Укрепление управления и использования государственных земель

В последние годы управление земельными ресурсами и их использование постепенно внедряются эффективно, что способствует развитию производства и бизнеса, а также социально -экономическому развитию страны. Однако реальность также показывает, что расточительство и нарушения в управлении и использовании государственных земель продолжают расти, что существенно затрудняет реализацию инициатив партии и правительства по бережливому использованию и борьбе с расточительством.

Закон о земле 2024 года будет способствовать повышению эффективности и результативности управления и использования государственных земель. (Фото: TUE NGHI)

Закон о земле 2024 года, вступающий в силу с 1 августа 2024 года, со множеством новых поправок и дополнений, включая положения об управлении и использовании государственных земель государственными организациями и государственными предприятиями.

Расточительство и нарушения в землепользовании

Земельная политика и законы нашей партии и государства чётко подтверждают, что земля принадлежит всему народу, а государство выступает в качестве представительного собственника и единого управляющего. В последние годы, в целях социально-экономического развития страны, многие земельные участки были переданы в пользование государственным организациям и государственным предприятиям для реализации программ и проектов. Однако многие населённые пункты, после рекультивации земель и передачи их в пользование и аренду государственным организациям и предприятиям, не реализовали эти планы, что привело к расточительству и нарушениям в сфере землепользования.

Доктор Чан Конг Фан, депутат 15-го Национального собрания, постоянный вице-президент, генеральный секретарь Ассоциации юристов Вьетнама, прокомментировал: «Дисциплина и порядок в управлении и использовании государственных земель, а также эффективность эксплуатации находятся на низком уровне, по-прежнему существует множество недостатков, которые в последнее время серьезно влияют на практику бережливости и борьбы с расточительством». В результатах мониторинга № 330/BC-ÐGS от 11 октября 2022 года, представленных Делегацией тематического мониторинга 15-го Национального собрания, говорится, что Правительственная инспекция сообщила, что в период с 2016 по 2021 год по всей стране были выявлены нарушения на площади 63 200 гектаров, и рекомендовано восстановить 31 287 гектаров земли.

Причиной вышеизложенной ситуации является, прежде всего, то, что подразделения не уделяли должного внимания и не заботились о надлежащем применении положений Закона о земле, Закона об инвестициях и многих других нормативных актов, связанных с работой по предотвращению и борьбе с расточительством и использованием государственных земель. В частности, управление и использование земель в процессе и после акционирования государственных предприятий по-прежнему имеет множество недостатков.

В частности, до выселения земель во многих случаях планы землепользования не разрабатывались или же составлялись и утверждались с нарушением жилищного и земельного законодательства и планов землепользования; информация о земле не раскрывалась прозрачно. После выселения земельные участки использовались не по назначению, оставались под паром, оспаривались или подвергались посягательствам; юридические процедуры выполнялись медленно; земля выделялась, сдавалась в аренду, а целевое назначение изменялось без проведения аукциона; при этом целевое назначение изменялось не в соответствии с планами.

Эксперты и землеустроители утверждают, что незаконная передача государственных земель продолжает иметь место, несмотря на то, что законодательство содержит множество строгих правил, касающихся управления и использования государственных активов, особенно правил управления, эксплуатации и использования государственных земель. Примечательно, что в последние годы в ходе проверок и экспертиз власти обнаружили множество государственных земель, которые были незаконно переданы, превратив государственные земли в частные.

Типичным примером является случай нарушения правил землепользования, произошедший в компании Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ). Между тем, ситуация, когда штаб-квартира и государственные земли заброшены или используются не по назначению, приводя к расточительству, довольно распространена во многих населённых пунктах, особенно в крупных городах с большим количеством государственных земель и расположенных поблизости государственных учреждений и подразделений, таких как Ханой, Хошимин, Хайфон, Дананг, Кантхо...

Вызывает беспокойство тот факт, что некоторые организации и частные лица воспользовались этой ситуацией, чтобы незаконно посягать на общественные земли для различных целей, таких как парковки, склады материалов и предприятия общественного питания; многие штаб-квартиры агентств не используются в полной мере и сдаются в аренду предприятиям, ресторанам или другим службам.

