На Национальной конференции по распространению и реализации резолюции XI Конференции Центрального Комитета КПК XIII созыва, состоявшейся утром 16 апреля, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман представил тематический доклад «О внесении изменений в Конституцию и законы; Указания по выборам депутатов Национальной ассамблеи XVI созыва и Народных советов всех уровней на период 2026–2031 годов».
Консультации с населением по внесению изменений в Конституцию с 6 мая по 5 июня 2025 г.
Что касается внесения поправок в Конституцию и законы, Председатель Национального собрания заявил, что реализация Постановления № 60-NQ/TW от 12 апреля 2025 года 11-й Конференции Центрального Комитета партии 13-го созыва, включая слияние административных единиц провинциального уровня, дезорганизацию районного уровня, слияние уровня коммун и построение двухуровневой модели организации местного самоуправления; объединение общественно- политических организаций и массовых организаций, назначенных партией и государством, в Отечественный фронт Вьетнама... открывает новую ситуацию для национального развития в новую эпоху с долгосрочным видением.
Для удовлетворения вышеуказанных требований сфера действия настоящей поправки и дополнения к Конституции сосредоточена на двух группах содержания.
Первая группа — это положения Конституции 2013 года, касающиеся Вьетнамского Отечественного Фронта и общественно-политических организаций (сосредоточенные в статьях 9 и 10), отвечающие требованиям организации и упорядочения организационного аппарата, повышения роли, ответственности и инициативности Вьетнамского Отечественного Фронта, роли объединения классов и слоев, строго ориентированные на жилые районы, близкие к народу, к каждому домохозяйству.
Вторая группа — это положения главы 9 Конституции 2013 года по реализации двухуровневой модели организации местного самоуправления.
По словам председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана, поскольку сфера действия этой поправки и дополнения к Конституции ограничена (ожидается, что она затронет лишь около 8/120 статей Конституции 2013 года), Постоянный комитет Национальной ассамблеи представит Национальному собранию документ в форме резолюции Национальной ассамблеи (аналогично тому, как это было сделано при внесении поправок и дополнений в Конституцию в 1988, 1989 и 2001 годах).
«Особое внимание следует уделить сбору общественного мнения по поправке к Конституции с 6 мая по 5 июня 2025 года. Правительство и Вьетнамский Отечественный Фронт должны провести это научно, демократично, содержательно, публично и прозрачно, уделяя внимание сбору общественного мнения в соответствии с Законом о низовой демократии», — подчеркнул председатель Национального собрания.
Органы и организации в пределах своих полномочий и сфер ответственности рассмотрели и составили перечень правовых документов, затрагиваемых изменением и дополнением Конституции.
Согласно отчету правительства, имеется около 19 220 документов, изданных центральным и местным уровнями, содержание которых напрямую затрагивается реализацией политики дальнейшей реорганизации аппарата политической системы (в том числе 1 180 документов центрального уровня и 18 040 документов местных органов власти).
Среди них будут внесены изменения в соответствующие положения таких законов, как: Закон об организации местного самоуправления, Закон о выборах депутатов Национального собрания и депутатов Народных советов, Закон об организации народных судов, Закон об организации народной прокуратуры, Закон об организации органов уголовного розыска, Закон о кадрах и государственных служащих, Закон об обнародовании правовых документов, Законы о судопроизводстве, Закон о рассмотрении административных правонарушений и т. д., которые напрямую связаны с организацией аппарата, основными правами и интересами людей, организаций, предприятий, местных органов власти и напрямую влияют на социально-экономическое развитие, национальную оборону и безопасность в области бюджета, инвестиций и планирования.
«При внесении поправок и дополнений особое внимание следует уделять содействию децентрализации и делегированию полномочий, поскольку генеральный секретарь То Лам неоднократно просил местные органы власти взять на себя ответственность, четко разграничить полномочия между центральным и местным уровнями, между провинциальным и коммунальным уровнями и четко определить, какие задачи районного правительства необходимо передать коммунальному правительству или возложить на провинциальное правительство, чтобы облегчить местным органам власти процесс реализации», — отметил председатель Национальной ассамблеи.
По состоянию на 14 апреля 2025 года на 9-й сессии Национальная ассамблея вынесет заключения и примет 31 законопроект и 12 резолюций; вынесет заключения по 10 законопроектам (не включая резолюции об устройстве провинциальных и коммунальных административных единиц, которые будут рассмотрены и решены в ходе сессии). Это самая большая рабочая нагрузка за всю историю сессий Национальной ассамблеи.
