15-е Национальное собрание: Институционализация цели решения проблемы устойчивой занятости

По сравнению с Законом о занятости 2013 года, проект Закона о занятости (измененный), представленный в Национальное собрание, состоит из 9 глав и 94 статей, а также ряда крупных поправок и дополнений к 4 группам политики.

Министр труда, инвалидов войны и социальных вопросов Дао Нгок Зунг, уполномоченный премьер-министром, представил предложение по проекту закона о занятости (с поправками). (Фото: Доан Тан/VNA)

Продолжая работу 8-й сессии 15-го Национального собрания, утром 9 ноября Национальное собрание заслушало презентацию и отчет по проверке проекта Закона о занятости (с поправками).

Решение вопросов, связанных с устойчивой занятостью

Представляя отчет по проекту Закона о занятости (с поправками), министр труда, инвалидов войны и социальных вопросов Дао Нгок Зунг сказал, что предложение о разработке Закона о занятости (с поправками) исходит из необходимости институционализации Конституции 2013 года, руководящих принципов и политики партии и политики государства по развитию человеческих ресурсов, созданию рабочих мест, рынку труда и реформированию политики страхования по безработице, как это предусмотрено в документах 13-го Национального съезда партии, резолюции 28-NQ/TW от 23 мая 2018 года 12-го Центрального Комитета партии о реформировании политики социального страхования, резолюции № 42-NQ/TW от 24 ноября 2023 года 8-й Конференции 13-го Центрального Комитета партии о продолжении инноваций и повышения качества социальной политики, отвечающей требованиям национального строительства и обороны в новый период и связанными с ними резолюциями и директивами.

Законодательный проект обеспечивает последовательность и синхронизацию правовой системы, особенно в отношении недавно измененных и дополненных законов (Трудовой кодекс 2019 г., Закон о проживании 2020 г., Закон о вьетнамских работниках, работающих за рубежом по контракту 2020 г., Закон о социальном страховании 2024 г. и т. д.); соответствие стандартам, практике и обязательствам в области занятости, в которых участвует Вьетнам, таким как Конвенция Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Конвенция о правах ребенка, Конвенция о правах инвалидов, конвенции Международной организации труда и международные обязательства, в которых участвует Вьетнам.

Законопроект также устраняет недостатки и ограничения в положениях Закона о занятости населения, касающихся поддержки создания рабочих мест, информации о рынке труда, услуг по трудоустройству, развития и оценки профессиональных навыков, выдачи сертификатов о профессиональных навыках, страхования по безработице и регистрации труда; отвечает требованиям повышения эффективности и эффективности государственного управления в сфере занятости, оперативного реагирования и адаптации в условиях старения населения, четвертой промышленной революции, решения вопросов, связанных с устойчивой занятостью и управлением трудовыми ресурсами.

Что касается нового содержания проекта Закона о занятости (с поправками), министр Дао Нгок Зунг отметил, что проект закона институционализировал цель создания устойчивой и качественной занятости, развития человеческих ресурсов и поддержки развития рынка труда в документах 13-го Национального съезда партии, резолюции № 42-NQ/TW; реформирование политики страхования по безработице – в резолюции № 28-NQ/TW. Законопроект тесно связан с предложениями четырёх политических групп по разработке проекта закона, одобренного Национальным собранием в резолюции № 89/2023/QH15.

По сравнению с Законом о занятости населения 2013 года, проект Закона о занятости населения (с изменениями), представленный в Национальное собрание, состоит из 9 глав и 94 статей, а также содержит ряд важных изменений и дополнений, охватывающих 4 группы мер политики: гибкое, эффективное, современное, устойчивое, комплексное и целенаправленное управление рынком труда; совершенствование политики страхования по безработице как инструмента управления рынком труда; развитие профессиональных навыков, повышение качества человеческих ресурсов; содействие созданию устойчивых рабочих мест. Правительство впервые представило законопроект на рассмотрение и обсуждение в Национальное собрание на 8-й сессии 15-го Национального собрания (октябрь 2024 года) и на утверждение 15-го Национального собрания на 9-й сессии 15-го Национального собрания.

