Децентрализация и делегирование власти в политической системе – из практики провинции Куангбинь

TCCS - В последнее время провинция Куангбинь внимательно следила за политикой партии и государства по содействию децентрализации и делегированию полномочий в политической системе и активно внедряла ее в каждом агентстве, подразделении и местности для содействия автономии и творчеству в реализации правил на каждом уровне и в каждом секторе, способствуя повышению эффективности и результативности работы государственного аппарата на всех уровнях.

Tạp chí Cộng Sản•23/06/2025

Товарищ Ле Нгок Куанг, член Центрального Комитета партии, секретарь Провинциального Комитета партии, глава Руководящего Комитета, председательствовал на третьем заседании Руководящего Комитета по упорядочению и реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня в провинции Куангбинь , 9 апреля 2025 г._Источник: baoquangbinh.vn

Децентрализация и делегирование полномочий – это неизбежные тенденции и ключевые вопросы национального управления, направленные на повышение эффективности и результативности управления, а также на эффективное распределение и использование ресурсов; снижение нагрузки на центральное правительство и повышение ответственности и подотчётности местных органов власти. Осознавая это, наша партия выступает за усиление исследований и определение функций и обязанностей центрального правительства, а также за автономию местных органов власти в сфере управления и менеджмента. В документе XIII съезда Национальной партии утверждается: «Содействие децентрализации и делегированию полномочий, чёткое определение ответственности между Правительством , министерствами и отраслевыми органами; между Правительством, министерствами и отраслевыми органами и местными органами власти; полное устранение дублирования функций, задач и полномочий; обеспечение единого государственного управления; одновременное содействие инициативной, творческой роли и ответственности каждого уровня и каждой ветви власти» ⁽¹ ⁾ .

Резолюция № 18-NQ/TW от 25 октября 2017 года, принятая 6-й Центральной конференцией 12-го созыва, «Некоторые вопросы дальнейшего обновления и реорганизации аппарата политической системы в целях его оптимизации и эффективного функционирования » , предусматривает: «Осуществление решительной и разумной децентрализации и делегирования полномочий между центральным и местным уровнями, между руководителями и подчинёнными, увязывание полномочий с ответственностью; одновременное создание механизма строгого контроля власти посредством партийных уставов и государственных законов, обеспечение демократии, гласности, прозрачности, содействие подотчётности и усиление контроля и надзора за исполнением. Поощрение динамизма, креативности и содействие позитивному и инициативному подходу на всех уровнях, в секторах и на местах в построении и совершенствовании организации, оптимизации аппарата и сокращении штата».

Вопрос децентрализации и делегирования полномочий также был институционализирован и урегулирован в Конституции 2013 года; Законе об организации государственного управления 2015 года (изменен и дополнен в 2019 году); Законе об организации местного самоуправления 2015 года (изменен и дополнен в 2019 году); партийных постановлениях, постановлениях правительства, ряде специализированных законов и других правовых документах, которые конкретизируют правила децентрализации и делегирования полномочий в зависимости от сектора и сферы деятельности...

Практика децентрализации и делегирования полномочий в политической системе провинции Куангбинь

Провинция Куангбинь оперативно конкретизировала резолюции, директивы, заключения и постановления центрального правительства для эффективного распределения, распределения, децентрализации и делегирования полномочий во всех провинциальных комитетах партии. Применив множество творческих и практичных решений и методов, соответствующих конкретным условиям и ситуации провинции, они были реализованы комплексно и синхронно, что привело к многочисленным выдающимся результатам, в частности:

