Следует ли сохранить название Закона о банкротстве в качестве действующего закона?

На дискуссионной сессии Группы 7, включающей делегации Национальной ассамблеи провинций Ламдонг и Нгеан, делегат Нгуен Труонг Жанг (Ламдонг) предложил сохранить название «Закон о банкротстве» в целях обеспечения стабильности правовой системы.

Продолжая рабочую программу десятой сессии, сегодня утром, 23 октября, делегация Национальной ассамблеи провинции Ламдонг и делегация Национальной ассамблеи провинции Нгеан обсудили в группах проект Закона о банкротстве (с поправками) и проект Закона о страховании вкладов (с поправками).

Разъяснение процесса восстановления до или во время процедуры банкротства

Выступая на заседании по обсуждению проекта Закона о банкротстве (с изменениями), большинство участников согласились с расширением сферы регулирования законопроекта в сторону построения и совершенствования процедуры реабилитации как самостоятельной процедуры, осуществляемой до процедуры банкротства. Однако делегат Нгуен Труонг Жянг (Лам Донг) отметил необходимость более тщательного анализа для обеспечения логичности, последовательности и практической осуществимости, особенно в части, касающейся сферы регулирования, взаимосвязи процедур реабилитации и банкротства, а также полномочий и ответственности соответствующих субъектов.

Выступает глава делегации Национальной ассамблеи провинции Нгеан Во Тхи Минь Синь. Фото: Фам Тханг

Делегат отметил, что действующее законодательство предусматривает процедуру реабилитации как этап процедуры банкротства. Поэтому необходимо развивать и совершенствовать этот механизм в направлении уточнения процедуры реабилитации до начала процедуры банкротства или в ходе неё, а не выделять её в отдельный закон.

Выступает делегат Нгуен Чыонг Зианг (Лам Донг). Фото: Фам Тханг

По мнению делегата, название «Закон о банкротстве» следует сохранить для обеспечения стабильности правовой системы, в которой процедура реабилитации может регулироваться отдельной главой с конкретными условиями, процессами и применимыми субъектами.

Что касается расходов на банкротство, делегат отметил, что если государственный бюджет предусматривает ускорение процедуры банкротства, это следует применять только в действительно особых случаях, например, когда лицо, подавшее заявление о банкротстве, является налоговым органом или органом социального страхования. Даже в этих двух случаях следует тщательно оценить влияние на бюджет, чтобы избежать создания прецедента и не перегружать государственный бюджет.

Что касается положения о «приоритетном применении процедур реабилитации» (статья 3), делегаты отметили, что это положение требует тщательного рассмотрения. Фактически, когда субъекты подают разные запросы, например, налоговый орган просит открыть производство по делу о банкротстве в связи с неплатежеспособностью предприятия, а другой кредитор просит о реабилитации, механическое применение «приоритетного применения процедур реабилитации» может затянуть сроки рассмотрения, нанося ущерб интересам кредиторов и бюджета… Поэтому необходимо чётко прописать конкретные условия применения, определить, какие дела рассматриваются для реабилитации, в отношении каких дел обязательно применение процедур банкротства, что поможет суду применять их последовательно, объективно и эффективно.

Депутаты Национальной ассамблеи провинции Нгеан участвуют в групповом обсуждении. Фото: Х. Фонг

Делегат также предложил внести изменения в положения о заявлениях о банкротстве. Вместо простого указания «суд может потребовать внесения изменений или дополнений в заявление» следует сформулировать это более полно: «суд вправе потребовать внесения изменений или дополнений в дело и прилагаемые к нему документы», поскольку заявление о банкротстве включает в себя план оздоровления, список кредиторов, финансовую отчетность и документы о задолженности, что обеспечит юридическую точность и соответствие судебной практике.

Что касается срока реализации плана восстановления, делегат отметил, что положение о «непревышении определённого периода времени» не является чётким, что может привести к его бессрочному продлению и затруднить контроль. Необходимо установить конкретный максимальный срок, например, не более трёх лет с даты утверждения плана восстановления, чтобы обеспечить прозрачность и осуществимость.

Депутаты Национальной ассамблеи провинции Нгеан участвуют в групповом обсуждении. Фото: Х. Фонг

Что касается полномочий по подаче заявления об открытии процедуры банкротства, делегаты согласились с делегированием полномочий налоговому органу, поскольку этот орган отвечает за управление сбором бюджетных средств и обладает достаточной информацией для контроля за налоговыми обязательствами предприятий... Однако в отношении Вьетнамской службы социального обеспечения были высказаны мнения, требующие тщательного рассмотрения, поскольку это государственная организация, выполняющая функции специализированной проверки, а не являющаяся прямым субъектом судебных разбирательств. Делегирование дополнительных полномочий по подаче заявления об открытии процедуры банкротства должно иметь прочную правовую основу, не допуская превышения полномочий.

Кроме того, предлагается изучить роль профсоюзов или агентств, защищающих права работников, в случаях, когда предприятия медлят или уклоняются от уплаты взносов социального страхования, чтобы обеспечить надлежащее, разумное и защищающее права работников обращение с такими делами.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Нгуен Тао (Лам Донг). Фото: Фам Тханг

На основе анализа делегаты подчеркнули, что поправка к Закону о банкротстве должна быть сосредоточена на прозрачности, ясности и рациональности процесса; четко разграничивать этапы оздоровления и банкротства; и разъяснять полномочия участвующих субъектов... Для обеспечения осуществимости законопроект должен и далее тщательно пересматривать положения об условиях оздоровления, сроках, процедурах банкротства и механизмах финансового урегулирования, обеспечивая ясность, прозрачность и простоту применения, помогая предприятиям иметь возможность возобновить свою деятельность, одновременно лучше защищая права кредиторов, сотрудников и государственного бюджета.

Процесс корректировки лимитов требует всесторонних консультаций с соответствующими заинтересованными сторонами.

Комментируя проект Закона о страховании вкладов (с изменениями), депутат Национального собрания Чан Хонг Нгуен (Лам Донг) отметил, что действующее положение, предусматривающее применение единой премии по страхованию вкладов в размере 125 миллионов донгов, установленной Правительством, является актуальным в текущий период. Однако международный опыт показывает, что существуют два механизма расчета премии: фиксированная и дифференцированная.

Выступает депутат Национального собрания Чан Хонг Нгуен (Лам Донг). Фото: Х. Фонг

Механизмы дифференцированной оплаты применяются во многих странах, согласно которым кредитные организации с высоким уровнем риска должны платить более высокие комиссии, в то время как организации с хорошей кредитной историей платят более низкие... Делегаты считают, что этот механизм отражает рыночные принципы, стимулирует кредитные организации к повышению эффективности управления и обеспечивает операционную безопасность. Однако в текущих условиях Вьетнама немедленное применение механизма дифференцированной оплаты может привести к риску перераспределения денежных потоков, что повлияет на стабильность системы.

Таким образом, делегаты согласились с подходом правительства, разрешающим параллельное применение двух форм сборов — равных или дифференцированных — в зависимости от практических условий каждого этапа, одновременно предоставляя управляющему Государственного банка право гибкого регулирования и корректировки.

Что касается полномочий по проведению проверок, делегаты заявили, что назначение Агентства по страхованию вкладов Вьетнама на участие в проверках является целесообразным при условии, что мероприятия будут осуществляться в соответствии с планом и содержанием, определенными Государственным банком.

Ссылаясь на реалии периода 2019-2025 гг., Государственный банк Вьетнама в пилотном режиме поручил Агентству по страхованию вкладов проверить кредитные фонды 354 человек, достигнув положительных результатов... Делегаты предложили дополнить полномочия по вынесению рекомендаций и предупреждений при обнаружении нарушений, чтобы помочь кредитным организациям самостоятельно корректировать нарушения до начала разбирательства, и в то же время четко определить правовую ценность результатов проверок и механизмы координации, чтобы избежать дублирования.