Кроме того, во многих местах работы по расчистке территорий по-прежнему сталкиваются с трудностями и недостатками; по-прежнему распространены отставание проектов от графика и нерешительность, а также нарушения при отводе земель; осведомленность землепользователей о соблюдении законов по-прежнему невелика, в частности, некоторые санкции за нарушения недостаточно строги, чтобы их предотвратить.

Обеспечение последовательности в управлении

По словам заместителя директора Департамента земельных ресурсов (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды) Ле Ван Биня, помимо достигнутых результатов, положения Закона о земле 2013 года постепенно выявили множество ограничений, таких как: планирование землепользования не обеспечило синхронность, комплексность, системность, низкое качество, отсутствие долгосрочного видения; земельные ресурсы не эксплуатировались в полной мере и устойчиво, не поощрялись...

В связи с вышеизложенной реальностью был принят Закон о земле 2024 года, состоящий из 16 глав и 260 статей, с целью усовершенствования системы земельной политики и законов синхронным и унифицированным образом, соответствующим институту развития социалистической ориентированной рыночной экономики.

В частности, Закон о земле 2024 года уточнил обязанности государственных органов при реализации права представительства земельной собственности; децентрализовал полномочия по контролю и надзору за реализацией, обеспечил единообразие управления от центрального до местного уровня; добавил принцип гласности и прозрачности при определении цен на землю...

Вышеизложенное рассматривается как важная предпосылка для повышения эффективности борьбы с расточительством и нарушениями при использовании государственных земель; в то же время, помогая компетентным органам иметь полную правовую основу для реализации политики и законов по управлению земельными ресурсами в целом и управления использованием государственных земель в частности в нашей стране в ближайшем будущем.

Доцент, доктор Ле Хонг Хань (Вьетнамская ассоциация юристов) сообщил, что Закон о земле 2024 года со множеством новых поправок и дополнений, включая поправки и дополнения к положениям об управлении и использовании государственных земель государственными организациями и государственными предприятиями в частности, несомненно, будет способствовать повышению эффективности и результативности управления и использования земель, а также борьбе с расточительством и нарушениями при использовании государственных земель в этой сфере.

Однако Закон о земле 2024 года, как и Закон об управлении и использовании государственного имущества 2017 года, относится к публичному имуществу. В Законе об управлении и использовании государственного имущества 2017 года публичное имущество определяется как множество активов, включая землю. Поэтому органам государственного управления необходимо уточнить содержание понятий «публичная земля» и «публичное имущество» в Законе о земле 2024 года и Законе об управлении и использовании государственного имущества 2017 года. По-прежнему существуют некоторые проблемы, которые необходимо выявить и решить.

Доктор Нгуен Ван Куен, президент Ассоциации юристов Вьетнама, надеется, что Национальное собрание продолжит усиливать надзор за содержанием, связанным с реализацией политики и законов по управлению и рассмотрению приостановленных проектов, нарушений земельного и инвестиционного законодательства, особенно в отношении государственных земель; правительство и премьер-министр поручат министерствам, ведомствам и местным органам власти в кратчайшие сроки завершить проверку, статистику и обобщение полной информации, данных и списков проектов, нарушающих земельное законодательство, тем самым разработав решения по управлению и устранению потерь и расточительства в управлении и использовании земель.

В частности, необходимо полностью обобщить нарушения, связанные с управлением и использованием земель, обращением с землями и их восстановлением, чтобы скорее ввести земли в эксплуатацию, повысить эффективность, избежать потерь и отходов, а также способствовать экономическому развитию.

С другой стороны, Министерство природных ресурсов и экологии, министерства, отрасли и местные органы власти продолжают совершенствовать механизмы, политику и нормативные акты, связанные с управлением и использованием земель, в том числе предлагают повысить административные штрафы для ограничения нарушений в области управления и использования земель; усилить управление, эксплуатацию и использование земель; повысить роль, ответственность и осведомленность о соблюдении земельного законодательства рядом кадров и государственных служащих; оперативно устранять недостатки и ограничения в управлении, эксплуатации и использовании земель, обеспечивая экономичную, эффективную и устойчивую эксплуатацию, сокращая потери и растраты ресурсов и государственных средств.

Одновременно строго привлекать к ответственности организации и лиц, которые допускают нарушения и правонарушения в отношении земель, медленно выполняют рекомендации проверок, не возвращают в установленные сроки государственные капиталы и активы.

Источник