Обеспечение солидарности, консенсуса и высокого единства
Что касается плана рассмотрения, то на основе исследований, обзоров и оценок Национального собрания, правительства, Центрального комитета Вьетнамского Отечественного фронта, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры и т. д. Центральный комитет согласился отдать наивысший приоритет плану рассмотрения вопросов, связанных с устройством аппарата и организацией двухуровневых местных органов власти, используя общие принципы, которые являются общими и широко применимыми, без необходимости немедленного внесения поправок или дополнений в законы, постановления Национального собрания и другие действующие правовые документы.
В зависимости от сферы охвата, требований и содержания рассматриваемых вопросов Национальная Ассамблея может рассмотреть возможность добавления переходных положений к законам и постановлениям, которые должны быть приняты на сессии, таким как Закон об организации местного самоуправления, законы об организационном аппарате, Постановление об объединении провинций и городов центрального подчинения и т. д., внести изменения и дополнения в статьи Постановления № 190/2025/QH15 или принять новое постановление, устанавливающее принципы рассмотрения этих положений.
В дополнение к законопроектам и постановлениям, уже включенным в повестку дня 9-й сессии, ожидается, что в повестку дня будет необходимо включить около 20 законопроектов. Изменение и дополнение этих законов может быть осуществлено одним из следующих способов: использование одного закона для внесения изменений во многие законы; принятие закона, вносящего изменения и дополнения в ряд статей, или принятие нового закона для замены действующего закона.
В отношении законов и постановлений Национальной Ассамблеи, определяющих задачи и полномочия агентств, организаций и органов местного самоуправления всех уровней, которые не могут быть немедленно изменены или дополнены, Правительство и компетентные органы должны в инициативном порядке издавать документы для временного определения задач и полномочий агентств и оперативно решать вопросы, возникающие в процессе реализации организационной структуры в соответствии с общими принципами, определенными в Постановлении № 190/2025/QH15 и Законе об организации правительства и Законе об организации местного самоуправления.
Председатель Национальной ассамблеи заявил, что поправки в Конституцию и связанные с ней законы и постановления должны быть завершены до 30 июня 2025 года и вступить в силу с 1 июля 2025 года. Среди них есть переходные положения для завершения консолидации и реорганизации аппарата, а административные единицы на уровне коммун официально вступят в силу не позднее 15 августа 2025 года, а административные единицы на уровне провинций официально вступят в силу не позднее 15 сентября 2025 года. В то же время есть конкретные инструкции по обеспечению плавной, бесперебойной работы в соответствии с дорожной картой и планом реализации.
Председатель Национального собрания уделил особое внимание пропагандистской работе в учреждениях, подразделениях, населенных пунктах, организациях, широкой пропаганде и мобилизации среди всего населения, ориентации общественного мнения, обеспечению солидарности, консенсуса, высокого единства и решимости к реализации среди кадров, членов партии и людей всех слоев общества.
Выборы депутатов Национального собрания и Народного совета запланированы на 15 марта 2026 года.
Что касается направления выборов депутатов 16-го Национального собрания и Народных советов всех уровней на период 2026–2031 годов, Председатель Национального собрания обрисовал контекст этих выборов, в котором ожидается, что выборы будут проведены раньше предыдущих выборов, чтобы создать синхронизацию с партийными комитетами всех уровней, оперативно реализовать резолюцию 14-го съезда партии; создать Национальный избирательный совет (ожидается, что он будет представлен на утверждение Национальному собранию на 9-й сессии 15-го Национального собрания).
Ожидается, что выборы в Национальное собрание 16-го созыва и Народные советы всех уровней на период 2026–2031 годов состоятся в воскресенье, 15 марта 2026 года, а первая сессия Национального собрания состоится 6 апреля 2026 года. Поэтому агентства, подразделения и населенные пункты должны заблаговременно, удаленно, подготовиться сразу после этой конференции.
Что касается направления, организационных задач и подготовительной работы, то общий дух тот же, что и в предыдущий избирательный период. Однако есть и новые требования: применение информационных технологий в избирательной работе, в управлении списком избирателей, размещении списка кандидатов и объявлении результатов выборов.
Что касается численности депутатов Национального собрания и Народного совета, то Председатель Национального собрания сообщил, что ожидаемая численность депутатов Национального собрания составляет 500 депутатов, из которых доля постоянных депутатов Национального собрания составляет не менее 40%. Общая ориентация по структуре: молодые депутаты (до 40 лет) около 10%; переизбранные депутаты около 30%; женщины-депутаты не менее 35% и депутаты от национальных меньшинств не менее 18% от общего числа лиц в официальном списке кандидатов в депутаты Национального собрания.
