Резолюция 71 содержит более подробные положения об университетских советах и ​​автономии.

GD&TĐ - По словам профессора доктора Нгуен Куи Тханя, резолюция 71-NQ/TW Политбюро способствует прекращению дебатов по поводу школьных советов и университетской автономии.

Превратить дух резолюции в последовательные действия во всей системе

Изучая Резолюцию № 71-NQ/TW о прорывах в развитии образования и профессиональной подготовки (Резолюция 71), профессор, доктор Нгуен Куи Тхань, ректор Университета образования (Вьетнамский национальный университет, Ханой), проанализировал, что с момента принятия Закона о высшем образовании 2018 года школьный совет был определен как высший орган власти, который, как ожидается, внедрит современное управление и снизит концентрацию власти на директоре.

Однако этот механизм не согласуется со структурой руководства государственных школ. Бывают ситуации, когда партийный комитет решает что-то сделать, но школьный совет голосует против.

В результате цикл принятия решений удлиняется: совет директоров – партийный комитет – школьный совет – и затем снова совет директоров. Принятие решения может занять несколько месяцев. Это не только приводит к задержкам в работе, но и «подрывает руководящую роль партии, особенно в государственных школах».

По словам профессора доктора Нгуен Куи Тханя, предлагаемое на этот раз в резолюции решение заключается не в возвращении к старой модели, а в её модернизации: секретарь и директор школы наделены конкретно установленными полномочиями, некоторые функции, ранее принадлежавшие школьному совету, передаются партийному комитету, что преобразует руководящую роль из «общей политики» в непосредственное руководство каждым решением: «На этот раз функции партийного комитета будут обновлены, с более конкретными и глубокими указаниями».

Он сказал, что изменения в структуре управления — это только первый шаг, и что для бесперебойной работы необходима совместимая правовая база: «Три закона — Закон об образовании, Закон о высшем образовании и Закон о профессиональном образовании — должны быть скорректированы.

Положения о школьных советах, роли партийных комитетов, механизмах автономии и распределении бюджета должны быть чётко обновлены, чтобы обеспечить синхронную реализацию резолюции. Это необходимый шаг «легализации», воплощения духа резолюции в последовательные действия во всей системе.

Профессор, доктор Нгуен Куи Тхань – ректор Университета образования (Вьетнамский национальный университет, Ханой ). Фото: Интернет.

Постановление 71 открывает возможности легализации методов распределения бюджета

Исходя из этого, профессор Нгуен Куи Тхань полагает, что необходимо продолжить углубленное обсуждение вопроса автономии, поскольку механизм автономии может эффективно функционировать только тогда, когда четко определены рамки управления.

Университетская автономия – привычное ключевое слово уже десять лет, но, по словам президента Педагогического университета, это устоявшееся понимание проблематично с самого начала. Суть автономии заключается не в «сокращении» бюджета, а в изменении способа его распределения. Вместо ежегодных смет государство должно предоставлять стабильный пакет финансирования на 3–5 лет. В рамках этой системы учебные заведения могут свободно решать, как тратить средства на персонал, инвестиции и академическую деятельность, при условии наличия прозрачного механизма подотчётности.

Этот подход предыдущего периода заключался в том, чтобы превратить автономию в «самостоятельность», что привело к разработке плана постепенного сокращения бюджета – ежегодно на 10%, вплоть до полного сокращения к 2026 году. Это подтолкнуло школы к циклу повышения платы за обучение, открытию новых высококачественных программ для баланса доходов и расходов: тенденция к слишком быстрому и значительному повышению платы за обучение неизбежна. Но это крайне негативно сказывается на образовании. Это порождает неравенство, обременяет родителей, и многим семьям приходится бороться за оплату обучения детей в университете.

Более того, механизм «заказа» обучения, который, как ожидалось, должен был стать решением, также столкнулся с множеством проблем. Профессор Тхань привёл в пример Постановление правительства № 116/2020/ND-CP «Положение о политике поддержки платы за обучение и проживания студентов педагогических специальностей». Многие провинции и города не подписывали заказы, опасаясь риска ответственности, когда «продукт» появлялся лишь спустя четыре года.

Результатом являются низкие цели в области подготовки кадров, нехватка учителей на местах, завышение педагогических стандартов: «Чтобы выпустить продукт, требуется четыре года, никто не решается подписать контракт на сто миллиардов долларов, а приходится четыре года ждать одобрения».

По словам профессора Тхань, Резолюция 71 открывает возможности легализовать распределение бюджета, превращая автономию в «гарантированную автономию». Государство по-прежнему инвестирует, но в соответствии со стандартизированным и прозрачным механизмом распределения, что снижает риски для местных органов власти. Учебные заведения имеют право принимать решения в рамках выделенного бюджетного пакета, одновременно поощряя диверсификацию источников дохода (международное сотрудничество, исследования, услуги), а не полагаясь исключительно на плату за обучение. Стоимость обучения корректируется в соответствии с дорожной картой, что позволяет избежать «ценового шока» и ограничить неравенство.

«Если не будет стабильного бюджета, школы будут вынуждены платить за обучение, что неизбежно приведет к его повышению. Другого пути нет», — подчеркнул профессор Тхань, отметив, что это принесет два положительных результата: остановит рост платы за обучение, снизит социальное давление и обеспечит равные возможности обучения; одновременно с этим школы смогут стабилизировать свои стратегии развития, сосредоточившись на повышении качества, а не на гонке за ростом числа учащихся ради увеличения доходов.

Финансовые вопросы – это «кровеносная система», определяющая состояние всей системы. Профессор Тхань обратил внимание на тревожный факт: государственный бюджет высшего образования в настоящее время составляет всего около 10 000 миллиардов донгов, что резко меньше, чем 17–18 триллионов донгов в предыдущие годы. Число студентов достигло почти 2 миллионов. В то время на каждого студента в среднем выделялось всего 13–14 миллионов донгов в год, что уже меньше, чем в большинстве стран региона.

В резолюции 71 чётко указано: никаких дальнейших сокращений, только увеличение бюджета. Что ещё важнее, резолюция вводит новый пункт, который профессор Тхань считает «разумным шагом вперёд»: создание национального стипендиального фонда. Этот фонд объединит все стипендиальные ресурсы и поддержку студентов в независимый, прозрачный механизм, полностью независимый от платы за обучение.

«Стипендии должны иметь собственный фонд, отдельный от платы за обучение. Дети платят деньги за учёбу, а не для того, чтобы использовать их для создания стипендий для других» — это положит конец давней ситуации, когда школы вынуждены тратить 8% от платы за обучение большинства студентов на небольшое количество студентов, получающих стипендии, — проблема, на которую неоднократно указывал профессор Нгуен Куи Тхань.

Профессор Нгуен Куи Тхань подчеркнул важность реструктуризации университетской системы: объединения небольших подразделений, сокращения дублирования функций для концентрации ресурсов. Однако он также предупредил, что невозможно механически «сократить штат» в сфере образования: команда докторов наук и доцентов — это актив, который готовился годами, и его сокращение немедленно снизит качество.

Источник: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html