Отвечая на обеспокоенность делегатов Национальной ассамблеи относительно того, сможет ли внесение поправок в Закон об электроэнергетике предотвратить возникновение монополии, заместитель министра промышленности и торговли заявил, что государство сохранит монополию только в некоторых основных областях, таких как регулирование и эксплуатация электроэнергетической системы, а все остальные будут переданы в собственность государства.
 |
| Государство монополизирует только высоковольтные и сверхвысоковольтные сети (35 кВ и выше), тогда как соединительные линии будут социализированы. |
Как монопольное государство?
В надежде на одобрение на 8-й сессии Национальной ассамблеи (в октябре следующего года) проект закона о внесении изменений в Закон об электроэнергетике (далее – «Проект») был представлен на рассмотрение Конференции депутатов Национальной ассамблеи на прошлой неделе. Это можно считать «исключением», поскольку, согласно сложившейся практике, Конференция депутатов Национальной ассамблеи комментирует только законопроекты, впервые обсуждаемые Национальной ассамблеей и подлежащие одобрению на ближайшей сессии Национальной ассамблеи.
Хотя законопроект был вынесен на обсуждение впервые и ожидалось, что многие важные и деликатные положения будут изменены, поскольку законопроект был отправлен делегатам в слишком срочном порядке, только 4 человека приняли непосредственное участие в выражении мнений по некоторым важным вопросам политики, включая сокращение монополии.
В пункте 4 статьи 5 (Государственная политика в области развития электроэнергетики) проекта четко указано: «Устранить все монополии и необоснованные барьеры, осуществить максимальную социализацию инвестиций, эксплуатации и использования инфраструктурных услуг национальной системы передачи электроэнергии на основе обеспечения национальной обороны и безопасности. Привлечь все секторы экономики к участию в инвестировании в строительство объектов электроснабжения и электрических сетей в соответствии с планом развития электроэнергетики, планом развития сетей электроснабжения, планом реализации плана развития электроэнергетики, производство электроэнергии, распределение электроэнергии, оптовую и розничную продажу электроэнергии. Негосударственным секторам экономики разрешено эксплуатировать электросети, в которые они инвестируют и которые они строят, в соответствии с положениями закона».
Также, согласно статье 5, государство обладает монополией только на управление энергосистемой, инвестиции в проекты атомной энергетики, многоцелевые гидроэнергетические проекты, аварийные источники и сети электроснабжения, а также важные сети электропередачи напряжением 220 кВ и выше. Государство также обладает монополией на эксплуатацию сетей электропередачи, за исключением сетей, в которые инвестируют и которые строят частные компании.
«Предотвратит ли эта поправка к Закону об электроэнергетике монополию? В какой степени государство будет монополизировать её и как оно будет передавать инвестиции другим секторам экономики?» — спросил делегат Динь Нгок Минь, постоянный член Экономического комитета Национальной ассамблеи.
По словам делегата Динь Нгок Миня, телекоммуникационная отрасль проделала «очень хорошую работу» по отказу от монополии. «Несколько десятилетий назад телефонный звонок стоил несколько тысяч донгов. Месячной зарплаты хватило бы на телефон. Но сейчас это очень удобно и очень хорошо», — признал г-н Минь.
Что касается электроэнергии, г-н Минь отметил, что проект предусматривает государственную монополию на передачу электроэнергии, но не уточнил, на каком уровне. «Когда монополия закончится, когда регулирования станет меньше, чтобы частный сектор мог активнее участвовать в рынке, и всё должно быть прозрачным?» — спросил г-н Минь.
В обзорном докладе Постоянного комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде отмечена необходимость пересмотра и уточнения положений статьи 5 для обеспечения их осуществимости, содействия привлечению инвесторов и повышения эффективности государственного управления. В частности, государство не должно монополизировать всю сферу передачи электроэнергии, а должно монополизировать только высоковольтную и сверхвысоковольтную (от 35 кВ и выше) часть.
Разъясняя этот вопрос, заместитель министра промышленности и торговли Чыонг Тхань Хоай заявил, что статья 5 чётко определяет, какие аспекты и этапы развития электроэнергетики государство будет монополизировать. Соответственно, государство будет монополизировать, главным образом, управление электросетью. В области инвестиций государство будет монополизировать многоцелевые проекты и важные объекты, обеспечивающие стабильную работу национальной электроэнергетической системы, такие как гидроэлектростанции Хоабинь, Сонла и Лайчау.
Что касается монополии на передачу электроэнергии, г-н Хоай заявил, что государство монополизирует только высоковольтные и сверхвысоковольтные сети (более 35 кВ), а соединительные линии будут обобществлены. Для обеспечения энергетической безопасности, согласно постановлению Политбюро № 55-NQ/TW, некоторые основные сферы должны быть монополизированы государством, а другие – обобществлены.
«Минимизировать монополию, одновременно обеспечивая энергетическую безопасность и надежность в соответствии с указаниями партии и государства», — сказал заместитель министра Чыонг Тхань Хоай.
Представитель ведомства-разработчика также добавил, что в действительности доля электроэнергии, вырабатываемой EVN, составляет лишь 38% от общей мощности национальной энергосистемы. Вьетнам постепенно формирует конкурентные рынки электроэнергии для обеспечения публичности и прозрачности. С начала августа 2024 года Национальный диспетчерский центр энергосистемы (А0) будет передан из EVN в ведение Министерства промышленности и торговли. Таким образом, EVN и корпорации, участвующие в рынке электроэнергии, являются обычными субъектами.
