Название «Закон о банкротстве» следует сохранить в качестве действующего законодательства.

В ходе дискуссии Группы 7, в которую входили делегации Национального собрания от провинций Ламдонг и Нгеан, делегат Нгуен Чыонгзянг (Ламдонг) предложил сохранить название «Закон о банкротстве» для обеспечения стабильности правовой системы.

Продолжая повестку дня Десятой сессии, сегодня утром, 23 октября, делегации депутатов Национального собрания от провинций Ламдонг и Нгеан обсудили в своих группах проект Закона о банкротстве (с поправками) и проект Закона о страховании вкладов (с поправками).

Разъяснить процедуру взыскания задолженности до или во время процедуры банкротства.

Выступая на дискуссии по проекту закона о банкротстве (с поправками), большинство высказалось за расширение сферы действия проекта закона, включив в него разработку и совершенствование процедур реабилитации в качестве самостоятельных процедур, проводимых до начала процедуры банкротства. Однако делегат Нгуен Чыонг Зянг (Лам Донг) предложил провести более тщательный анализ для обеспечения логичности, согласованности и практической осуществимости, особенно в отношении сферы применения, взаимосвязи между процедурами реабилитации и банкротства, а также полномочий и обязанностей соответствующих сторон.

Во Тхи Минь Синь, глава делегации провинции Нгеан в Национальном собрании, произносит речь. Фото: Фам Тханг.

Представители выразили мнение, что действующее законодательство уже предусматривает процедуру реабилитации как этап в процессе урегулирования банкротства. Поэтому необходимо унаследовать и усовершенствовать этот механизм, уточнив процедуру реабилитации до или во время процедуры банкротства, вместо того чтобы выделять ее в отдельный закон.

Делегат Нгуен Чыонг Зианг (Лам Донг) выступает с речью. Фото: Фам Тханг

По мнению делегатов, название «Закон о банкротстве» следует сохранить для обеспечения стабильности правовой системы; при этом процедура реабилитации может быть отнесена к отдельной главе с указанием конкретных условий, процедур и применимых норм.

Что касается расходов на процедуру банкротства, делегаты утверждали, что если из государственного бюджета выделяются средства на процедуру банкротства, то это должно применяться только в действительно исключительных случаях, например, когда инициатором процедуры банкротства является налоговая служба или агентство социального страхования. Даже в этих двух случаях необходима тщательная оценка влияния на бюджет, чтобы избежать создания прецедента или создания дополнительной нагрузки на государственный бюджет.

Что касается положения о «приоритизации применения процедур реабилитации» (статья 3), делегаты отметили, что это содержание требует тщательного рассмотрения. В действительности, когда разные стороны предъявляют разные требования — например, налоговая служба запрашивает процедуру банкротства в связи с неплатежеспособностью предприятия, а другой кредитор — реабилитацию, — механическое применение «приоритизации реабилитации» может затянуть рассмотрение, затронув права кредиторов и бюджет. Поэтому необходимо четко определить конкретные условия применения, определив, какие случаи рассматриваются для реабилитации, а какие требуют применения процедуры банкротства, что поможет судам применять положения последовательно, объективно и эффективно.

Депутаты Национального собрания от провинции Нгеан присутствуют на групповом обсуждении. Фото: Х. Фонг.

Делегаты также предложили пересмотреть правила, касающиеся документов, прилагаемых к заявлению о банкротстве. Вместо простого утверждения о том, что «суд может запросить внесение изменений или дополнений в заявление», следует более полно сформулировать это как «суд имеет право запрашивать внесение изменений или дополнений в прилагаемые документы», поскольку документы, прилагаемые к заявлению о банкротстве, включают план реабилитации, список кредиторов, финансовую отчетность и документы по долгам, чтобы обеспечить юридическую точность и соответствие требованиям судебной практики.

Что касается сроков реализации плана восстановления, делегаты отметили, что положение о «не более определенного периода» недостаточно конкретно и может привести к неопределенным задержкам, что затруднит мониторинг. Для обеспечения прозрачности и осуществимости следует установить конкретный максимальный срок, например, не более 3 лет с даты утверждения плана восстановления.

