Адаптация к стихийным бедствиям «за пределами закона» — Часть 1: Принятие мер в условиях экстремальных ситуаций

Необычные стихийные бедствия в 2025 году заставят Вьетнам столкнуться с «необычными» погодными явлениями.

Более 100 домов в коммуне Намда (Ламдонг) были затоплены в результате рекордных ливней и наводнений. Фото: VNA

В этом контексте правительство и премьер-министр тщательно продумали и приняли срочные меры по реагированию на всё более непредсказуемое изменение климата. Эти действия не только демонстрируют разрушительный характер стихийного бедствия «шторм за штормом, наводнение за наводнением», но и подтверждают твёрдую решимость правительства защищать жизни и имущество людей, а также обеспечивать долгосрочное реагирование на суровые природные условия.

Агентство новостей Вьетнама представляет серию статей «Адаптация к стихийным бедствиям, не поддающимся регулированию», в которой подробно анализируются серьёзные последствия стихийных бедствий, не поддающихся регулированию, в 2025 году, отмечаются усилия правительства по их непосредственному руководству, а также срочные и долгосрочные решения по повышению устойчивости, перестройке системы реагирования и обеспечению безопасности людей. В то же время в серии поднимается актуальная проблема борьбы с растущими масштабами наводнений в Дананге и других крупных городах, а также необходимость улучшения систем прогнозирования и оповещения в условиях всё более экстремальных погодных условий.

Урок 1: Действия перед лицом экстремальных проблем

По данным Департамента по управлению дамбами и предупреждению стихийных бедствий ( Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды ), с начала 2025 года по 24 ноября по всей стране произошли стихийные бедствия, вызвавшие особо серьезные последствия, общий ущерб от которых оценивается более чем в 85 000 миллиардов донгов.

К настоящему моменту в 2025 году в Восточном море зафиксировано 21 шторм и тропическая депрессия, сопровождавшиеся множеством необычных и нестандартных событий. Три очень сильных шторма, № 5, 10 и 13, вынудили премьер-министра создать передовой командный комитет для реагирования.

Штормы и наводнения случаются часто и выходят из-под контроля.

Жилые районы деревни Хиеп Донг, коммуны Хоа Суан (Дак Лак), по-прежнему изолированы. Фото: Суан Куй/VNA Central Highlands Region

Экстремально сильные дожди, наводнения, превысившие исторический уровень, на 13 реках в Северном и Центральном регионах; очень серьезные наводнения в городских районах, низинных районах, особенно в городах Хазянг, Тхайнгуен, Бакнинь, Ханой, Тханьхоа, Нгеан, Куангчи, Хюэ, Дананг, Куангнгай, Зялай, Даклак, Кханьхоа...

Многим районам в короткий промежуток времени приходится страдать от всех вышеперечисленных стихийных бедствий, что приводит к явлению двойных стихийных бедствий: штормы за штормами, наводнения за наводнениями, внезапные паводки, оползни, особенно в горных провинциях, среднегорьях Северного и Центрального регионов, что серьезно угрожает безопасности работ по предупреждению и борьбе со стихийными бедствиями, инфраструктуре, особенно транспортной, телекоммуникационной, электроэнергетической, дамб, плотин и т. д.

Недавнее наводнение в Южно-Центральном регионе, прошедшее с 16 по 22 ноября, было оценено как экстремальное явление, превзошедшее исторические рекорды: на многих станциях количество осадков превысило ранее зафиксированные значения. На некоторых других станциях, таких как Сон Тхань Тай, Сон Тхань Донг, Хоами Тай, Сонг Хинь (Дак Лак), всего за несколько дней было зафиксировано до 1000–1200 мм осадков. Согласно классификации Всемирной метеорологической организации (ВМО), это редкие явления, которые практически невозможно точно спрогнозировать количественно.

По данным Национального центра гидрометеорологических прогнозов, с 16 по 22 ноября на многих реках от Куангчи до Кханьхоа и Ламдонга произошли крупные, экстремально крупные и исторические паводки. Уровень воды во многих крупных реках превысил исторические значения. Рекордные паводки в 3-5 бассейнах встречаются крайне редко, практически не встречаясь за более чем 50 лет наблюдений и значительно превышая нормальные годовые уровни паводков.