Во-первых, Постоянный комитет партии провинции сосредоточился на конкретизации положений Центрального правительства, обнародовании положений о функциях, задачах и рабочих отношениях Провинциального комитета партии и Постоянного комитета партии провинции; положений о децентрализации управления и назначения, представления кандидатов; ротации лидеров и менеджеров; кадрового планирования; ежегодной оценки и классификации; обязанностей и выполнения обязанностей руководителей и заместителей руководителей; примерных обязанностей кадров и членов партии; обнародования списка званий, руководящих должностей и эквивалентных должностей провинциальной политической системы... На этой основе населенные пункты и подразделения продолжают конкретизировать, децентрализовать и конкретно делегировать полномочия организациям и отдельным лицам для обеспечения соблюдения положений. В основном, система положений и правил четко определила принципы, полномочия и обязанности руководящего коллектива, руководителей, консультативных органов и соответствующих учреждений в кадровой работе; Назначить и децентрализовать партийные комитеты и организации на всех уровнях для управления и непосредственного принятия решений по ряду этапов и штатных должностей; создать правовую основу для реализации положений агентствами, подразделениями и местными органами власти.

Провинциальный постоянный комитет партии разрабатывает проекты и издает положения о функциях, задачах, полномочиях и организационной структуре комитетов и провинциального партийного управления ; реализует решения о функциях, задачах, полномочиях и организационной структуре специализированных учреждений для консультирования и оказания помощи районному комитету партии, районному комитету партии и городскому комитету партии, непосредственно подчиненным провинциальному комитету партии и городскому комитету партии ⁽² ⁾ ; совершенствует организацию и структуру и издает положения о функциях, задачах, организационной структуре и рабочем механизме Провинциального комитета по охране и медицинскому обслуживанию кадров . Возглавляет и направляет партийный комитет Провинциального народного комитета по организации аппарата и упорядочению фонда заработной платы, распределению руководителей в специализированных учреждениях; коммуны, районы, деревни и жилые группы, подлежащие объединению и слиянию; реорганизует подразделения государственных услуг в провинции; В то же время разворачивает реализацию Резолюции Постоянного комитета Национального собрания (семьдесят IV, XV тура) о размещении административных единиц на уровне коммун в провинции для обеспечения соблюдения положений.

В то же время, выпустить программы действий, положения и проекты по инновациям в кадровой работе в направлении децентрализации и более четкого и конкретного делегирования полномочий организациям и отдельным лицам в кадровой работе, связывая полномочия с ответственностью; пересмотреть и усовершенствовать функции, задачи, полномочия и рабочие отношения между организациями в политической системе, преодолевая дублирование и наложение. В частности, с самого начала срока Провинциальный исполнительный комитет партии выпустил 4 программы действий, из которых Программа действий по развитию человеческих ресурсов и повышению качества кадров на период 2020-2025 годов является одним из 4 прорывов провинции. На этой основе конкретизировать в проекты, планы, положения и руководства по повышению качества кадров, особенно лидеров и менеджеров на всех уровнях, с высокой решимостью, новыми, творческими и прорывными способами ведения дел; Основное внимание уделяется 3 проектам по кадровой работе, пилотированию ряда новых и инновационных моделей в кадровой работе ⁽³ ⁾ ; создание механизма строгого контроля над властью с помощью партийных положений и государственных законов, поощрение подотчетности и усиление инспекции и надзора... создание важного следа с самого начала срока, содействие позитивным изменениям во всех аспектах партийного строительства, организации аппарата и кадрового состава провинциальной политической системы.

Кроме того, провинция также выпустила план по продолжению инноваций в руководстве партии и методах управления политической системой в новый период ⁽⁴ ⁾ ; в котором основное внимание уделяется руководству и направлению инноваций в методах руководства партийных комитетов и партийных организаций на низовом уровне, а также повышению качества строительства и совершенствованию правил работы партийных комитетов и партийных организаций на низовом уровне ⁽⁵ ⁾ ; выпуск решения о типовых правилах работы партийных комитетов коммун, районов и городов в качестве правовой основы для партийных комитетов коммун, районов и городов для разработки правил в соответствии с правилами.

Во-вторых, что касается организации государственного административного аппарата, действующие правовые нормы обеспечивают соответствие местным условиям. Функции и задачи центральных и местных органов власти в организации административного аппарата четко определены. Функции, задачи и полномочия специализированных агентств, а также народных комитетов провинциального и районного уровня четко и надлежащим образом определены, а также задачи, которые решают и за которые отвечают специализированные агентства. Определение специализированных органов управления по многоотраслевому и многопрофильному направлению обеспечило взаимосвязанность и единство деятельности в одном секторе, области или областях, минимизируя участие или координацию многих специализированных агентств в одном секторе или области.