Число делегатов Народного совета определяется в зависимости от численности населения каждой административной единицы и осуществляется в соответствии с положениями Закона об организации местного самоуправления.
В случае, если председатель Народного совета провинции является постоянным делегатом Народного совета, то будет 1 постоянный заместитель председателя Народного совета; в случае, если председатель Народного совета является неполным делегатом, то будет 2 постоянных заместителя председателя Народного совета.
В случае, если глава провинциального Народного Совета является постоянным депутатом Народного Совета, в комитете избирается 1 постоянный заместитель главы; в случае, если глава провинциального Народного Совета является неполным депутатом Народного Совета, в комитете избирается 2 постоянных заместителя главы.
На уровне коммун (включая коммуны, районы и особые зоны): Ожидается, что структура постоянных представителей в Народном совете будет следующей: 1 заместитель председателя и 2 заместителя главы правления.
Общая ориентация по структуре делегатов Народных советов на всех уровнях: Делегаты, не являющиеся членами партии, стремятся достичь показателя не менее 10% на каждом уровне. Молодые делегаты (до 35 лет) стремятся достичь показателя не менее 15%. Переизбранные делегаты стремятся достичь показателя не менее 30%; обеспечить, чтобы не менее 35% лиц в официальном списке кандидатов были женщинами. Обеспечить разумный показатель этнических меньшинств в соответствии с характеристиками населения каждой местности.
Приоритет отдается лицам, имеющим квалификацию в области науки и техники, а также лицам, имеющим базовую юридическую подготовку.
Что касается стандартов для делегатов, то они в основном такие же, как и на предыдущих выборах, однако есть новый момент, согласно которому приоритет отдается людям с квалификацией в области науки и техники, а также людям с базовой подготовкой в области права.
В частности, тщательно усвойте просьбу Генерального секретаря То Лама, выступившего на заключительном заседании 11-й Центральной конференции: наивысший стандарт должен основываться на требованиях к работе, а затем уже на других критериях.
Что касается требований к выборам, председатель Национального собрания сказал, что Политбюро потребовало, чтобы партийные комитеты и организации на всех уровнях имели конкретные планы руководства и направления для успешной организации выборов. Провинциальные и городские партийные комитеты создали руководящие комитеты для всестороннего руководства избирательной работой, напрямую направляя ее с провинциального на коммунальный уровень.
Наряду с этим необходимо хорошо руководить кадровой работой, обеспечивать продвижение демократии и централизованное и единое руководство партии в кадровой работе; иметь решения по руководству выборами достаточного количества депутатов Национального собрания и депутатов Народных советов всех уровней, уделяя особое внимание качеству депутатов, обеспечивая при этом разумную структуру.
Политбюро также поручило сосредоточить внимание на руководстве и хорошем руководстве организацией консультаций по представлению кандидатов в Национальное собрание и Народные советы всех уровней; хорошем руководстве пропагандистской и пропагандистской работой по содержанию, требованиям и значению выборов; положениям Закона о выборах депутатов Национального собрания и депутатов Народных советов. В то же время внимательно руководить обеспечением политической безопасности и общественного порядка и безопасности; оперативно и законно решать жалобы и заявления граждан.
Партийные комитеты центральных партийных органов, партийный комитет Национального собрания, правительственный партийный комитет, партийный комитет Вьетнамского фронта Отечества, Национальный избирательный совет, партийные комитеты и партийные организации всех уровней выпустят конкретные планы по их реализации и руководству.
Ссылаясь на речь Генерального секретаря То Лама на заключительном заседании 11-й конференции Центрального комитета о том, что: работа впереди очень напряженная, реальность жизни срочная, народ и члены партии ждут, задачи впереди очень тяжелые и трудные..., председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман подтвердил, что Национальная ассамблея продолжит активно внедрять инновации, повышать качество и эффективность своей деятельности и демонстрировать высочайшее чувство ответственности перед Центральным комитетом партии, Политбюро, Секретариатом, избирателями и народом. Партийный комитет Национальной ассамблеи будет руководить и направлять полную реализацию резолюции № 60-NQ/TW 11-й конференции 13-го Центрального комитета партии; тесно, существенно и регулярно координировать работу с правительственным партийным комитетом; тщательно распространять информацию среди Этнического совета, комитетов Национальной ассамблеи, партийных групп делегаций Национальной ассамблеи, чтобы 9-я сессия 15-й Национальной ассамблеи прошла с большим успехом.
TH (по данным VNA)Источник: https://baohaiduong.vn/se-bau-cu-som-du-kien-khoa-xvi-co-500-dai-bieu-quoc-hoi-409538.html
Комментарий (0)