Однако Постоянный комитет Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде предложил агентству-разработчику пересмотреть положение о монополии государства на инвестиции в проекты многоцелевых гидроэлектростанций, проекты аварийных источников энергии и аварийных энергосетей, поскольку такое положение слишком широкое по охвату и ограничит возможности мобилизации социальных ресурсов для развития электроэнергетики.
Рыночная цена, чтобы EVN не на кого было винить, если она понесет убытки.
В этой поправке цена на электроэнергию также является вопросом, вызывающим большую обеспокоенность у органов Национальной ассамблеи и депутатов Национальной ассамблеи.
Проект предусматривает, что цены на электроэнергию будут устанавливаться на основе рыночных механизмов с государственным регулированием, в соответствии с уровнем развития конкурентного рынка электроэнергии. Отметив, что это новый пункт, который в настоящее время не реализуется, делегат Фам Ван Хоа (Донг Тхап) подчеркнул: «Необходимо применять рыночные цены, чтобы в будущем электроэнергетическая отрасль больше не жаловалась на то, что она постоянно теряет деньги из-за субсидируемых цен на электроэнергию».
Делегат Донг Тхап заявил, что при внедрении рыночных механизмов ценообразования на электроэнергию убытки можно рассчитать и «урегулировать немедленно», что является очень важным и необходимым вопросом. Однако г-н Хоа отметил, что государство по-прежнему должно заботиться об обеспечении социальной защиты как для бенефициаров политики, так и для тех, кто оказался в затруднительном положении.
«Следуя рыночному механизму, потребители электроэнергии не говорят, высокая или низкая цена на электроэнергию, а продавец электроэнергии, электроэнергетическая компания, не говорит, что продаёт субсидируемую электроэнергию, поэтому несёт убытки. Я полностью согласен с предстоящими правилами торговли электроэнергией, направленными на создание конкурентного рынка», — сказал г-н Хоа.
Комментируя это мнение, заместитель министра промышленности и торговли Чыонг Тхань Хоай заявил, что цена на электроэнергию в проекте разработана с учётом полного соответствия затратам и минимизации перекрёстного субсидирования. «Цена на электроэнергию ориентирована на рынок. В проекте полностью проработаны конкурентный оптовый рынок, конкурентный розничный рынок и рыночные уровни», — добавил заместитель министра Хоай.
Что касается цен на электроэнергию, Постоянный комитет Комиссии Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде предложил изучить и дополнить отдельные положения, обеспечивающие стабильную структуру цен на электроэнергию и двухкомпонентный механизм ценообразования. «В проекте необходимо установить четкие принципы и дорожные карты по устранению перекрестного субсидирования между группами потребителей, обеспечению социального равенства и рыночных принципов, а также стимулированию экономии электроэнергии в обрабатывающей промышленности», — говорится в заявлении Постоянного комитета оценочного агентства.
Кроме того, Постоянный комитет Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде также заявил, что разработка и оценка большинства нормативных актов, регулирующих цены на электроэнергию, поручена Министерству промышленности и торговли, как и в Законе об электроэнергетике 2004 года. Однако разработка и внедрение цен на электроэнергию неэффективны, а все составляющие цен на электроэнергию непрозрачны, что является одним из условий обеспечения справедливости и прозрачности конкурентного рынка электроэнергии.
В связи с этим Постоянный комитет Агентства по оценке рекомендует агентству-разработчику проекта изучить и дополнить критерии определения розничных цен на электроэнергию для обеспечения справедливости и принципа конкурентного рынка электроэнергии между продавцами и покупателями. В проекте необходимо предусмотреть ответственность за обеспечение публичной прозрачности цен (передача электроэнергии, распределение электроэнергии, диспетчеризация энергосистемы и управление транзакциями на рынке электроэнергии, а также цены на вспомогательные услуги для энергосистемы).
По мнению Постоянного комитета оценочного агентства, необходимо пересмотреть положения о полномочиях, форме и методе ценообразования цен на электроэнергию и цен на услуги по электроснабжению, чтобы обеспечить соответствие положениям Закона о ценах в части принятия Премьер-министром решений об основах оптовых цен на электроэнергию, основах розничных цен на электроэнергию, основах цен на производство электроэнергии и ценах на услуги по электроснабжению.
Министерство промышленности и торговли будет руководить работой Министерства финансов и координировать ее с целью представления Премьер-министру решений по ценам на электроэнергию и электроуслуги, а также руководить энергокомпаниями в вопросах формирования и публикации цен на электроэнергию в соответствии с их полномочиями. Одновременно с этим необходимо провести исследование и рассмотреть возможность создания механизма балансирования и стабилизации цен на электроэнергию (возможно, фонда или счета для балансирования цен на электроэнергию).
Правительство представило на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблеи проект закона о внесении изменений в Закон об электроэнергетике на восьмой сессии. Постоянный комитет Комитета по рассмотрению и ряд комитетов Национальной ассамблеи отметили, что сроки были относительно срочными, а общий объем поправок, охватывающий шесть основных и чувствительных политических групп, оказывал прямое и всестороннее влияние на жизнь людей, производственную и коммерческую деятельность, рынок электроэнергии и цены на электроэнергию, обеспечивая безопасность производства, коммерческой деятельности и потребления электроэнергии.
Поэтому предлагается принять Закон в 2 сессии (принят на 9-й сессии в мае 2025 года), чтобы иметь достаточно времени для исследования, обсуждения, консультаций с заинтересованными субъектами, усвоения, доработки и доработки проекта Закона, обеспечить его качество, реализуемость и соответствие требованиям социально-экономического развития страны.
Источник: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html
Комментарий (0)