В то же время активно содействовать децентрализации и делегированию полномочий в отношении институтов, механизмов, финансов, человеческих ресурсов и других необходимых условий провинции, а также децентрализованных агентств, подразделений и населенных пунктов. Отсюда создавать условия для более эффективной мобилизации и использования ресурсов; в соответствии с условиями, уровнем управления и возможностями получения децентрализации и делегирования полномочий каждого агентства, подразделения и населенного пункта. Наряду с этим, реализация децентрализации и делегирования полномочий также сокращает процесс обработки административных процедур за счет устранения ненужных промежуточных шагов, четкого определения обязанностей между каждым агентством; снижения затрат, экономии времени обработки граждан и организаций при выполнении административных процедур; повышения эффективности и результативности государственного управления и повышения удовлетворенности лиц и организаций обслуживанием административных органов в области.

Организация провинциальных специализированных учреждений была организована по единой модели; в то же время внимание было уделено специфическим факторам местного географического положения, экономики и общества, чтобы создать ряд специализированных учреждений на основе организации и реорганизации специализированных учреждений, подходящих для таких областей, как иностранные дела, этнические дела, культура , спорт и туризм , сельское хозяйство и окружающая среда, строительство и т. д.; удовлетворения требований многоотраслевых и многоотраслевых задач управления, создания единства в выполнении работы, координации и усиления роли прямого руководства и управления Народного комитета того же уровня и компетентного органа на более высоком уровне. Провинциальный народный комитет руководит и осуществляет организацию аппарата и оптимизацию персонала, размещение руководящего персонала в специализированных учреждениях; коммуны, районы, деревни и жилые группы, подлежащие объединению и слиянию; реорганизации государственных служб в провинции для обеспечения соблюдения правил ⁽⁶ ⁾ .

Что касается управления кадрами, государственными служащими и государственными служащими, действующие правовые документы четко определяют задачи и полномочия, полномочия и ответственность провинциальных и местных органов власти . Необходимо обеспечить последовательность и единство системы правовых документов. В соответствии с управленческими и операционными возможностями каждого уровня, а также условиями и возможностями каждого населенного пункта, правовая основа провинциального народного комитета заключается в разумном и эффективном регулировании обязанностей и полномочий на местном уровне между местными органами власти в области государственного управления кадрами, государственными служащими и государственными служащими.

В целом, реализация децентрализации и делегирования полномочий привела к позитивным изменениям в нововведениях, организации и аппаратном устройстве, повышению эффективности и результативности деятельности учреждений, подразделений и организаций политической системы, связанных с нововведениями в методах руководства партии, построением сильной провинциальной политической системы. Децентрализация и делегирование полномочий способствовали развитию динамизма, креативности, автономии и самостоятельности провинции и населенных пунктов, более эффективному использованию и использованию ресурсов. В то же время, посредством реализации децентрализации и делегирования полномочий, это способствовало обеспечению всеобъемлющего руководства партии; более прозрачного управления и работы правительства; лучшему продвижению роли надзора и общественной критики Отечественного фронта и общественно-политических организаций; тем самым лучшему удовлетворению потребностей и интересов организаций, отдельных лиц и населения провинции.