Депутаты Национального собрания от провинции Нгеан присутствуют на групповом обсуждении. Фото: Х. Фонг.

Что касается полномочий по инициированию процедур банкротства, делегаты согласились с предоставлением этих полномочий налоговым органам, поскольку они отвечают за управление бюджетными доходами и обладают достаточной информацией для контроля за налоговыми обязательствами предприятий... Однако, что касается системы социального обеспечения Вьетнама, некоторые мнения предполагают тщательное рассмотрение вопроса, поскольку это организация, предоставляющая государственные услуги и выполняющая специализированные инспекционные функции, а не являющаяся непосредственной стороной в судебных разбирательствах. Предоставление дополнительных полномочий по инициированию процедур банкротства требует прочной правовой основы и должно избегать выхода за рамки ее функциональных полномочий.

Кроме того, некоторые эксперты предлагают изучить роль профсоюзов или организаций по защите трудовых прав в случаях, когда предприятия задерживают или уклоняются от уплаты взносов на социальное страхование, чтобы убедиться в том, что рассмотрение таких дел является справедливым, разумным и защищает права работников.

Депутат Национального собрания Нгуен Тао (Лам Донг) произносит речь. Фото: Фам Тханг.

На основе проведенного анализа делегаты подчеркнули, что поправки к Закону о банкротстве должны быть направлены на обеспечение прозрачности, ясности и рациональности процесса; четкое разграничение этапов восстановления и банкротства; и уточнение полномочий участвующих субъектов… Для обеспечения осуществимости проект закона должен дополнительно пересмотреть положения об условиях восстановления, сроках, процедурах банкротства и механизмах финансового управления, обеспечив ясность, прозрачность, простоту применения, предоставив предприятиям возможность возобновить деятельность, а также лучше защитив права кредиторов, сотрудников и государственного бюджета.

Процесс корректировки лимитов требует всесторонних консультаций со всеми заинтересованными сторонами.

Комментируя проект поправок к Закону о страховании вкладов, депутат Национального собрания Чан Хонг Нгуен (Лам Донг) заявил, что действующее положение, предусматривающее единую страховую премию в размере 125 миллионов донгов, как это установлено правительством, является целесообразным в нынешний период. Однако международный опыт показывает, что существуют два механизма расчета премий: фиксированная ставка и дифференцированная ставка.

Депутат Национального собрания Чан Хонг Нгуен (партия «Лам Донг») произносит речь. Фото: Х. Фонг.

Механизм дифференцированного ценообразования применяется во многих странах, где кредитные учреждения с высоким уровнем риска платят более высокие сборы, в то время как учреждения с хорошей кредитоспособностью платят более низкие сборы. Делегаты утверждали, что этот механизм точно отражает рыночные принципы и побуждает кредитные учреждения улучшать свои возможности управления и обеспечивать операционную безопасность. Однако в нынешних условиях Вьетнама немедленное применение механизма дифференцированного ценообразования может привести к перераспределению потоков капитала и повлиять на стабильность системы.

Таким образом, делегаты согласились с подходом правительства, допускающим параллельное применение двух форм сборов – единообразных или дифференцированных – в зависимости от практических условий каждого периода; и одновременно с предоставлением управляющему Государственного банка Вьетнама полномочий гибко регулировать и корректировать их.

Что касается полномочий по проведению проверок, делегаты утверждали, что привлечение Вьетнамской корпорации страхования депозитов к участию в проверках является целесообразным при условии, что деятельность будет осуществляться в соответствии с планом и содержанием, утвержденными Государственным банком Вьетнама.

Ссылаясь на практический опыт периода 2019–2025 годов, когда Государственный банк Вьетнама в рамках пилотного проекта провел проверку кредитных средств 354 граждан Вьетнамской корпорации страхования депозитов, добившись положительных результатов…, делегат предложил расширить полномочия по вынесению рекомендаций и предупреждений при выявлении нарушений, чтобы помочь кредитным учреждениям самостоятельно исправлять проблемы до применения санкций, а также четко определить юридическую силу результатов проверок и механизм координации во избежание дублирования.

