Рост разведывательной дипломатии в эпоху вызовов глобальной безопасности

Разведывательная дипломатия Индии вписывается в ее нынешнюю стратегию создания региональных и глобальных альянсов.

Такую точку зрения высказал Раджа Мохан, приглашенный профессор Института южноазиатских исследований Национального университета Сингапура, в недавней статье, опубликованной в The Indian Express . Проще говоря, разведывательная дипломатия заключается в обмене информацией с правительствами и службами безопасности стран-союзников. Регулярные обмены информацией между индийскими ведомствами и их коллегами из стран-единомышленников подчёркивают переход Нью-Дели от изоляционизма к построению эффективного партнерства в сфере разведки.

Raisina Dialogue 2024 в Нью-Дели, Индия. (Источник: PTI)

Индийский учёный перечисляет три недавних события, демонстрирующих расширение дипломатического влияния Нью-Дели. Во-первых, ежегодный диалог «Райсина», организованный фондом Observer Research Foundation (ORF) и Министерством иностранных дел Индии, объединяет министров, чиновников, учёных и политических исследователей со всего мира для продвижения глобальной повестки дня, ориентированной на Индию.

Второе мероприятие — многосторонние военно-морские учения «Милан», которые проводятся раз в два года в Бенгальском заливе и объединяют руководителей ВМС многих стран для налаживания партнёрских отношений и обсуждения вопросов морской безопасности. Наконец, менее разрекламированное, но не менее важное событие — «Диалог Райзина» — встреча руководителей разведывательных служб многих стран, проходящая в кулуарах.

Г-н Раджа Мохан отметил, что для Индии новая разведывательная дипломатия может иметь такое же воздействие, как речевая дипломатия Форума Райсина и военно-морская дипломатия учений Милан.

Форумная дипломатия

Эти три события отражают более широкую тенденцию в международной политике. В связи с бурным развитием международного сотрудничества в XXI веке мировое сообщество стало всё больше интересоваться международной торговлей, политикой, технологиями и военными вопросами. Это привело к появлению множества аналитических центров и СМИ, занимающихся вопросами внешней политики и безопасности.

Рост числа международных конференций по внешней политике и безопасности также является частью этой тенденции. Например, Форум по безопасности в Аспене, Мюнхенская конференция по безопасности и Диалог Шангри-Ла фокусируются на вопросах безопасности США, Европы и Азии. В условиях мирового военного и экономического давления и конкуренции за власть эти форумы способствуют обмену информацией между многими странами, способствуя снижению рисков, влияющих на глобальный мир и процветание.

Взаимодействие с зарубежными СМИ, академическими кругами и гражданским обществом для формирования общественного мнения всегда было частью государственного управления, и Индия не является исключением. Департамент по связям с общественностью Министерства иностранных дел и посольства Индии за рубежом давно занимаются подобной деятельностью. Такие организации, как Конфедерация индийской промышленности (CII) и Федерация индийских торгово-промышленных палат (FICCI), стали пионерами в построении дипломатических сетей с начала экономических реформ в начале 1990-х годов. «В последнее десятилетие мы наблюдаем активизацию такого взаимодействия посредством дипломатии конференций», — говорит Раджа Мохан.

Всего за восемь лет с момента своего запуска в 2016 году, Raisina Dialogue стал обязательным к посещению мероприятием для мирового стратегического сообщества. Министерство иностранных дел Индии также поддерживает ежегодный Глобальный технологический саммит, организуемый Carnegie India, который стал важнейшей международной площадкой для обсуждения вопросов, связанных с технологиями, политикой и геополитикой.

Министерство иностранных дел Индии также приняло участие в таких конференциях, как ежегодный Азиатский экономический форум Международного центра Пуны и Конференция по Индийскому океану, организованная Фондом Индии. В частности, Министерство иностранных дел изменило свой подход к неформальным дипломатическим каналам (направление 2), признав важную роль «дискурсивной дипломатии» в формировании общественного мнения и создании транснациональных сетей, объединяющих чиновников, руководителей предприятий, учёных, аналитиков, консультантов и представителей СМИ.

Военно-морская дипломатия

Учения «Милан» являются частью гораздо более давней военно-морской дипломатии. Военно-морские силы всегда были гибким инструментом проецирования силы и дипломатии для государств. В Индии ВМС первыми начали использовать военную дипломатию в эпоху реформ, отказавшись от традиции «неприсоединения», присущей делийскому оборонному ведомству. Ежегодные совместные учения «Малабар» с США и многосторонние учения «Милан» были одними из первых инициатив ВМС Индии в начале 1990-х годов, отражая новое стратегическое положение Индии в Индо-Тихоокеанском регионе.

Миланские учения были инициированы в 1995 году, когда в Бенгальском заливе собрались военно-морские силы для обсуждения вопросов региональной морской безопасности. В учениях, проходивших в водах Андаманских и Никобарских островов, приняли участие пять стран, включая Индонезию, Сингапур, Шри-Ланку, Таиланд и Индию.

Масштаб учений расширяется с каждым годом. В учениях «Милан-2022» приняли участие ВМС 39 стран. В этом году учения проходили с 19 по 27 февраля в Вишакхапатнаме, штат Андхра-Прадеш, при участии около 50 ВМС из многих стран.

Разведывательная дипломатия

Хотя разведывательные службы в значительной степени скрыты от общественности, они являются неотъемлемой частью национальной безопасности, наряду с дипломатией и вооружёнными силами, утверждает автор статьи. Будучи первой линией обороны от внутренних и внешних угроз, разведка с древних времён играла важную роль в государственном управлении.

В последние годы роль разведки в обеспечении национальной безопасности значительно возросла в связи с ростом международного терроризма, ростом трансграничных преступных сетей, инновационной экономической конкуренцией, растущей потребностью в защите интеллектуальной собственности, возвращением конкуренции великих держав и влиянием новых технологий, которые меняют внутреннюю и глобальную динамику. Эксперт Раджа Мохан утверждает, что именно возросшая значимость разведки в обеспечении национальной безопасности привела к появлению идеи «разведывательной дипломатии».

Разведывательную дипломатию можно понимать как обмен информацией с правительствами и службами безопасности стран-союзников. Например, Соединённые Штаты имеют тесную сеть сбора и обмена разведывательной информацией со своими англосаксонскими союзниками, включая Австралию, Канаду, Новую Зеландию и Великобританию.

Подобно альянсу разведки «Пять глаз», в который входят США, Великобритания, Канада, Австралия и Новая Зеландия, США будут стремиться к расширению спектра партнёрств, поскольку возникающие вызовы выходят за рамки традиционных альянсов. Поэтому сотрудничество в сфере разведки становится важнейшим элементом этой стратегии.

В условиях растущих угроз безопасности разведывательная дипломатия приобрела для Индии важное значение. Регулярные обмены информацией между индийскими разведывательными службами и их коллегами из стран-единомышленников в рамках «Диалога Райсина» подчёркивают переход Нью-Дели от изоляционизма, наблюдавшегося в течение десятилетий после окончания холодной войны, к построению эффективного партнерства в сфере разведки сегодня.

Разведывательная дипломатия Дели вписывается в текущую стратегию Индии по построению региональных и глобальных альянсов. Она также является важной частью модернизации разведывательных служб страны, включая Разведывательное управление и его различные агентства, существующие с конца XIX века.

Источник: https://baoquocte.vn/ngoai-giao-tinh-bao-troi-day-trong-thoi-dai-an-ninh-toan-cau-bi-thach-thuc-263388.html