Резолюция № 18-NQ/TW — Предпосылка создания оптимизированного, эффективного и действенного аппарата (Часть 1): отличная политика, высокая решимость

Оптимизация аппарата политической системы для обеспечения его эффективной и действенной работы – важная политика, которая не только оказывает глубокое влияние на лидерские и управленческие возможности аппарата на всех уровнях, но и имеет особое значение для социально-экономического развития. Однако это весьма сложная и ответственная задача, требующая от всей политической системы огромной решимости и решительности в процессе её реализации.

Успешное объединение района Донгшон с городом Тханьхоа свидетельствует о решимости, решительности и больших усилиях партийных комитетов и властей провинции и соответствующих населенных пунктов.

Ключевые задачи

В процессе строительства политической системы Вьетнама наша партия с самого начала уделяла внимание созданию и обновлению организационного аппарата политической системы. В частности, в условиях национального обновления, в Политическом докладе VI съезда партии (1986) была четко обозначена задача «создания эффективного, высококвалифицированного аппарата, укомплектованного кадрами, обладающими политическими качествами и способными управлять государством, экономикой и обществом». Впоследствии, в ходе VII, VIII, IX, X и XI съездов, Центральный Исполнительный Комитет принял множество постановлений и заключений по организации аппарата и оптимизации системы оплаты труда в политической системе. Однако аппарат партии, государства и массовых организаций медленно реорганизовывался, совершенствовался и повышался в качественном отношении; в то же время по-прежнему наблюдается множество проявлений бюрократии, серьезно нарушающих демократические права народа. Поэтому главная цель инноваций в политической системе — эффективное осуществление социалистической демократии и всестороннее содействие осуществлению власти народа.

В этом духе, в период работы XII съезда, особое внимание, важность и решительное направление реализации получили вопросы организации и укрепления аппарата. В частности, VI конференция Центрального Исполнительного Комитета XII созыва приняла Постановление № 18-NQ/TW от 25 октября 2017 года по ряду вопросов, касающихся дальнейшего совершенствования и упорядочения аппарата политической системы в целях повышения его эффективности и результативности. В Постановлении подчеркивается: «Продолжать совершенствование и реорганизацию политической системы в целях повышения ее эффективности, результативности и результативности в соответствии с институтами социалистической рыночной экономики для укрепления руководящей роли партии; повышения эффективности и результативности государственного управления и качества работы Отечественного фронта и общественно-политических организаций; содействия народному самоуправлению. Оптимизировать фонд оплаты труда в связи с реструктуризацией, улучшить качество и эффективность использования кадрового состава, государственных служащих и работников бюджетной сферы; сократить текущие расходы и содействовать реформированию политики оплаты труда»...

Можно сказать, что Постановление № 18-NQ/TW, содержащее чёткие взгляды, цели и конкретные задачи и решения, служит важной основой для решительного внедрения инноваций, реорганизации аппарата и оптимизации кадрового состава на всех уровнях и в секторах, от центрального до местного. В частности, Тханьхоа — один из населённых пунктов, серьёзно и методично реализующих это решение, и достигших многих важных результатов.

Для скорейшей реализации Постановления № 18-NQ/TW провинция Тханьхоа опубликовала рабочие регламенты, программы действий и планы реализации Постоянного комитета провинциального партийного комитета, а также внесла изменения и дополнения в регламенты и положения о назначении и децентрализации управления организационным аппаратом и кадрами; назначении кадров и представлении кадров в качестве кандидатов; регламенты о функциях, задачах и организации политической системы. Тем самым оперативно преодолена ситуация дублирования и наложения функций, задач и сфер управления. Наряду с этим провинция также распорядилась о пересмотре регламентов о функциях, задачах, организации аппарата и рабочих отношениях между агентствами и подразделениями во всей политической системе. На этой основе реорганизовать организацию и аппарат агентств и подразделений от провинции к низовым органам в направлении оптимизации, эффективности и результативности работы. При этом необходимо обеспечить, чтобы никакие функции или задачи не были упущены, перекрыты или дублированы, в том числе, чтобы одна задача была поручена только одному агентству или подразделению. Кроме того, провинция утверждает перечень должностей и распределяет штат государственных служащих и работников органов государственной власти по должностям.

Определив инновации и реорганизацию аппарата как сложную и трудную задачу, провинция Тханьхоа поэтому определила, что вся политическая система должна быть вовлечена с высокой решимостью, большими усилиями и решительными действиями в процесс реализации Постановления № 18-NQ/TW. В частности, руководители партийных комитетов, органов, агентств и подразделений всех уровней, особенно руководители, должны обладать высокой политической решимостью и нести ответственность за свои решения. Кроме того, провинция также уделяет особое внимание политико-идеологическому воспитанию, повышению осведомленности кадров и членов партии об инновациях, реорганизации аппарата и оптимизации персонала. Одновременно с этим необходимо усилить пропаганду, мобилизацию, убеждение и создать высокое единство внутри партии и консенсус в обществе в процессе реализации этой очень важной задачи.

Благодаря активному, инициативному, решительному участию и методичному подходу, после 7 лет реализации Постановления № 18-NQ/TW, организационная структура политической системы в провинции была и продолжает упорядочиваться и совершенствоваться в направлении рационализации, сокращения координационных центров и сокращения числа руководителей, что дало множество замечательных результатов.

