15-е Национальное собрание выполнило большой объем работы с высокими требованиями к качеству и прогрессу.

15-е Национальное собрание — это динамичное и гибкое Национальное собрание, адаптирующееся к требованиям партии и государства в новых условиях; выполняющее огромный объем работы с высокими требованиями к качеству и прогрессу в аспектах конституционного строительства, законодательства, надзора и принятия решений по важным национальным вопросам.

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман провел заседание. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Утром 4 декабря, продолжая работу 10-й сессии, под председательством председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана Национальная ассамблея дала заключения по отчетам президента и правительства о работе за 2021-2026 годы; проекту отчета Национальной ассамблеи о работе за 15-й семестр... Сессия транслировалась в прямом эфире по радио и телевидению для избирателей и граждан.

Законодательная деятельность является заметным признаком, оперативно устраняющим многие институциональные узкие места.

Высказывая свое мнение по проекту Отчета о работе 15-й Национальной ассамблеи, депутаты Национальной ассамблеи подтвердили, что проект Отчета был сосредоточен на разъяснении выдающихся достижений, усилий и постоянных реформ Национальной ассамблеи за прошедший срок во всех областях работы.

Делегат Дуонг Кхак Май (делегация Ламдонга) отметил, что проект доклада в полной мере и всесторонне отражает деятельность Национальной ассамблеи в особом контексте, в условиях множества серьёзных колебаний, от пандемии COVID-19 и мирового экономического спада до задач экономического восстановления, институциональных реформ, организационной реструктуризации и продвижения цифровой трансформации. В этом контексте Национальная ассамблея проделала огромный объём работы, предъявляя высокие требования к качеству и прогрессу.

Делегаты особенно отметили выдающиеся достижения термина, упомянутые в проекте Отчета, в частности: внесение изменений и дополнений в ряд статей Конституции 2013 года, создавшее конституционную основу для многих крупных реформ; очень большой объем законодательной деятельности, оперативно устранивший многие институциональные узкие места; инновации в деятельности по высшему надзору; и решение по основным направлениям политики в области социально-экономики, бюджета, государственных инвестиций, восстановления и развития после пандемии.

Кроме того, продолжает гибко совершенствоваться метод организации заседаний, расширяется внешнеполитическая деятельность Национальной ассамблеи, что способствует укреплению позиций Вьетнама на международной арене.

Делегат Национальной ассамблеи Чан Хоанг Нган. (Фото: DUY LINH)

Разделяя эту точку зрения, делегат Чан Хоанг Нган (делегация города Хошимин) заявил, что Национальная ассамблея 15-го созыва успешно выполнила свои функции и задачи по разработке конституции, законодательству, надзору и принятию решений по важным национальным вопросам. За последний созыв Национальная ассамблея провела 19 сессий, включая 10 очередных и 9 внеочередных. Национальная ассамблея 15-го созыва обеспечила дисциплину в законодательной работе, выполнив более 205 законодательных задач, что на 33% превысило целевой показатель.

«15-е Национальное собрание — это динамичная и гибкая Национальная ассамблея, адаптирующаяся к требованиям партии и государства в новых условиях. Во время пандемии COVID-19 15-е Национальное собрание гибко перешло от очного формата к онлайн-заседаниям, затем объединило онлайн-формат и очные заседания и реализовало цифровую трансформацию, электронный парламент и цифровой парламент максимально быстро и эффективно», — подтвердил делегат Чан Хоанг Нган.

Значительное новаторство в мышлении в сфере законотворчества

Комментируя проект Отчета о работе Национальной ассамблеи, делегат Нгуен Тхи Туй (делегация Тхай Нгуен) проанализировала четыре выдающихся достижения в области инноваций в законотворческом мышлении за XV созыв, а именно: инновации в подходе к законотворчеству; сокращение времени и процедур в законотворчестве; изменение ролей в разработке законов; инновации в мышлении по устранению правовых узких мест.

По словам делегата Нгуен Тхи Туй, новаторство в подходе к законотворчеству – очень важный вопрос. Сразу после директивной речи Генерального секретаря То Лама на открытии 8-й сессии Национальной ассамблеи, требующей серьёзных инноваций в законотворческом мышлении и превращения законодательства из «узкого места» в конкурентное преимущество, Председатель Национальной ассамблеи и Премьер-министр дали указание каждый день и каждый час эффективно выполнять указания Генерального секретаря и Политбюро.

Начиная с 8-й сессии, новаторский подход к законотворчеству быстро проник на все этапы и ступени процесса разработки законов. Вместо прежнего требования принятия конкретных законов для их прямого вступления в силу, недавно принятые законы регулируют лишь рамочные, принципиальные вопросы, относящиеся к компетенции Национальной ассамблеи.

Регулирование конкретных вопросов и часто меняющихся практик поручено правительству, чтобы оно могло гибко реагировать на изменения в политике. Вместо прежнего представления о том, что это требование обременительно для управления, недавно принятые законы подразумевают требование, чтобы закон был не только инструментом управления, но и движущей силой роста.