Тем временем делегат Тринь Тхи Ту Ань (Лам Донг) подчеркнула, что лимит выплат по страхованию вкладов является ключевым вопросом, напрямую влияющим на права и доверие вкладчиков… В настоящее время, согласно Решению № 32/2021/QD-TTg, лимит выплат по страхованию вкладов составляет 125 миллионов донгов на человека в кредитном учреждении, что на 75 миллионов донгов больше, чем ранее. Этот уровень защищает примерно 92% вкладчиков, что соответствует рекомендации Международной ассоциации страховщиков вкладов (IADI) в 90-95%. Однако, по словам делегата, с ростом доходов и стоимости жизни, особенно в крупных городах, этот лимит выявил явные ограничения.

Делегат Тринь Тхи Ту Ань (Лам Донг) выступает с речью. Фото: Фам Тханг

Делегаты проанализировали данные и выяснили, что при действующем лимите процент полностью застрахованных депозитов составляет всего 8,38% от общей суммы застрахованных депозитов, что значительно ниже среднемирового показателя, составляющего около 47%. При этом средний доход на душу населения во Вьетнаме составляет приблизительно 5000 долларов США в год, а согласно международной практике, страховой лимит обычно равен 2-5-кратному ВВП на душу населения… Таким образом, текущий уровень в 125 миллионов донгов защищает лишь небольшую часть общей суммы депозитов, особенно для физических лиц и малых предприятий, что создает риск снижения доверия к банковской системе.

По сравнению с международными стандартами, лимит депозитов во Вьетнаме (приблизительно 5000 долларов США) значительно ниже, чем в Соединенных Штатах (250 000 долларов США) или Европейском союзе (100 000 евро). Поэтому делегаты утверждали, что лимит депозитов необходимо скорректировать, чтобы он лучше отражал реальность и соответствовал международной практике, тем самым максимально защищая права вкладчиков и укрепляя доверие к финансовой системе.

Выразив твердое согласие с положением, предоставляющим управляющему Государственного банка Вьетнама полномочия периодически корректировать лимит выплат на основе таких критериев, как уровень инфляции, доход на душу населения, средний размер депозита и международные стандарты, делегат Тринь Тхи Ту Ань предложила периодически пересматривать и корректировать лимит каждые 3-5 лет, чтобы гарантировать, что реальная стоимость страхового покрытия не снижается из-за экономических колебаний.

Делегаты предложили, чтобы процесс корректировки лимита депозитов включал в себя всесторонние консультации с заинтересованными сторонами, в том числе с Вьетнамской корпорацией страхования депозитов, кредитными учреждениями, представителями вкладчиков и независимыми экспертами, и чтобы информация о нем была опубликована как минимум за 30 дней до выпуска для сбора отзывов.

Члены делегации Национального собрания от провинции Ламдонг присутствуют на дискуссионной сессии. Фото: Х. Фонг.

Кроме того, делегаты предложили гибкий механизм страхования для различных субъектов – физических лиц, малых предприятий, некоммерческих организаций – для обеспечения справедливости и соответствия реальным рискам. Одновременно необходимо усилить информационную работу и просвещение общественности о правах, ограничениях и процедурах страхования вкладов, помогая людям понимать политику и способствуя укреплению доверия к банковской системе.

По словам делегата Тринь Тхи Ту Ань, корректировка лимита выплат должна сопровождаться оценкой финансовой состоятельности Вьетнамского фонда страхования вкладов, чтобы убедиться в способности фонда производить выплаты во всех ситуациях, в том числе в случае банкротства или неплатежеспособности кредитного учреждения… «Это ключевой фактор обеспечения устойчивости системы страхования вкладов, что наилучшим образом защищает законные права вкладчиков и способствует поддержанию финансовой стабильности страны», — подчеркнула делегат Тринь Тхи Ту Ань.

Источник: https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html