Постоянный заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь: интеграция трёх национальных целевых программ

Днем 15 октября постоянный вице-премьер Нгуен Хоа Бинь и вице-премьеры Чан Хонг Ха и Май Ван Чинь совместно провели совещание с руководителями министерств, отраслей и ведомств по изучению объединения трех национальных целевых программ: новое сельское строительство, устойчивое сокращение бедности и социально-экономическое развитие в районах проживания этнических меньшинств и горных районах.

Сцена встречи. Фото: Фам Киен/VNA

Представитель Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды сообщил, что, выполняя поручение премьер-министра, министерство представило предложение по инвестиционной политике для разработки Национальной целевой программы по развитию новых сельских территорий и устойчивому сокращению бедности на период 2026–2035 годов на основе интеграции Национальной целевой программы по развитию новых сельских территорий и Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности. В настоящее время премьер-министр принял решение о создании Государственного оценочного совета для подготовки доклада по предложению по инвестиционной политике для Программы. Министерство финансов предпринимает шаги в соответствии с этим процессом. Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды завершает его разработку в соответствии с поручением премьер-министра.

Общий объем инвестиций во второй этап Национальной целевой программы социально -экономического развития территорий проживания этнических меньшинств и горных районов составляет более 158,3 трлн донгов.

Название Программы – Национальная целевая программа по развитию новых сельских районов и устойчивому сокращению бедности на период 2026–2035 годов. Бенефициарами Программы являются малоимущие домохозяйства, домохозяйства, близкие к бедности, домохозяйства, недавно вышедшие из нищеты, население, жилые комплексы, кооперативы, кооперативные группы, предприятия и другие соответствующие организации по всей стране, с приоритетом для сельских районов и малоимущих общин. Программа реализуется по всей стране в 3321 административно-территориальной единице общинного уровня, сосредоточенной в сельской местности, особенно в малоимущих общинах. Срок реализации – 10 лет, с 2026 по 2035 год, и разделен на два этапа: 2026–2030 и 2031–2035 годы.

Программа разделена на 10 групп компонентов, включающих 60 конкретных пунктов. Конкретная реализация пунктов осуществляется отраслевыми министерствами в соответствии с национальными целевыми программами и программами, утвержденными компетентными органами. Центральное правительство распределяет все ресурсы между местными органами власти, а местные органы власти несут полную ответственность за их реализацию.

Что касается Национальной целевой программы социально-экономического развития этнических меньшинств и горных территорий на период 2021–2030 годов, заместитель министра по делам этнических меньшинств и религий И Винь Тор заявил, что все населенные пункты оценили положительные изменения в реализации программы в период 2021–2025 годов и в то же время согласились предложить реализацию второго этапа (2026–2030 годы).

Программа 2-го этапа продолжает реализацию целей, задач и объема, утвержденных Национальным собранием на весь период 2021 - 2030 гг. Содержание Программы 2-го этапа организовано и реструктурировано из 10 проектов, 14 подпроектов в 5 основных компонентов, включая инвестиции в строительство и завершение инфраструктуры в районах проживания этнических меньшинств и горных районах; поддержку развития производства и создания средств к существованию, повышение доходов людей в районах проживания этнических меньшинств и горных районах; развитие человеческих ресурсов в районах проживания этнических меньшинств и горных районах; поддержку развития этнических групп, сталкивающихся со многими трудностями, со специфическими трудностями, а также коммуникацию, пропаганду, проверки, надзор и режим отчетности.

Общий объем инвестиций на втором этапе составляет более 158,3 трлн донгов, из которых капитал центрального бюджета составляет более 120,6 трлн донгов, местный бюджет — более 11,5 трлн донгов, капитал политического кредитования — более 22,6 трлн донгов, другой законно мобилизованный капитал: 3 412 млрд донгов.

Снижение эффективности инвестиций, невозможность использовать преимущества взаимодополняемости программ

Выступает постоянный заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь. Фото: Фам Киен/VNA

Проведя анализ, канцелярия правительства установила, что бенефициарами трёх программ являются горные общины и малоимущие районы проживания этнических меньшинств. С точки зрения местоположения, многие горные общины проживания этнических меньшинств одновременно являются и сельскими, и малоимущими; инвестиции в инфраструктуру, поддержка источников дохода и профессиональное обучение пересекаются по содержанию (Новая программа развития сельских районов инвестирует в базовую инфраструктуру; Программа устойчивого сокращения бедности поддерживает занятость, источники дохода и профессиональное обучение; Программа социально-экономического развития горных районов проживания этнических меньшинств инвестирует в необходимую инфраструктуру и источники дохода).

Таким образом, независимая реализация трех Программ в прошлом столкнулась с некоторыми трудностями и препятствиями в процессе реализации, такими как: рассредоточение ресурсов, медленное распределение государственного инвестиционного капитала, получение населенными пунктами (на уровне общин) большого количества источников инвестиционного капитала для инфраструктуры, что вызывало трудности в планировании, отчетности и мобилизации встречного капитала, приводило к дублированию в управлении и надзоре, затрудняло оценку эффективности Программ, снижало эффективность инвестиций и не использовало преимущества взаимодополняемости между Программами.

На заседании мнения министерств, ведомств и ведомств Национальной ассамблеи показали, что интеграция трёх Национальных целевых программ имеет такие преимущества, как совместная реализация целей Постановления № 19-NQ/TW Центрального исполнительного комитета о сельском хозяйстве, фермерстве и сельской местности до 2030 года, с перспективой на 2045 год для удовлетворения потребностей развития экологического сельского хозяйства, современных сельских территорий и цивилизованного фермерства. Все три программы включают в себя направления по улучшению инфраструктуры, экономическому развитию и социальной защите.

Что касается механизмов политики, унификация операционного механизма позволит избежать множества административных процедур и выпуска множества руководящих документов с одинаковым содержанием. Унификация децентрализации и распределения ресурсов между местными органами власти для самостоятельной реализации и распределения ответственности, избегая дублирования бенефициаров политики...

Однако, помимо этого, интеграция этих трех программ также сопряжена с трудностями, поскольку, хотя Национальная целевая программа социально-экономического развития этнических меньшинств и горных территорий имеет некоторое схожее содержание с содержанием Национальной целевой программы нового развития сельских территорий и устойчивого сокращения бедности, тем не менее, при интеграции ее придется пересматривать и перестраивать, и она не может быть механически импортирована...

По словам заместителя премьер-министра Чан Хонг Ха, все текущие национальные целевые программы ориентированы на схожие целевые группы и районы, в основном на сельские, горные районы и районы проживания этнических меньшинств, где уровень бедности наиболее высок. При утверждении трёх национальных целевых программ Национальная ассамблея потребовала чётко определить их содержание, цели и направления, одновременно интегрируя политику и ресурсы между программами, обеспечивая синхронное распределение средств с учётом особенностей этнических меньшинств и горных районов.

Выступает заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха. Фото: Фам Киен/VNA

«Необходимо провести обзор и корректировку национальных целевых программ в направлении анализа и интеграции соответствующего содержания, особенно в сферах образования, здравоохранения, культуры и устойчивого сокращения бедности, при этом сельским районам и районам проживания этнических меньшинств необходимо уделять больше внимания», — подчеркнул вице-премьер Чан Хонг Ха.

Заместитель премьер-министра предложил два пути реализации. Во-первых, определение ряда общих целей для всех трёх программ, в рамках которых Национальная целевая программа по устойчивому сокращению бедности носит общенациональный характер, а районы проживания этнических меньшинств получают более высокий приоритет. Во-вторых, чёткое определение целей, задач и децентрализация конкретных задач на местах является фундаментальным решением для устранения дублирования и фрагментации, повышения эффективности государственных инвестиций и обеспечения достижения существенных и устойчивых результатов национальных целевых программ. Центральное правительство сосредоточено на разработке политики, инспектировании, мониторинге и оценке результатов.

Согласившись с политикой интеграции трёх программ в новую программу, заместитель премьер-министра Май Ван Чинь заявила, что эта программа будет иметь общую цель, но будет включать два компонента: компонент, посвящённый новым сельским районам и сокращению бедности, и компонент, посвящённый этническим меньшинствам. В частности, районы проживания этнических меньшинств и горные районы характеризуются многочисленными ограничениями в инфраструктуре, социально-экономическом и культурном плане; некоторые языки, обычаи и материальная культура этнических меньшинств постепенно исчезают, поэтому для районов проживания этнических меньшинств необходима особая политика и отдельные компоненты.

Выступает заместитель премьер-министра Май Ван Чинь. Фото: Фам Кьен/ВИА

Заместитель премьер-министра Май Ван Чинь также предложила пересмотреть и исключить дублирующий контент из новых программ развития сельских районов и сокращения бедности, а также сохранить уникальные элементы, особенно в плане культуры.

Четко определите трудности, чтобы найти решения

Выступает постоянный заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь. Фото: Фам Киен/VNA

Завершая совещание, заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь подчеркнул, что участники совещания одобрили предложение об объединении трёх программ в одну. Он заявил, что, несмотря на трудности, связанные с интеграцией, преимущества огромны. Эти трудности были выявлены и чётко оценены, чтобы разработать меры по их преодолению. Подготовительная работа, предложение об объединении и интеграции должны быть подготовлены методично, тщательно и оперативно, но при этом должны быть качественными, чтобы быть представленными руководству для рассмотрения и принятия решения.

Постоянный заместитель премьер-министра заявил, что в процессе исследования и предложения об объединении необходимо провести тщательный анализ содержания всех трех программ в частности и других разрабатываемых целевых программ (культура, образование, здравоохранение); в контексте административных границ и правового статуса уровней власти, изменившихся по сравнению с предыдущим периодом; должна быть обеспечена сильная децентрализация, делегирование полномочий и разделение полномочий.

По словам вице-премьера, реализация трёх программ достигла очень хороших и позитивных результатов. Однако необходимо продолжить реализацию второго этапа трёх программ.

Что касается принципа интеграции, первый вице-премьер-министр потребовал сохранить все цели, задачи и политику, утвержденные Национальным собранием для всех трех программ, продлив срок их действия до 2035 года, затронув лишь пересекающиеся вопросы в трех программах. Новая программа не требует перестройки или повторного утверждения с самого начала, она состоит из двух компонентов. Руководящими органами трех программ являются Правительство и участвующие министерства; Министерство финансов выступает в качестве общего координатора.

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm