Управление специальным механизмом: «Если не сделать этого, рубашка механизма будет вечно тесной»

Заместитель председателя Национальной ассамблеи заявил, что резолюция дает местным органам власти новую и иную политику, но ее необходимо сопровождать политикой децентрализации и делегирования полномочий, чтобы конкретная политика могла по-настоящему воплотиться в жизнь.

Дискуссионная сессия в группе 3, вторая половина дня 31 мая, 7-я сессия 15-го Национального собрания. (Фото: Хунг Во/Vietnam+)

Подчеркнув, что «рубашка механизма слишком тесна для сильного тела страны в возрасте 18 или 20 лет, поэтому нужна рубашка большего размера, чтобы продвигать ресурсы и развивать страну быстро и устойчиво», заместитель председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонг сказал, что крайне необходимо пилотное внедрение ряда механизмов и политик для провинции Нгеан и города Дананг .

Необходимость децентрализации и распределения обязанностей

Выступая на заседании по обсуждению во второй половине дня 31 мая на 7-й сессии, посвященном содержанию проекта резолюции о пилотном внедрении ряда конкретных механизмов и политик для развития провинции Нгеан и организации модели городского управления, а также ряда конкретных механизмов и политик для развития города Дананг, заместитель председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонг выразил надежду, что пилотное внедрение будет эффективным и может быть воспроизведено по всей стране.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонг заявил, что с начала текущего созыва Национальная ассамблея, правительство и местные органы власти обсуждали пилотный запуск ряда конкретных механизмов и мер политики, направленных на содействие эффективному экономическому развитию. Первые шаги будут сделаны в населённых пунктах с сильными сторонами в плане роста бюджета, где источники доходов способствуют пополнению государственного бюджета, или в крупных городах – «локомотивах» экономических центров, а также в «локомотивах» страны, таких как Ханой, Хошимин и Дананг.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонг неоднократно подчеркивал, что для эффективной реализации проекта Постоянный комитет Национальной ассамблеи также поднял ряд вопросов, например, является ли текущая политика уникальной? Является ли она выдающейся? Каковы сильные стороны данного региона? В связи с этим Национальная ассамблея выдвинула требование: «Необходимо разработать конкретные меры, которые были бы осуществимы, но не нарушали бы правовую систему, обеспечивая единство».

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонг также заявил, что пилотирование конкретных механизмов и политик тесно связано с административными процедурами, особенно децентрализацией.

«Мы даем местным органам власти новую и иную политику, но вместе с этим — политику децентрализации и делегирования полномочий по реформированию административных процедур с точки зрения порядка и процедур, чтобы новая политика могла воплотиться в жизнь», — подчеркнул заместитель председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонг.

По словам заместителя председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонга, многие специальные и выдающиеся политические меры трудно реализовать эффективно без сопутствующих условий, включая Резолюцию № 43 о налогово-бюджетной и денежно-кредитной политике в поддержку Программы социально-экономического восстановления и развития; то же самое касается и будущих специальных политических мер в области развития.

Ссылаясь на уроки, извлеченные из практических исследований в Шанхае (Китай), заместитель председателя Национального собрания Чан Куанг Фыонг заявил, что все ведомства помогали Шанхаю разрабатывать и формировать политику и в настоящее время создают очень большую и эффективную зону свободной торговли, в которой полностью реализованы децентрализация и делегирование полномочий.

«Поэтому я считаю, что основным способом решения этой задачи по-прежнему остаётся децентрализация и делегирование полномочий. То есть передача их на места и принятие ответственности перед партией и народом. Центральным органам власти нужно лишь помогать местным органам власти эффективно реализовывать свои задачи, а не скатываться к поиску причин, почему то или иное не функционирует», — добавил заместитель председателя Национального собрания Чан Куанг Фыонг.

Исходя из этого, заместитель председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонг подчеркнул, что децентрализация и делегирование полномочий городу Данангу для создания первой пилотной зоны свободной торговли необходимы, поскольку эта местность имеет ограниченную территорию и небольшую численность населения.

Минеральный потенциал провинции Нгеан. (Фото: Хунг Во/Vietnam+)

Что касается провинции Нгеан, заместитель председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонг подчеркнул, что текущая пилотная политика в полной мере соответствует местным особенностям. Правительство и Постоянный комитет Национальной ассамблеи также пришли к единому мнению, основываясь на многочисленных расчетах.