Много важных результатов

«Светлым пятном» в реализации Постановления № 18-NQ/TW провинции Тханьхоа, прежде всего, является упорядочение административных единиц на уровне общин и деревень. Так, в период с 2016 по 2021 год в провинции произошло объединение 143 общин, в результате чего было создано 67 общин, что на 76 общин сократило число общин; объединение 3100 деревень и жилых комплексов привело к созданию 1522 деревень и жилых комплексов, что на 1578 деревень и жилых комплексов сократило число деревень и жилых комплексов. Благодаря такому впечатляющему показателю Тханьхоа входит в число населенных пунктов, осуществивших наибольшее количество упорядочений административных единиц на уровне общин и деревень в стране. В частности, провинция не только перевыполнила установленный показатель по упорядочению административных единиц на уровне общин и деревень (сократив на 12% число административных единиц на уровне общин и на 26,5% число деревень и жилых комплексов); Но это также способствовало оптимизации аппарата, повышению эффективности и результативности управления низовыми органами власти. Одновременно с этим была проведена реструктуризация и реорганизация кадрового состава, государственных служащих и непрофессиональных работников. Это способствовало экономии государственного бюджета, созданию ресурсов для реформы заработной платы, увеличению пособий непрофессиональным работникам, повышению потенциала, внутренней мощи и эффективности социально-экономических инвестиций на местах...

В настоящее время в провинции реализуется упорядочение административных единиц районного и коммунального уровня на период 2023-2025 годов в соответствии с Постановлением № 939/NQ-UBTVQH15 от 13 декабря 2023 года и Постановлением № 1238/NQ-UBTVQH15 от 24 октября 2024 года Постоянного комитета Национального собрания. В частности, район Донгшон будет объединен с городом Тханьхоа, сократив 1 район; 23 коммуны будут объединены в 11 коммун, сократив 12 коммун. После урегулирования провинция Тханьхоа будет иметь 26 административных единиц районного уровня (22 района, 2 поселка и 2 города) и 547 административных единиц коммунного уровня. Кроме того, упорядочение организационного аппарата также было проведено радикально и синхронно провинцией в партии, массовых организациях и местных органах власти, и было достигнуто много важных результатов.

Инновации и реорганизация аппарата, связанные с внедрением инновационных методов руководства и оптимизацией фонда оплаты труда. В частности, основное внимание уделяется реструктуризации и повышению качества кадрового состава, государственных служащих и работников сферы государственного управления; привлечению добросовестных и талантливых специалистов; выделению достаточных необходимых ресурсов и разработке соответствующих механизмов и политики для тех, кого непосредственно коснётся процесс реорганизации. Эта руководящая позиция, подчёркнутая в Постановлении № 18-NQ/TW, также является одним из ключевых положений, в реализации которых заинтересована провинция Тханьхоа. Таким образом, вся провинция перевыполнила целевой показатель оптимизации фонда оплаты труда на период 2016–2021 годов в духе Постановления № 39-NQ/TW (сокращение более чем на 10% фонда оплаты труда кадрового состава, государственных служащих и работников сферы государственного управления)...

Некоторые поднятые вопросы

Несмотря на достижение весьма важных результатов, пересмотр, внедрение инноваций, упорядочение, консолидация организационного аппарата и оптимизация кадрового состава, реструктуризация кадрового состава, государственных служащих и бюджетников являются сложными и даже деликатными задачами, поскольку они напрямую связаны с людьми. В действительности, распределение кадров (руководителей и заместителей руководителей) в объединенных агентствах и подразделениях по-прежнему сталкивается с трудностями. Между тем, в некоторых населенных пунктах, где произошло объединение административных единиц, сохраняется неопределенность в решении вопроса о размещении штаб-квартир, культурных и спортивных объектов в жилых районах. Штатная численность провинциальных агентств и подразделений по-прежнему недостаточна по сравнению с требованиями к задачам и установленными нормативами центральных министерств и ведомств по численности персонала и сотрудников, особенно в сфере образования и здравоохранения (например, сектору здравоохранения необходимо увеличить штат почти на 1000 единиц для организации здравпунктов на уровне общин, районов и городов; сектору образования необходимо увеличить штат более чем на 10 000 единиц для учителей всех уровней...). Не говоря уже о том, что при заданной численности персонала некоторые ведомства и подразделения имеют недостаточную численность кадров и государственных служащих, что приводит к тому, что реализация задач государственного управления оказывается неэффективной.

Город Тхиеу Хоа расширился после слияния с коммуной Тхиеу Фу.

Кроме того, процесс внедрения в некоторых местах показывает, что по-прежнему не хватает решимости, уважения, избегания, страха столкновений и стремления поддерживать стабильность в существующей организации, аппарате и штате учреждений и подразделений. Некоторые населённые пункты, подразделения и руководители не проявляют должной смелости, откровенности и объективности в управлении, использовании, оценке и классификации кадров, государственных служащих и работников государственных учреждений в качестве основы для оптимизации кадрового состава...

Вышеуказанная ситуация требует от ряда местных органов власти и подразделений осознания и чувства ответственности в отношении важности, срочности и требований инноваций и совершенствования организационного аппарата, которые необходимо поднять на более высокий уровень, чем когда-либо. В то же время партийные комитеты и органы власти всех уровней, особенно руководители всех уровней, должны действовать более решительно и решительно. Только тогда инновации и упорядочение организационного аппарата политической системы смогут достичь реальной цели – рационализации, эффективного и действенного функционирования в соответствии с духом Постановления № 18-NQ/TW.

Статья и фотографии: Хой Нгуен

Урок 2: Оптимизация фокусных точек и сокращение громоздкого аппарата

Source: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm