Заместитель премьер-министра Хо Дык Фок: Ускорить выделение государственных инвестиций и строго контролировать их.

Вице- премьер четко заявил: «Распределение государственных инвестиционных средств должно быть обязанностью каждого человека, а не чем-то, что нужно навязывать», и «Если правовые нормы дублируют друг друга и создают проблемы, даже настойчивые призывы не помогут».

Заместитель премьер-министра Хо Дык Фок, глава Генерального штаба, произносит речь. (Фото: Ан Данг/ВНА)

Утром 15 ноября на заседании рабочих групп № 4 и № 7 по проверке, стимулированию, решению трудностей и препятствий, а также ускорению выделения государственных капитальных инвестиций в 2024 году заместитель премьер-министра Хо Дык Фок, возглавляющий обе рабочие группы, подчеркнул необходимость сосредоточиться на работе, работать быстро и эффективно, а также обеспечить стабильность, устойчивость и качество.

Строгое управление инвестициями

Вице-премьер четко заявил: «Распределение государственных инвестиционных средств должно быть обязанностью каждого человека, а не чем-то, что нужно навязывать», и «Если правовые нормы дублируют друг друга и создают проблемы, даже настойчивые призывы не помогут».

В ответ на требования недавней 10-й конференции Центрального комитета по вопросам ускорения экономического роста, наиболее эффективного использования ресурсов, предотвращения ресурсного застоя и устранения препятствий и трудностей, а также на указания Генерального секретаря, мы вступаем в новую эру – эру стремления к процветанию и развитию. Правительство предложило поправки к ряду законов: Закону о государственных инвестициях, Закону о планировании; Министерство финансов разрабатывает один закон, вносящий поправки в семь других законов; а Министерству планирования и инвестиций поручено возглавить разработку одного закона, вносящего поправки в четыре других закона.

«Мы очень надеемся, что после того, как Национальное собрание проголосует за его утверждение, принятие соответствующих правовых норм облегчит нам задачу», — поделился заместитель премьер-министра, приведя в качестве примера Закон о государственных инвестициях: «Закон о государственных инвестициях содержит множество новых поправок, например, возложение ответственности на местные органы власти».

После предоставления министерствами, ведомствами и местными органами власти инвестиционных средств, список проектов будет передан местным органам власти для принятия решений и может быть скорректирован от одного проекта к другому без необходимости представления на рассмотрение вышестоящим инстанциям, при условии, что он не превышает общий объем капитала, выделенного местному органу власти. В этом направлении также будет проведена реформа целевого финансирования. Это позволит сэкономить время, ускорить завершение проектов и максимизировать их эффективность.

По словам заместителя премьер-министра Хо Дык Фока, незавершенные проекты приведут ко многим негативным последствиям, ослабят позиции подрядчиков, помешают им выполнить необходимый объем работ и приведут к снижению качества строительства. Затягивание проектов, связанных с технологиями, приведет к использованию устаревших технологий, не соответствующих требованиям, что повлечет за собой значительные потери.

В качестве конкретного примера вице-премьер заявил, что приоритет количества над качеством, ведущий к проседанию грунта и обрушению, имеет огромные последствия, как это наглядно демонстрирует проект скоростной автомагистрали Дананг-Куангнгай, в который инвестировала компания VEC и который «за это заплатил». При передаче принятия решений местным властям тщательное планирование имеет важное значение.

«Если вы полностью делегируете работу консультантам, и дорога обрушится, просядет или сломается на следующий день, вы будете нести полную ответственность. Поэтому вы должны с самого начала проектирования рассчитать, какие типы транспортных средств будут использовать дорогу и какую нагрузку она выдержит», — подчеркнул заместитель премьер-министра, также попросив учесть долгосрочную перспективу для обеспечения долговечности проекта.

Заместитель премьер-министра призвал горные провинции пересмотреть свои общие бюджетные доходы, особенно доходы от землепользования, чтобы обеспечить выполнение обязательств перед правительством. Он отметил, что в случае невыполнения обязательств народные комитеты и народные советы должны немедленно созвать совещание с просьбой к правительству выделить дополнительные средства на среднесрочную программу, чтобы проекты могли быть эффективными и избежать незавершенных работ из-за нехватки средств, что приведет к задержкам в окончательном расчете. Ярким примером служит случай с проектами второй фазы строительства больниц Вьет Дык и Бах Май в провинции Ха Нам.

«Мы должны сосредоточиться на ускорении прогресса и обеспечении эффективного управления. Мы должны сбалансировать фискальную политику и бюджетные доходы, а не просто давать обещания о выполнении задач, чтобы потом некому было решать проблемы, что очень тревожно», — подчеркнул заместитель премьер-министра.

Глава рабочей группы также отметил, что до конца 2024 года осталось всего 45 дней, а уровень выделения средств очень низок: центральные министерства и ведомства достигли лишь 36,09%, а местные органы власти — 52,19%. Для достижения заявленного уровня выделения средств в 95% потребуются огромные усилия, круглосуточная работа и своевременное выполнение процедур.

С настоящего момента до конца года мы должны сосредоточиться на ускорении выделения государственных инвестиционных средств, строго контролируя инвестиции, особенно в отношении нарушений объемов и качества проектов, которые являются первопричинами убытков. Кроме того, мы должны сосредоточиться на устранении препятствий, а министерства и ведомства должны оперативно удовлетворять потребности местных властей; мы полны решимости завершить объем работ до 31 декабря 2024 года.

