Значительная децентрализация и делегирование полномочий для Ханоя в целях эффективного выполнения особой роли и задач столицы.

Председатель Комитета по законодательству Национальной ассамблеи Хоанг Тхань Тунг представил доклад, в котором разъяснялись, принимались и пересматривались поправки к проекту Закона о столице на заседании во второй половине дня 28 мая. (Фото: ТУЙ НГУЕН)

В Ханое нет народных советов на уровне районов

Днем 28 мая, представляя краткий отчет по ряду основных вопросов при разъяснении, получении и пересмотре законопроекта, председатель юридического комитета Национальной ассамблеи Хоанг Тхань Тунг заявил, что, основываясь на мнениях депутатов Национальной ассамблеи, проект Закона о столице (с поправками) был получен и пересмотрен в направлении только предписания конкретных и специальных механизмов и политик, демонстрирующих сильную децентрализацию городского правительства Ханоя, но в то же время возлагающих большую ответственность на городское правительство в вопросах строительства, защиты и развития столицы, а не переписывания содержания и вопросов, которые были предусмотрены в других законах, особенно в законах, недавно принятых Национальной ассамблеей, таких как Закон о земле и Закон о жилье.

Относительно модели организации власти в городе Ханое председатель Хоанг Тхань Тунг заявил, что модель городского управления в городе Ханое, определенная в проекте, построена на основе наследования положений Постановления № 97/2019/QH14 от 27 ноября 2019 года Национальной ассамблеи о пилотной реализации модели организации городского управления в городе Ханое; соответственно, в Ханое не будет организовано Народных советов (НС) в районах, поселках и городах.

Что касается организационной структуры Народного совета города Ханоя, народных советов районов, поселков и городов городского подчинения (статьи 9 и 11), то по предложению правительства и с учетом мнений депутатов Национального собрания и соответствующих ведомств законопроект был принят и доработан в направлении укрепления организационной структуры Народного совета города Ханоя, народных советов районов, поселков и городов городского подчинения для обеспечения выполнения городскими органами власти всех уровней возросших задач и полномочий.

Депутаты Национальной ассамблеи на встрече во второй половине дня 28 мая. (Фото: ТУЙ НГУЕН)

Что касается содержания децентрализации для города Ханой, касающегося организационной структуры и кадрового обеспечения, проект был принят и скорректирован в направлении сильной децентрализации и делегирования полномочий городу Ханой, помогая городскому правительству проявлять большую активность в организации аппарата и кадрового обеспечения для того, чтобы иметь возможность эффективно выполнять особую роль и задачу быть столицей Социалистической Республики Вьетнам.

Соответственно, Народному совету Ханоя делегируются полномочия принимать решения о создании, реорганизации и роспуске специализированных агентств и других административных организаций, подчиняющихся Городскому народному комитету, обеспечивая установленные критерии и условия; Городскому народному комитету поручается регулировать корректировку структуры государственных служащих, государственных служащих и должностей в соответствии с организационной структурой, функциями, задачами и полномочиями агентств, организаций и подразделений, находящихся под его управлением; Городскому народному совету поручается конкретно регулировать критерии создания, реорганизации и роспуска специализированных агентств и других административных организаций, подчиняющихся Народным комитетам районов, поселков и городов городского подчинения; в случае создания дополнительных специализированных агентств и других административных организаций, подчиняющихся Народному комитету, он должен гарантировать, что общее количество агентств не превышает 15% (для городского уровня) и 10% (для районного уровня) по сравнению с рамками численности, предписанными Правительством (пункт 4 статьи 9).

Разрешить Народному совету города Ханоя определять численность персонала на основе списка должностей, численности населения, уровня рабочей нагрузки, характеристик безопасности, политической и социальной защищенности в районе и возможностей бюджетного баланса города Ханоя, обеспечивая, чтобы соотношение между общей численностью персонала и общей численностью населения не превышало средний показатель по стране, для представления компетентному органу для принятия решения.

В то же время внедрить единый режим кадрового состава и государственной службы на уровне коммуны, района и города; кадровый состав, государственные служащие и государственные служащие, работающие в государственных учреждениях, политических организациях, Вьетнамском фронте Отечества, общественно-политических организациях и государственных учреждениях, чьи регулярные расходы на 100% гарантируются государственным бюджетом под управлением города Ханоя, имеют право на дополнительный доход, основанный на производительности и эффективности работы (статья 9 и статья 35)...