Однако, помимо достигнутых результатов, как показывает практика провинции Куангбинь, децентрализация и делегирование полномочий в политической системе все еще имеют некоторые из следующих проблем и недостатков:

Во-первых, в настоящее время система правовых документов о децентрализации и делегировании полномочий внутри партии и в государственном административном управлении ещё не синхронизирована, большинство из них представляют собой лишь общие положения, неконкретные и неясные, а некоторые работы и содержание не проработаны досконально. В уставах партии децентрализация и делегирование полномочий Постоянному комитету провинциального комитета партии предписаны партийным комитетам и партийным организациям в соответствии с их полномочиями, но отсутствуют конкретные указания, что приводит к разным пониманиям и подходам, а также к отсутствию единства. На уровне органов государственного управления специализированные законы ещё не определили чётко сферу децентрализации на уровне местного самоуправления, во многих случаях ограничиваясь децентрализацией на уровне провинций. Децентрализация между центральным правительством и местными органами власти по-прежнему в значительной степени ориентирована на передачу работы с более высоких уровней вниз, а не на передачу пропорционально полномочиям и необходимым ресурсам (организационный аппарат, человеческие ресурсы, финансы и т. д. ) для организации реализации децентрализации. Децентрализация и делегирование полномочий не были связаны с реформой административной процедуры. Сохраняется механизм контроля со стороны вышестоящих органов власти посредством соглашений, одобрений, консультаций, разрешений... по вопросам, переданным в ведение нижестоящих органов. Например, деятельность руководителей и руководителей Отечественного фронта, общественно-политических организаций, информационных агентств, инспекций и проверок... Поэтому у местных органов власти по-прежнему нет достаточных полномочий и необходимых условий для инициативного выполнения задач, которые они способны решать в условиях децентрализации.

Во-вторых , децентрализация и делегирование полномочий по-прежнему осуществляются на местах одинаково, без учёта особенностей, особенностей, численности членов партии в населении, сельской местности, городской местности, островов, а также особенностей секторов, сфер деятельности, условий, обеспечивающих реализацию, а также лидерских, руководящих, управленческих и операционных возможностей каждого уровня; в некоторых областях децентрализация недостаточна и неясна. Соответственно, потенциал, преимущества, ресурсы, инициатива и творческий потенциал местных органов власти, руководящих групп и лидеров всех уровней не получили полного развития.

В-третьих , вопрос проверки, экспертизы и контроля за реализацией децентрализации и делегирования полномочий все еще не строг и не соответствует реальному положению дел с децентрализацией и делегированием полномочий; не предусмотрено достаточно санкций за случаи нестрогого исполнения нормативных актов; гласность, прозрачность и подотчетность все еще ограничены, явление злоупотребления властью и использования служебного положения и полномочий рядом кадров, государственных служащих и работников государственных органов все еще медленно подавляется...

Некоторые задачи и решения в ближайшее время

С 1 июля 2025 года провинция Куангбинь будет объединена с провинцией Куангчи и будет называться провинцией Куангчи. Площадь провинции Куангчи (новая) составляет 12 700 кв. км ^,население — 1 870 845 человек. Она разделена на 78 административных единиц коммунного уровня, включая 69 коммун, 8 районов и 1 особую зону. Для дальнейшего эффективного выполнения задачи децентрализации и делегирования полномочий провинция Куангчи (новая) сосредоточится на эффективной реализации следующих решений:

Во-первых , продолжать пересматривать, изменять, дополнять и совершенствовать партийные постановления и государственные законы в направлении содействия децентрализации и делегированию полномочий, четко определять обязанности центрального правительства, правительства, министерств, отделений и местностей для обеспечения соответствия духу Резолюции 13-го Всекитайского съезда партии, Конституции, государственных законов и Резолюции № 56-NQ/TW от 25 ноября 2024 года 13-го Центрального Комитета партии, обеспечивая рациональность и осуществимость на практике. Соответственно, новые документы должны разъяснять термины децентрализация и делегирование полномочий, принципы, механизмы гарантий и обязанности соответствующих субъектов при осуществлении децентрализации и делегирования полномочий; способствовать оптимизации аппарата, оптимизации персонала, повышению эффективности, результативности и оперативности, преодолению дублирования и дублирования функций и задач между ведомствами, поощрять инициативность, креативность и поддержание чувства ответственности каждого уровня и каждого сектора.

