Оптимизация политической системы в целях повышения её эффективности и рациональности – это важная политика, которая не только оказывает глубокое влияние на лидерские и управленческие возможности аппарата на всех уровнях, но и имеет особое значение для социально-экономического развития. Однако это весьма сложная и трудная задача, требующая большой решимости и решительных действий от всей политической системы в процессе её реализации.
Ключевые задачи
В процессе строительства политической системы Вьетнама наша партия с самого начала уделяла внимание созданию и обновлению аппарата политической системы. В частности, в условиях национального обновления, в Политическом докладе VI съезда партии (1986) была четко обозначена задача «создания компактного, высококвалифицированного аппарата, укомплектованного кадрами, обладающими политическими качествами и способными управлять государством, экономикой и обществом». Впоследствии, в ходе VII, VIII, IX, X и XI съездов, Центральный Исполнительный Комитет принял множество постановлений и заключений по организации аппарата и оптимизации системы оплаты труда в политической системе. Однако аппарат партии, государственных и общественных организаций медленно реорганизовывался, совершенствовался и совершенствовался; в то же время по-прежнему наблюдается множество проявлений бюрократии, серьезно нарушающих демократические права народа. Поэтому главная цель обновления политической системы — эффективное осуществление социалистической демократии и всестороннее содействие господству народа.
В этом духе на XII съезде особое внимание, важность и решительная реализация были приданы вопросам реорганизации и укрепления организационного аппарата. В частности, 6-я конференция Центрального исполнительного комитета XII созыва приняла Постановление № 18-NQ/TW от 25 октября 2017 года по ряду вопросов, касающихся дальнейшего совершенствования и упорядочения организационного аппарата политической системы в целях его оптимизации и эффективного функционирования. В Постановлении подчёркивалось: «Продолжать совершенствование и реорганизацию аппарата политической системы в целях его оптимизации, эффективного и действенного функционирования в соответствии с институтами социалистической рыночной экономики для укрепления руководящей роли партии; повышения эффективности и результативности государственного управления и качества деятельности Вьетнамского Отечественного фронта и общественно-политических организаций; содействия народному самоуправлению. Оптимизировать фонд оплаты труда в связи с реструктуризацией, улучшить качество и эффективность использования кадрового состава, государственных служащих и работников бюджетной сферы; сократить текущие расходы и содействовать реформированию политики оплаты труда»...
Можно сказать, что Постановление № 18-NQ/TW, содержащее чёткие взгляды, цели и конкретные задачи и решения, служит важной основой для решительного внедрения инноваций, реорганизации аппарата и оптимизации кадрового состава на всех уровнях и в секторах, от центрального до местного. В частности, Тханьхоа — один из населённых пунктов, серьёзно и методично реализующих это решение, и достигших многих важных результатов.
Для скорейшей реализации Постановления № 18-NQ/TW провинция Тханьхоа опубликовала рабочие регламенты, программы действий и планы реализации Постоянного комитета провинциального партийного комитета, а также пересмотрела и дополнила регламенты и положения о назначении и децентрализации управления организационным аппаратом и кадрами; назначении кадров и представлении кадров в качестве кандидатов; регламенты о функциях, задачах и организационном аппарате политической системы. Тем самым оперативно преодолена ситуация дублирования и наложения функций, задач и сфер управления. Наряду с этим провинция также распорядилась о пересмотре регламентов о функциях, задачах, организационном аппарате и рабочих отношениях между агентствами и подразделениями всей политической системы. На этой основе реорганизовать организацию и аппарат агентств и подразделений от провинциального уровня до низового уровня в направлении оптимизации, эффективности и результативности работы. При этом необходимо обеспечить, чтобы никакие функции или задачи не были упущены, перекрыты или дублированы, в том числе, чтобы одна задача была поручена только одному агентству или подразделению. Кроме того, провинция утверждает перечень должностей и распределяет штат государственных служащих и работников органов государственной власти по должностям.
Определив инновации и реорганизацию аппарата как сложную и трудную задачу, провинция Тханьхоа поэтому определила, что вся политическая система должна быть вовлечена с высокой решимостью, большими усилиями и решительными действиями в процесс реализации Постановления № 18-NQ/TW. В частности, руководители партийных комитетов, органов, агентств и подразделений всех уровней, особенно руководители, должны обладать высокой политической решимостью и нести ответственность за свои решения. Кроме того, провинция также уделяет особое внимание политико-идеологическому воспитанию, повышению осведомленности кадров и членов партии об инновациях, реорганизации аппарата и оптимизации кадрового состава. Одновременно с этим необходимо усилить пропаганду, мобилизацию, убеждение и создать высокое единство внутри партии и консенсус в обществе в процессе реализации этой весьма важной задачи.
Благодаря активному, инициативному, решительному участию и методичному подходу, после 7 лет реализации Постановления № 18-NQ/TW, организация и аппарат политической системы в крае были и продолжают упорядочиваться и консолидироваться в направлении рационализации, сокращения координационных центров и числа лидеров, что дало множество замечательных результатов.