Делегат Национального собрания Нгуен Тхи Туи. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Делегат Нгуен Тхи Туй также отметила, что 15-й созыв Национальной ассамблеи сократил время и процедуры законотворчества. Если раньше большинство законов принималось в две сессии, то теперь Закон о принятии правовых актов чётко устанавливает, что законы могут быть приняты только в одну сессию.

Третий важный момент, проанализированный делегатами, заключается в изменении ролей в разработке законов. С начала 2025 года процесс разработки законов был кардинально обновлен и реформирован, в результате чего: Правительство играет свою надлежащую роль как ведомство, представляющее законопроект, и несёт за него полную ответственность. Национальная Ассамблея играет свою надлежащую роль как законодательный орган, имея право принимать решение об одобрении или отклонении законопроектов, представленных Правительством, если они не отвечают требованиям качества.

«Эти нововведения и реформы помогли чётко определить положение и ответственность каждого ведомства и обеспечить преемственность законотворческого процесса. В то же время они усилили критический характер деятельности органов Национальной ассамблеи, которые имеют право досконально изучать законопроекты и давать окончательные заключения, преследуя лишь одну высшую цель: обеспечить качество законопроекта», — подчеркнула представительница партии Тхай Нгуен.

Четвёртым важным моментом, по словам делегата Нгуен Тхи Туй, является новаторство в подходе к устранению правовых барьеров. Вместо традиционного представления о том, что право вносить поправки в документ имеет только орган, издавший документ, 24 июня Национальная ассамблея, официально закрепив запрос партии, приняла Резолюцию 106, разрешающую применение специального механизма устранения правовых барьеров. На этом основании Национальная ассамблея уполномочила правительство и Постоянный комитет Национальной ассамблеи принимать резолюции о внесении поправок в законы Национальной ассамблеи.

«Я считаю, что в особой ситуации должен быть особый способ быстрого восстановления застоявшихся ресурсов. Это также отвечает пожеланиям многих предприятий, которые на многочисленных форумах заявляли, что у них нет никаких заоблачных амбиций, они просто надеются на чёткий, синхронный и стабильный правовой коридор, позволяющий им инвестировать и чувствовать себя в безопасности при инвестировании и развитии в долгосрочной перспективе», — заявила делегат Нгуен Тхи Туй.

Усилить ранний надзор за качеством политики и усовершенствовать механизмы повторного надзора.

В связи с новым требованием о том, чтобы закон регулировал только рамочные вопросы и вопросы принципа, в целях дальнейшей эффективной реализации этого партийного требования и дальнейшего внедрения инновационного мышления в законотворчестве делегат Нгуен Тхи Туи предложила Постоянному комитету Национальной ассамблеи в ближайшее время организовать предварительный обзор и оценку реализации вышеуказанной политики в отношении примерно 100 законов, в которые Национальная ассамблея внесла поправки с 8-й сессии по настоящее время, с целью извлечения уроков для более эффективной реализации.

Делегат Дуонг Кхак Май, также рекомендуя решения по повышению качества законодательства, отметил, что в предстоящий период основное внимание следует уделять не только продолжению принятия большого количества законов, но и переходу к обеспечению правовой стабильности, предсказуемости, реализуемости и разумных затрат на их соблюдение. В докладе следует более чётко подчеркнуть необходимость минимизации случаев внесения изменений в законы сразу после их принятия, а также усилить ранний контроль качества политики на этапе законотворчества.

Делегат Национальной ассамблеи Дуонг Кхак Май. (Фото: DUY LINH)

В настоящее время закон регулирует только рамочные и принципиальные вопросы, поэтому в постановление правительства будет включено множество вопросов политического характера. В связи с этим в ходе разработки законопроектов, имеющих широкий спектр воздействия, делегаты предложили правительству организовать сбор общественного мнения перед изданием постановления.

Что касается надзорной деятельности, делегаты рекомендовали Постоянному комитету Национальной ассамблеи взять на себя руководство углубленными инновациями в области пристального надзора за изданием подробных нормативных актов правительством, министерствами и отраслями, чтобы гарантировать, что законодательный дух и законодательная воля Национальной ассамблеи будут отражены в подробных нормативных актах в указах и циркулярах.

Кроме того, делегат Дуонг Кхак Май подчеркнул, что в ближайшее время решающим вопросом станет дальнейшее совершенствование механизма мониторинга, поощрения и повторного мониторинга исполнения заключений и рекомендаций после надзора. Практика показывает, что если этап «постнадзора» не организован и не реализуется синхронно и в тесном взаимодействии, реальная эффективность высшего надзора остаётся ограниченной. В связи с этим делегат предложил более чётко подчеркнуть это содержание в докладе при определении задач на следующий период, рассматривая это как один из основных направлений повышения эффективности надзора со стороны Национального собрания.

Литература

Источник: https://nhandan.vn/quoc-hoi-khoa-xv-hoan-thanh-khoi-luong-cong-vec-lon-voi-yeu-cau-cao-ve-chat-luong-va-tien-do-post927929.html