивым рыболовством; строго пресекать акты деструктивной эксплуатации; Усиление работ по восстановлению и улучшению с целью снижения загрязнения морской среды, создание морских заповедников для защиты и сохранения морского биоразнообразия; Создание и совершенствование национального морского пространственного планирования.

В-шестых , усилить координацию в управлении отходами с судов и лодок в море, а также предотвращать и реагировать на экологические инциденты в районах морских портов; Проверить откачку и сброс грязной воды с судов в портовые воды с нарушением правил; Координировать работу с функциональными подразделениями с целью разработки и внедрения системы онлайн-декларирования отходов для транспортных судов по прибытии в порты, чтобы оперативно информировать соответствующие стороны для эффективной обработки отходов на борту; Выполнить работы по предоставлению услуг по сбору и переработке отходов для судов и катеров при их стоянке; Усилить меры по управлению отходами с судов, взимать косвенные сборы за переработку отходов...

В-седьмых , укреплять международное сотрудничество, обмениваться опытом в борьбе с нарушениями и их устранении, а также применять науку и технологии в борьбе с загрязнениями и преодолении экологических инцидентов. Понимать ситуацию и развитие событий в области экологической безопасности в мире и регионе, факторы, вызывающие экологическую нестабильность в стране, оперативно предлагать эффективные решения по борьбе и предотвращению, способствуя защите национальной безопасности и поддержанию общественного порядка и безопасности в новой ситуации.

----------------------------

(1), (2) Материалы XIII Национального съезда делегатов , Издательство. Национальная политическая правда, Ханой, 2021, т. Я, стр. 258, 259
(3) Документы XIII Национального конгресса делегатов, указ. соч. цит. , том. Я, стр. 276
(4), (5) См.: Д-р Нгуен Тхи Миен - Д-р Чан Тхи Тует Лан: Обеспечение экологической безопасности для устойчивого экономического развития Вьетнама, Electronic Communist Magazine , 10 октября 2023 г., https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/van_hoa_xa_hoi/-/2018/828838/bao-dam-an-ninh-moi-truong-de-phat-trien-ben-vung-kinh-te-viet-nam.aspx
(6), (7) См.: Решение № 450/QD-TTg от 13 апреля 2022 г. Премьер-министра об утверждении Национальной стратегии охраны окружающей среды до 2030 г. с перспективой до 2050 г.
(8) Владелец груза (Бтр-8328; Бтр-6191; СГ-7189; HD-4268) нарушил: Добычу песка в прибрежных внутренних водах без лицензии на добычу полезных ископаемых, выданной компетентным государственным органом, при общем объеме добытых полезных ископаемых на момент обнаружения нарушения 50 м3 и более; предусмотренного в пункте «е» пункта 1 статьи 48 Постановления Правительства № 36/2020/ND-CP от 24 марта 2020 года; внесены изменения и дополнения в пункт 23 статьи 2 Постановления Правительства № 04/2022/НД-КП от 06 января 2022 г.
(9) Район острова Фукуи, участки 05 и 06.1; Район острова Шин Тон Донг/QD. Труонг Са
(10) Тщательно организовывать, назначать конкретные задачи, организовывать суда для выполнения задач патрулирования и контроля, знать количество, тип, характер и правила эксплуатации рыболовных судов, вести и передавать статистические данные (количество, регистрационный номер) о рыболовных судах, входящих и выходящих из морского района в назначенной зоне управления.
(11) Малайзия арестовала 7 человек/10 рыболовных судов/113 рыбаков; В Индонезии арестовано 1 дело/1 рыболовное судно/12 рыбаков; Китай арестовал 1 дело/2 судна/13 рыбаков; Провинции, в которых рыболовецкие суда были арестованы иностранными властями, включают: провинцию Бенче с 2 инцидентами/3 судами/15 членами экипажа; В провинции Камау 1 инцидент/1 транспортное средство/20 членов экипажа; В провинции Биньдинь произошел 1 инцидент/1 транспортное средство/12 членов экипажа; В провинции Бариа-Вунгтау произошел 1 инцидент/2 транспортных средства/13 членов экипажа; В провинции Кьензянг произошло 3 инцидента/5 транспортных средств/72 члена экипажа.

Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1081902/nang-cao-hieu-qua-quan-he-phoi-hop-giua-bo-tu-lenh-vung-canh-sat-bien-3-voi-cac-luc-luong-khac-trong-bao-dam-an-ninh-moi-truong-khu-vuc-ven-bien.aspx