Во-вторых, необходимо сосредоточиться на построении системы единой и научно обоснованной политики децентрализации и делегирования полномочий, создающей благоприятные условия для центрального правительства в плане управления, обеспечивая при этом эффективность для всех населенных пунктов независимо от различий в масштабах, ресурсах и т. д.; расширить возможности регулирования уровня автономии в соответствии с возможностями населенного пункта и нижестоящего уровня. Кроме того, необходимо разработать конкретные критерии для определения того, какие населенные пункты могут или должны пользоваться особыми механизмами; избегать ситуации, когда многие населенные пункты подают заявки на особые механизмы или особые механизмы становятся общими, что приводит к несправедливости в реализации механизма политики приоритетного развития.

В-третьих, необходимо поощрять инициативу, творческий подход, самостоятельность и самостоятельную ответственность местных органов власти, уделяя особое внимание условиям организации персонала, финансам, бюджету и ресурсам для выполнения децентрализованных задач и полномочий. При децентрализации необходимо учитывать такие специфические факторы, как исторические , культурные, экономические и политические условия каждого местного органа власти, чтобы определить целесообразную децентрализацию и делегирование полномочий для повышения эффективности руководства, управления и государственного управления, а также для раскрытия потенциала и преимуществ каждого местного органа власти в партийном строительстве и развитии политической системы, а также в социально-экономическом развитии.

В-четвертых, продолжить оптимизацию организационного аппарата, связанного с оптимизацией фонда заработной платы, повышением эффективности, результативности и оперативности работы политической системы. Необходимо завершить и систематизировать организационный аппарат , оптимизировать его в соответствии с двухуровневой моделью организации местного самоуправления, совершенствуя функции , задачи, полномочия , обязанности и рабочие отношения каждой организации для устранения дублирования , накладок и неэффективной работы . Пересмотреть, скорректировать и внести поправки в список должностей, руководить разработкой системы компетенций и конкретных описаний должностей, которые послужат основой для определения фонда заработной платы политической системы ; Необходимо своевременно пересмотреть и внести поправки в соответствующую политику для содействия оптимизации фонда заработной платы , реструктуризации и повышению качества работы персонала , государственных служащих и работников государственных органов в рамках текущей «революции» организации и совершенствования организационного аппарата и оптимизации фонда заработной платы.

В-пятых , усилить контроль, проверку и надзор за реализацией децентрализованных и делегированных задач; оперативно выявлять трудности и препятствия и устранять нарушения в процессе организации и реализации. Усилить децентрализацию, делегирование полномочий, индивидуализацию ответственности, а также контроль и надзор, чтобы преодолеть ситуацию «четырех нет»: 1 ) не думать о том, что делать; 2 ) начальство указывает, но не делает, замедляя прогресс; 3 ) не координировать или медленно координировать действия с другими ведомствами; 4 ) реализация без контроля, надзора, не понимая прогресса, не руководя, не направляя и не побуждая. После достижения консенсуса в отношении теории, совершенствования институтов и законов в области децентрализации и делегирования полномочий все акты безответственности или злоупотребления властью по любым мотивам или целям должны быть расследованы, проверены и приняты меры, особенно в отношении руководителей , которые не выполняют свои обязанности или выполняют их не в соответствии с правилами.

В-шестых , создать , усовершенствовать и внедрить здоровый , открытый , прозрачный и демократический механизм конкуренции при назначении и продвижении по службе должностных лиц и найме государственных служащих, чтобы привлечь действительно добродетельных и талантливых людей для работы в организациях политической системы . Содействовать развитию цифрового правительства , улучшать инвестиционную и деловую среду, особенно улучшать индексы конкурентоспособности провинций (PCI, Par Index, PaPi, Sipas...). Эффективное применение передовых и современных технологий и науки обеспечит прозрачность информации об организации и деятельности органов местного самоуправления на всех уровнях. Соответственно, реализация обязанностей и полномочий каждого агентства, кадра и государственного служащего местного самоуправления является публичной и прозрачной, поощряет участие людей, предприятий и общественных организаций, а также имеет эффективный механизм контроля за деятельностью правительства.