Много важных результатов
«Светлым пятном» в реализации Постановления № 18-NQ/TW провинции Тханьхоа, прежде всего, является организация административных единиц на уровне общин и деревень. Так, в период с 2016 по 2021 год в провинции произошло объединение 143 общин, в результате чего было создано 67 общин, что на 76 общин сократило число общин; объединение 3100 деревень и жилых комплексов привело к созданию 1522 деревень и жилых комплексов, что на 1578 деревень и жилых комплексов сократило число деревень и жилых комплексов. С таким впечатляющим числом деревень и жилых комплексов Тханьхоа входит в число населенных пунктов, где реализовано наибольшее количество административных единиц на уровне общин и деревень в стране. В частности, провинция не только перевыполнила установленный показатель по организации административных единиц на уровне общин и деревень (сократив на 12% число административных единиц на уровне общин и на 26,5% число деревень и жилых комплексов); Но это также способствовало оптимизации аппарата, повышению эффективности и результативности управления низовыми органами власти. Одновременно с этим была проведена реструктуризация и реорганизация кадрового состава, государственных служащих и непрофессиональных работников. Тем самым была достигнута экономия государственного бюджета, созданы ресурсы для реформы заработной платы, увеличены надбавки к зарплатам непрофессиональным работникам; повышен потенциал, внутренняя сила и эффективность социально-экономических инвестиций на местах...
В настоящее время в провинции реализуется упорядочение административных единиц районного и коммунального уровня на период 2023-2025 годов в соответствии с Постановлением № 939/NQ-UBTVQH15 от 13 декабря 2023 года и Постановлением № 1238/NQ-UBTVQH15 от 24 октября 2024 года Постоянного комитета Национального собрания. В частности, район Донгшон будет объединен с городом Тханьхоа, сократив 1 район; 23 коммуны будут объединены в 11 коммун, сократив 12 коммун. После урегулирования провинция Тханьхоа будет иметь 26 административных единиц районного уровня (22 района, 2 поселка и 2 города) и 547 административных единиц коммунного уровня. Кроме того, упорядочение организационного аппарата также было проведено радикально и синхронно провинцией в партии, массовых организациях и местных органах власти, и было достигнуто много важных результатов.
Инновации и реорганизация аппарата в сочетании с инновационными методами руководства и оптимизацией фонда оплаты труда. В частности, основное внимание уделяется реструктуризации и повышению качества кадрового состава, государственных служащих и работников сферы государственного управления; привлечению добросовестных и талантливых специалистов; выделению достаточных необходимых ресурсов и разработке соответствующих механизмов и политики для тех, кого непосредственно коснётся процесс реорганизации. Эта руководящая позиция, подчёркнутая в Постановлении № 18-NQ/TW, также является одним из ключевых положений, в реализации которых заинтересована провинция Тханьхоа. Таким образом, вся провинция перевыполнила целевой показатель оптимизации фонда оплаты труда на период 2016–2021 годов в духе Постановления № 39-NQ/TW (сокращение более чем на 10% фонда оплаты труда кадрового состава, государственных служащих и работников сферы государственного управления)...
Некоторые поднятые вопросы
Несмотря на достижение весьма важных результатов, пересмотр, внедрение инноваций, упорядочение, консолидация организационного аппарата и оптимизация кадрового состава, реструктуризация кадрового состава, государственных служащих и работников бюджетной сферы являются сложными и даже деликатными задачами, поскольку они напрямую связаны с людьми. В действительности, распределение кадров (руководителей и заместителей руководителей) в объединенных агентствах и подразделениях по-прежнему сталкивается с трудностями. Между тем, в некоторых населенных пунктах, где произошло объединение административных единиц, сохраняется неопределенность в решении вопроса об офисных зданиях, культурных и спортивных сооружениях в жилых районах. Штатная численность провинциальных агентств и подразделений по-прежнему недостаточна по сравнению с задачами и нормативами, установленными центральными министерствами и ведомствами в отношении численности персонала и сотрудников, особенно в сфере образования и здравоохранения (например, сектору здравоохранения необходимо увеличить штат почти на 1000 единиц для организации коммунальных, районных и городских медицинских пунктов; сектору образования необходимо увеличить штат более чем на 10 000 единиц для учителей всех уровней...). Не говоря уже о том, что при заданной численности персонала некоторые ведомства и подразделения имеют недостаточную численность кадров и государственных служащих, что приводит к неэффективной реализации задач государственного управления.
Кроме того, процесс внедрения в некоторых местах показывает, что по-прежнему не хватает решимости, уважения, избегания, страха перед конфликтами и стремления поддерживать стабильность в текущей организации, аппарате и штате учреждений и подразделений. Некоторые местные органы власти, подразделения и руководители не проявляют должной смелости, прямоты и объективности в управлении, использовании, оценке и классификации кадров, государственных служащих и работников государственных учреждений в качестве основы для оптимизации кадрового состава...
Вышеуказанная ситуация повысила потребность в осознании и ответственности некоторых местных органов власти и подразделений относительно важности, срочности и необходимости инноваций и организационной реструктуризации, которые необходимо поднять как никогда ранее. В то же время партийные комитеты и органы власти всех уровней, особенно руководители всех уровней, должны действовать более решительно и решительно. Только тогда инновации и реструктуризация политической системы смогут достичь истинной цели – оптимизации, эффективного и действенного функционирования в соответствии с духом Постановления № 18-NQ/TW.
Статья и фотографии: Хой Нгуен
Урок 2: Оптимизация фокусных точек и сокращение громоздкого аппарата
Source: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm
Комментарий (0)