Заместитель премьер-министра поручил министерствам конкретные задачи, в том числе Министерству планирования и инвестиций, которое должно рассматривать предложения от провинций по корректировке общего объема инвестиций, процедур инвестирования, перечисления средств, устранению препятствий в процедурах инвестирования и консультировать по вопросам выделения дополнительного капитала для проектов с целью обеспечения своевременного завершения, максимальной эффективности и скорейшей передачи проектов в эксплуатацию. Министерство финансов должно решать вопросы, связанные с финансированием официальной помощи развитию (ОПР), распределять капитал и корректировать инвестиционный капитал на основе информации, полученной от Министерства планирования и инвестиций.

Низкий уровень выплат

Согласно отчету Министерства планирования, общий объем государственных инвестиций в бюджет на 2024 год, выделенный премьер-министром 21 подразделению (10 министерствам и центральным ведомствам, 11 муниципалитетам) в рамках Целевой группы № 4, составляет 47 236,241 млрд донгов (что составляет 6,9% от общего объема национальных инвестиций).

В настоящее время только Министерство финансов еще не выделило весь запланированный капитал, в результате чего остается нераспределенный капитал в размере 44,013 млрд донгов из-за незавершенных инвестиционных процедур. Это составляет 0,09% от общего объема инвестиционного капитала подразделений, входящих в состав Целевой группы № 4, и 0,3% от общего объема нераспределенного капитала по всей стране.

Уровень расходования средств за первые 10 месяцев достиг 59,8% от плана, утвержденного премьер-министром, что выше среднего показателя по стране (52,46%). Из них 4 центральных ведомства и 8 местных органов власти имели показатели расходования средств выше среднего по стране; 5 министерств/центральных ведомств и 3 местных органа власти имели показатели расходования средств ниже среднего по стране.

Согласно отчету Министерства финансов, общий объем государственных инвестиций в бюджет на 2024 год, выделенных пяти муниципалитетам в рамках Целевой группы № 7, составляет 21 807,443 млрд донгов. На отчетную дату все пять муниципалитетов уже получили все запланированные капитальные вложения.

Детально выделенные капитальные средства для 5 муниципалитетов составляют 26 113,333 миллиарда донгов, что составляет 119,75% от плана, утвержденного премьер-министром. В целом, всем муниципалитетам было выделено больше средств, чем было предусмотрено планом премьер-министра (за счет увеличения ассигнований из местных бюджетов).

К концу октября 2024 года общий объем выделенных средств в пяти населенных пунктах достиг 48,36% от запланированного уровня (ниже, чем в среднем по стране), при этом в трех населенных пунктах (Даклак 60,49%; Дакнонг 50,89%; Гиалай 51,76%) показатели выделения средств были выше среднего по стране, а в двух населенных пунктах (Контум 42,93%, Ламдонг 38,37%) – ниже среднего по стране. Ожидается, что в четырех из пяти населенных пунктов (Даклак, Гиалай, Контум, Ламдонг) за весь год будет выделено 95% или более средств, в то время как в провинции Дакнонг прогнозируется выделение только 92% (ниже 95%).

Много препятствий

Основные трудности и препятствия в распределении государственных инвестиционных средств подразделениями, входящими в состав двух целевых групп, заключаются в нормативно-правовом обеспечении; подготовке инвестиций и расчистке земельных участков; реализации проектов; и выполнении национальных целевых программ.

Процесс и процедуры преобразования лесных земель в другие виды использования, предусмотренные Законом о лесоводстве, сложны, трудоемки и не предоставляют достаточной автономии местным органам власти, что негативно сказывается на общем ходе реализации проекта. С такими препятствиями сталкиваются провинции Дак Нонг, Гиа Лай и Кон Тум.

Представители провинции Као Банг заявили, что уровень освоения средств в регионе низкий и на сегодняшний день составляет всего 48,1%. Наибольшие трудности связаны с выделением средств на проект скоростной автомагистрали Донг Данг - Тра Линь, который предполагает очень большие капиталовложения, но имеет низкий уровень освоения. Это связано с продолжительными дождями и внезапными наводнениями, которые влияют на ход проекта. Провинция ускоряет строительные работы в засушливый сезон и стремится достичь 95% освоения средств к 2024 году.

По словам Фам Дык Тоана, постоянного заместителя председателя Народного комитета провинции Дьенбьен, к концу октября 2024 года провинция израсходовала 58,4% выделенных средств. Для такой неблагополучной провинции, как Дьенбьен, государственные инвестиции являются важнейшим ресурсом для содействия социально-экономическому развитию, а темпы их извлечения пока не соответствуют установленным целевым показателям.

Г-н Фам Дык Тоан назвал такие причины, как низкие доходы от землепользования в 2024 году по сравнению с выделенным бюджетом из-за общих трудностей, неблагоприятных погодных условий, дефицита материалов, особенно песка, резкого роста цен на единицу продукции и неспособности лицензированных поставщиков удовлетворить спрос, что повлияло на процесс строительства ключевых проектов на заключительных этапах. Кроме того, в качестве субъективных причин была названа необходимость повышения квалификации и улучшения управления консультационными и строительными работами от инвесторов до подрядчиков; провинция регулярно проводит совещания для решения трудностей и препятствий.

Председатель Народного комитета провинции Лайчау Ле Ван Луонг рассказал о трудностях с расчисткой земель, строительными материалами, а также нехватке песка и гравия из-за препятствий, связанных с Законом о полезных ископаемых, которые еще не решены. Доходы от землепользования также очень низкие, что влияет на результаты распределения средств.

Также на встрече представители министерств финансов, планирования и инвестиций, а также природных ресурсов и окружающей среды ответили на мнения и рекомендации местных властей.

Источник