Делегат Чинь Тхи Ту Ань (Лам Донг) подчеркнула, что лимит страховых выплат по вкладам является ключевым вопросом, напрямую влияющим на права и доверие вкладчиков... В настоящее время, согласно Решению № 32/2021/QD-TTg, лимит страховых выплат по вкладам составляет 125 миллионов донгов на человека в кредитной организации, что выше предыдущего уровня в 75 миллионов донгов. Этот уровень защищает около 92% вкладчиков, что соответствует рекомендуемому диапазону в 90-95% Международной ассоциации страховщиков депозитов (IADI). Однако, по словам делегата, с ростом доходов и стоимости жизни, особенно в крупных городах, этот лимит явно выявил свои ограничения.

Выступает делегат Тринь Тхи Ту Ань (Лам Донг). Фото: Фам Тханг

Делегат проанализировал, что при текущем лимите доля полностью застрахованных депозитов достигла лишь 8,38% от общего объема застрахованных депозитов, что значительно ниже среднемирового показателя, составляющего около 47%. При этом средний доход на душу населения во Вьетнаме составляет около 5000 долларов США в год, а, согласно международной практике, страховой лимит обычно эквивалентен 2–5 ВВП на душу населения. Таким образом, текущий уровень в 125 миллионов донгов защищает лишь небольшую часть общей суммы депозитов, особенно вкладов физических лиц и малого бизнеса, что приводит к риску потери доверия к банковской системе.

По сравнению с международными стандартами, лимит Вьетнама (около 5000 долларов США) значительно ниже, чем в США (250 000 долларов США) или Евросоюзе (100 000 евро). Поэтому делегаты считают необходимым скорректировать лимит платежей, чтобы он лучше соответствовал реалиям и международной практике, тем самым максимально защищая интересы вкладчиков и укрепляя доверие к финансовой системе.

Делегат Чинь Тхи Ту Ань выразила полное согласие с положением, которое дает управляющему Государственного банка полномочия корректировать лимит периодических платежей на основе таких критериев, как уровень инфляции, доход на душу населения, средний размер депозита и международные стандарты, и заявила: лимит должен периодически пересматриваться и корректироваться каждые 3–5 лет, чтобы гарантировать, что реальная стоимость страхования не снизится из-за экономических колебаний.

Делегаты предложили, чтобы процесс корректировки лимитов проводился в ходе всесторонних консультаций с заинтересованными сторонами, включая: Вьетнамскую службу страхования вкладов, кредитные учреждения, представителей вкладчиков и независимых экспертов, а также был публично объявлен для сбора мнений не менее чем за 30 дней до обнародования.

Делегация депутатов Национального собрания Ламдонга принимает участие в обсуждении. Фото: Х.Фонг

Кроме того, делегаты предложили гибкий механизм страхования для разных субъектов — физических лиц, малого бизнеса, некоммерческих организаций, чтобы обеспечить справедливость и соответствие реальным рискам... В то же время необходимо усилить коммуникацию и просвещение общества о преимуществах, ограничениях и процедурах страхования вкладов, помогая людям понять политику, способствуя укреплению доверия к банковской системе.

По словам делегата Чинь Тхи Ту Ань, корректировка лимитов выплат должна сопровождаться оценкой финансовых возможностей Вьетнамского фонда страхования вкладов, чтобы гарантировать его платежеспособность в любых ситуациях, даже если кредитные организации обанкротятся или потеряют платежеспособность... «Это ключевой фактор обеспечения устойчивости системы страхования вкладов, тем самым наилучшим образом защищая законные права вкладчиков и способствуя поддержанию национальной финансовой стабильности», — подчеркнула делегат Чинь Тхи Ту Ань.

Источник: https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html