Децентрализация и делегирование полномочий на места стали насущной необходимостью при осуществлении власти в каждой стране, особенно в нашей стране, в период подготовки условий для вступления в новую эпоху – эпоху национального развития. Следуя девизу «местность решает, местность действует, местность берёт на себя ответственность», центральное правительство, правительство и Национальная ассамблея играют лишь роль в создании и укреплении институционального совершенства, а также в контроле, надзоре и реализации эффективной децентрализации и делегирования полномочий на места. Сократить и упростить административные процедуры, не допускать перекладывания ответственности, создать механизм «запрос-грант»... Строго выполнять указания Генерального секретаря То Лама: «Одно ведомство выполняет много задач, одна задача поручена только одному ведомству, которое должно руководить и нести основную ответственность; полностью устранить дублирование функций и задач, разделение сфер и направлений; ... решительно ликвидировать посреднические организации; реформа организации аппарата должна быть связана с глубоким пониманием и эффективной реализацией политики инноваций в методах руководства партии, сильной децентрализацией и делегированием полномочий на места, борьбой с расточительством, национальной цифровой трансформацией, социализацией государственных услуг...» ⁽⁷ ⁾ . Для того чтобы содействие децентрализации и делегированию полномочий продолжало эффективно осуществляться, необходимо всесторонне и глубоко инвестировать в исследования по этому вопросу для поиска соответствующих и осуществимых решений, которые будут способствовать эффективности организации и функционирования всей политической системы в будущем./.

-------------------------

(1) Документы 13-го Национального конгресса делегатов, Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2021, т. I, стр. 177
(2) Постановление Секретариата № 137-QD/TW от 1 декабря 2023 года «О функциях, задачах, полномочиях и организационной структуре специализированных учреждений, консультирующих и оказывающих помощь провинциальным и городским партийным комитетам, непосредственно подчиненным Центральному Комитету»; Решение Секретариата № 46-QD/TW от 2 декабря 2021 года «О функциях, задачах, полномочиях и организационной структуре специализированных учреждений, консультирующих и оказывающих помощь районным, уездным и городским партийным комитетам, непосредственно подчиненным провинциальным и городским партийным комитетам».
(3) Проект № 01-DA/TU от 12 марта 2021 г. «Совершенствование состава руководящих кадров и менеджеров на уровне департаментов, отраслей и на местах в связи с созданием резерва женщин и молодых кадров под руководством Постоянного комитета провинциального комитета партии на период 2021–2025 гг.»; Проект № 02-DA/TU от 12 марта 2021 г. «Внесение инноваций в ряд этапов в процесс назначения и представления кандидатов на должности под руководством Постоянного комитета провинциального комитета партии» и Проект № 03-DA/TU от 26 мая 2021 г. «Подготовка и развитие руководящих кадров и менеджеров на период 2020–2025 гг.»
(4) План № 94-Х/ТУ от 27 января 2023 года Постоянного комитета Провинциальной партии «О дальнейшем совершенствовании руководства партии и методов управления политической системой в новый период»
(5) Решение № 959-QD/TU от 27 января 2023 года Постоянного комитета партии «О типовом регламенте работы партийных комитетов коммун, районов и городов».
(6) В период 2019–2021 годов провинция реорганизовала 17 подразделений в 8 административных единиц уровня коммун. В период 2023–2025 годов 11 подразделений были реорганизованы в 5 административных единиц уровня коммун (в настоящее время в провинции насчитывается 145 административных единиц уровня коммун, включая 122 коммуны, 15 районов и 8 городов). Было сокращено 8 отделений и 1 административная организация, эквивалентная отделению; 28 департаментов и эквивалентных им структур в составе департамента, 30 департаментов и эквивалентных им структур в составе отделений; 26 государственных служб.
(7) Речь Генерального секретаря То Лама на Национальной конференции по распространению и подведению итогов реализации Резолюции № 18-NQ/TW от 1 декабря 2024 года

Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1096902/phan-cap%2C-phan-quyen-trong-he-thong-chinh-tri----tu-thuc-tien-tinh-quang-binh.aspx