Частично скорректирована общая планировка Ханоя.

Что касается строительства, развития, управления и защиты столицы, председатель Комитета по праву заявил, что, основываясь на мнениях депутатов Национального собрания, проект был принят и пересмотрен в направлении установления более высоких требований и обязанностей для города Ханой по сравнению с другими населенными пунктами, чтобы обеспечить реализацию целей и задач строительства, развития, управления и защиты столицы, определенных в Постановлении № 15-NQ/TW, четко определить конкретные политики, которые необходимо применять, более четко регламентировать субъекты применения, обязанности, полномочия агентств и процедуры реализации, чтобы продемонстрировать сильную децентрализацию городского управления и иметь механизм организации реализации и контроля реализации.

В соответствии с ним Народному комитету города Ханоя разрешено на местном уровне корректировать общее городское планирование, общее планирование строительства функциональных зон и специализированное планирование технической инфраструктуры города.

Децентрализовать полномочия городского народного комитета по утверждению проектов строительства на берегах рек и плавучих дамб на обвалованных реках в этом районе, обеспечив условия в соответствии с положениями закона о дамбовых сооружениях (пункт 6 статьи 18).

Установить принципы управления и использования подземного пространства в городе, требования к функциональному зонированию для управления, эксплуатации и использования подземного пространства и поручить правительству установить предельную глубину, которую землепользователям разрешено использовать.

Расширить сферы, в которых Городской народный совет имеет право назначать более высокие административные штрафы и применять их по всему городу, независимо от центра города или пригородов (пункт 1 статьи 33).

Расширение полномочий Народного совета и Народного комитета города в принятии и реализации решений по развитию культуры, спорта, туризма, образования, профессиональной подготовки, здравоохранения, науки и технологий, инноваций, цифровой трансформации, охраны окружающей среды, сельского хозяйства, реконструкции и благоустройства сельских территорий, а также городской застройки...

В докладе также были учтены мнения делегатов по вопросам финансирования, бюджета и мобилизации ресурсов для развития столицы. В связи с этим законопроект был принят к рассмотрению и доработан с целью дополнения и уточнения отдельных положений и мер по привлечению и мобилизации социальных ресурсов, содействию инновациям и привлечению высококвалифицированных кадров для развития столицы.

В частности, дополнить и уточнить ряд положений политики мобилизации финансовых ресурсов и бюджета города Ханоя, например, разрешить заимствовать средства с общим непогашенным остатком кредита, не превышающим 120% от доходов бюджета, которые город Ханой имеет в соответствии с децентрализацией. В случае необходимости привлечения кредитов, превышающих 120%, Городской народный комитет должен представить правительству доклад для представления в Национальное собрание для принятия решения; центральный бюджет должен выделить 30% от увеличения доходов на поощрение городского бюджета; дополнить городской бюджет целевым показателем всех дополнительных доходов (за вычетом поощрения) при условии отсутствия дефицита центрального бюджета; разрешить сохранение всего центрального бюджета в соответствии с соотношением распределения платы за землепользование и платы за аренду земли в рамках полномочий управления города Ханоя (статья 34),...

Децентрализовать полномочия городского Народного совета по принятию решений о режимах, стандартах и нормативах расходов для выполнения расходных задач за счет средств городского бюджета, превышающих или еще не включенных в нормативные акты вышестоящего государственного органа (пункт «e» пункта 1 статьи 35).

Четко определить ряд мер стимулирования инвестиций в области налогообложения, освобождения от уплаты и снижения арендной платы за землю, таможенных процедур, развития человеческих ресурсов для ряда инвестиционных проектов и стратегических инвесторов в ряде областей (статья 43)...

Что касается региональных связей и развития, то на основе исследований, учета мнений депутатов Национальной ассамблеи и практического применения положений о развитии столичного региона в соответствии с Законом о столице 2012 года законопроект был пересмотрен в направлении разработки отдельной главы о региональных связях и развитии, в которой более четко продемонстрирована роль столицы Ханоя как центра и движущей силы содействия связям и развитию, а также полюса роста столичного региона, дельты Красной реки, Северного ключевого экономического региона, Северного динамичного региона и всей страны (статья 44).

В то же время определить приоритетные инвестиционные политики для регионального развития и программ и проектов по налаживанию связей, реализуемых в Ханое и других провинциях и городах, не ограничиваясь столичным регионом (пункт 1 статьи 45).

Источник