«Я надеюсь, что делегаты Национальной ассамблеи поддержат его. Если мы будем продолжать обсуждать правильность того или иного закона, не проверив его на практике, будет очень сложно. В таком случае наша институциональная рубашка навсегда останется тесной и не сможет расширяться по сравнению с развивающимся организмом страны. Поэтому, на мой взгляд, нам нужно сначала что-то сделать. Только на практике мы сможем понять ситуацию; затем мы сможем обобщить, оценить, легализовать и тиражировать её», — подчеркнул заместитель председателя Национальной ассамблеи.

Определить механизмы, позволяющие избежать запутывания

Выражая свое согласие с содержанием проекта резолюции о пилотном добавлении ряда конкретных механизмов и политик для развития провинции Нгеан, секретарь провинциального партийного комитета Баккан Хоанг Зуй Чинь (глава делегации Национальной ассамблеи провинции Баккан) сказал, что это крайне необходимо для того, чтобы местность могла раскрыть свой потенциал и добиться прорывов в развитии.

«Хотя центральное правительство на протяжении многих лет уделяло большое внимание развитию провинции Нгеан и принимало соответствующие решения, политические механизмы по-прежнему отсутствуют. Это приводит к тому, что, несмотря на наличие политики и политической воли, правовая основа для её реализации крайне затруднена. В результате Нгеан не смог реализовать свой потенциал и преимущества», — поделился г-н Чинь.

Исходя из вышеизложенного, секретарь провинциального партийного комитета Баккан предположил, что центральному правительству необходимо четко децентрализовать полномочия: «после их назначения они должны быть связаны с ответственностью за реализацию», чтобы на местах можно было пилотировать конкретные механизмы и политику для их эффективной реализации.

Выступает секретарь провинциального партийного комитета Баккан Хоанг Зуй Чинь, глава делегации Национального собрания провинции Баккан. (Фото: Хунг Во/Vietnam+)

Секретарь провинциальной партии Нгеан Тхай Тхань Куи заявил, что в качестве местности, выбранной для пилотного внедрения ряда конкретных механизмов и политик развития, провинция в своем первоначальном отчете о предложениях подготовила очень подробный контент и смело предложила множество политик, таких как увеличение инвестиционных ресурсов; в особенности децентрализация полномочий провинции для реализации в областях, требующих инвестиций и развития.

Однако после многочисленных раундов консультаций в настоящее время осталось 14 политик.

Секретарь провинциального комитета партии Нгеан также отметил некоторые корректировки, вызванные непоследовательными запросами министерств и ведомств, что привело к изменениям. Например, при определении дополнительного остатка капитала из центрального бюджета в местный бюджет не был учтён остаток налогов от предприятий по добыче, переработке и добыче полезных ископаемых в Западном регионе (западные районы Нгеана).

«Мы предложили включить в программу всю провинцию Нгеан, Министерство финансов согласилось, но Министерство планирования и инвестиций предложило включить в программу только Западный регион. Было бы более целесообразно включить в программу провинцию Нгеан», — заявил секретарь Тхай Тхань Куи.

Ссылаясь на уроки, извлеченные из специального постановления о предоставлении полномочий на изменение целевого назначения земель, отведенных под выращивание риса (введенного во многих провинциях, включая провинцию Нгеан), и говоря об истории «2 риса» — «1 рис» (земля, отведенная под выращивание риса, с 1 культурой, 2 культурами), которая вступила в силу с 2023 года, секретарь провинциального партийного комитета Нгеан сказал: «Сначала это регистрировалось как 2 риса, а из 2 рисов это переводилось обратно; как только перевод был разрешен, 1 рис стал естественным, но затем это стало дорого и стало невозможно».

Поэтому на заседании по обсуждению в группе 3, которое состоялось сегодня днем, партийный секретарь провинции Нгеан Тхай Тхань Куи заявил, что делегаты Национальной ассамблеи провинции Нгеан потребовали четко определить содержание проекта резолюции, чтобы не возникло проблем при его реализации.

Основное содержание проекта Постановления определяет 4 группы направлений с 14 конкретными политиками развития провинции Нгеан, в том числе: управление государственными финансами и бюджетом (4 политики); управление инвестициями (6 политик); управление городскими и лесными ресурсами (2 политики); организация и кадровое обеспечение (2 политики).

(Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/thi-diem-co-che-dac-thu-neu-khong-lam-muon-doi-chiec-ao-co-che-van-chat-post956606.vnp