Продолжать дополнять оценку воздействия новых правил

Рассмотрев проект закона, Социальный комитет Национальной ассамблеи считает, что проект закона в своей основе соответствует политике и руководящим принципам партии, положениям и духу Конституции, обеспечивает единство и последовательность правовой системы, совместимость с соответствующими международными договорами; компоненты досье проекта закона содержат достаточную информацию, как это предписано Законом об обнародовании правовых документов.

Социальный комитет Национальной ассамблеи рекомендует Агентству по разработке законопроектов продолжить оценку воздействия новых правил и найти решения, которые позволят обеспечить их осуществимость и преодолеть существующие ограничения в ходе их внедрения.

Председатель Комитета Национальной ассамблеи по социальным вопросам Нгуен Туи Ань представляет отчет о рассмотрении проекта закона о занятости (с поправками). (Фото: Доан Тан/VNA)

Что касается политики поддержки создания рабочих мест и источников кредитования для их создания, председатель Социального комитета Национальной ассамблеи Нгуен Туи Ань заявила, что по сравнению с действующим законом законопроект предусматривает поддержку создания новых рабочих мест, сохранения и расширения рабочих мест через Банк социальной политики за счет источников кредитования для создания рабочих мест, предусматривает кредиты для поддержки работы за рубежом по контрактам, дополняет политику поддержки рабочих мест для пожилых людей и уточняет политику поддержки рабочих мест для молодежи.

Социальный комитет Национальной ассамблеи рекомендует Агентству по разработке законопроектов продолжить исследования и оценку с целью обеспечения осуществимости, особенно в отношении источников кредитования на местном уровне для поддержки работников, выезжающих на работу за границу по контрактам; продолжить проверку положений об источниках кредитования из государственного бюджета с целью приведения их в соответствие с положениями Закона о государственном бюджете и другими соответствующими законами; установить основные принципы поддержки молодых людей при открытии бизнеса; содействовать занятости молодежи и пожилых людей.

Что касается регистрации трудовой деятельности, то в новом законопроекте указано только, что ответственность за регистрацию трудовой деятельности несут работодатели; отсутствуют положения о регистрации трудовой деятельности для работников, не подлежащих обязательному социальному страхованию, и иностранных работников; отсутствуют положения, поощряющие работников к инициативной регистрации в качестве работников; проводятся исследования, чтобы сделать методы регистрации трудовой деятельности и управления трудовой деятельностью подходящими и адаптируемыми к процессу реализации Проекта по разработке приложений демографических данных, идентификации и электронной аутентификации для обслуживания национальной цифровой трансформации в период 2022–2025 годов; неясна роль сектора труда, инвалидов войны и социальных дел в регистрации трудовой деятельности; не определен механизм координации, обмен данными о трудовой деятельности между организациями, отдельными лицами и государственными органами.

Кроме того, Социальный комитет Национальной ассамблеи поручил Агентству по разработке законопроекта разъяснить целесообразность разработки правил регистрации труда внештатных работников; необходимость установления дополнительных процедур регистрации труда для участников обязательного социального страхования; целесообразность предоставления работодателями информации о труде органам социального страхования, а также пересмотреть и исключить положения, касающиеся порядка, процедур и досье по регистрации труда, находящихся в ведении Правительства в проекте Закона.

Что касается системы информации о рынке труда, Социальный комитет Национальной ассамблеи заявил, что законопроект предусматривает, что Министерство труда, инвалидов войны и социальных вопросов является координирующим агентством и руководит, координируя деятельность с агентствами для осуществления мероприятий по сбору, хранению, обобщению информации, анализу, прогнозированию и распространению информации о рынке труда.

Фактически, большой объем информации о труде и занятости собирает Главное статистическое управление, и большой объем сопутствующей информации доступен в базе данных по социальному страхованию, населению и месту жительства.

Социальный комитет Национальной ассамблеи рекомендует правительству продолжить конкретную оценку и уточнение финансовых последствий создания информационной системы рынка труда; взаимосвязь и дорожную карту взаимодействия с другими базами данных, связанными с трудом и занятостью. Одновременно необходимо определить полномочия и объем сбора, обобщения и управления информацией о труде между сектором труда, инвалидов войны и социальными вопросами и статистическим агентством, а также уточнить сроки публикации и распространения результатов сбора, анализа и прогнозирования информации о рынке труда.

Источник