Прогнозируется, что в последние месяцы 2025 года шторм № 15 и его циркуляция продолжат оказывать влияние на южно-центральный регион, который только что сильно пострадал от наводнений.

Эта необычная ситуация со штормом и наводнением наглядно демонстрирует, что традиционные погодные условия меняются, становясь более экстремальными и непредсказуемыми из-за последствий изменения климата, приводящих к изменениям в циркуляции, штормам и тропическим депрессиям.

Вьетнам добился важных результатов в упреждающем предотвращении стихийных бедствий и изменения климата, но все еще существуют проблемы, возникающие из-за все более экстремальных и необычных погодных явлений.

В докладе Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды о задачах и решениях по преодолению последствий наводнений после урагана № 11 также отмечается, что возможности прогнозирования экстремально сильных дождей, исключительно крупных наводнений, превышающих исторические показатели, по-прежнему ограничены, а исторические значения наводнений невозможно предсказать заранее. Устойчивость инфраструктурных объектов к стихийным бедствиям по-прежнему ограничена, особенно в исключительно крупных исторических ситуациях.

Возможности мониторинга стихийных бедствий, поиска и спасания по-прежнему ограничены... Средства и оборудование для реагирования на стихийные бедствия, поиска и спасания по-прежнему отсутствуют и не отвечают требованиям, особенно в отдаленных районах.

Планы реагирования на исторические наводнения по-прежнему пассивны и имеют множество недостатков; малые водохранилища гидроэлектростанций не управлялись и не контролировались тщательно с этапов строительства, ведения документации и эксплуатации...

Между тем уровень инвестиций в инфраструктуру предотвращения стихийных бедствий (системы дамб, плотины, прогнозирование, предупреждение и т. д.), общественную инфраструктуру и жилищное строительство недостаточен, чтобы выдержать разрушительные последствия стихийных бедствий и наводнений.

В докладе «Вьетнам 2045 – более экологичный рост» Всемирный банк (ВБ) подчеркнул, что Вьетнаму необходимо перейти от модели «устойчивости» к модели «проактивной адаптации» к изменению климата. ВБ рекомендует правительству создать благоприятную политическую среду, стимулирующую бизнес и население инвестировать в технологии, снижающие риск стихийных бедствий.

Эксперты также отметили, что Вьетнаму необходимо продолжать наращивать инвестиции в устойчивую инфраструктуру, совершенствовать системы раннего оповещения, развивать зелёное финансирование и укреплять сотрудничество с частным сектором. В то же время гидрометеорологические стандарты необходимо обновить с учётом текущих экстремальных климатических условий.

Срочная задача

Реагирование на стихийные бедствия и изменение климата стало неотложной задачей. Вся политическая система, правительство, министерства и местные органы власти предприняли срочные и активные действия. От экстренных онлайн-встреч во время зарубежных командировок до заявлений на международных форумах, глава правительства последовательно заявлял о необходимости уделять особое внимание людям.

Завершая экстренное онлайн-совещание по преодолению последствий наводнений в Центральном регионе в 2 часа ночи 23 ноября из ЮАР, премьер-министр Фам Минь Чинь подчеркнул, что «в трудные времена люди больше всего нуждаются в нас», соответствующие субъекты должны поставить себя на место людей, чтобы как можно быстрее и эффективнее преодолеть последствия стихийных бедствий, уделяя первостепенное внимание людям.

Ранее, выступая на онлайн-саммите по борьбе с изменением климата, который проходил под совместным председательством Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша и президента Бразилии Луиса Инасиу Лулы да Силвы в апреле этого года, премьер-министр Фам Минь Чинь подтвердил, что Вьетнам считает борьбу с изменением климата велением времени. Премьер-министр Фам Минь Чинь заявил, что зелёная трансформация — это неизбежная тенденция, стратегический выбор, движущая сила прорыва и главный приоритет, в центре которого — люди, для содействия быстрому и устойчивому развитию в предстоящий период, с решимостью «не жертвовать защитой окружающей среды ради одного лишь экономического роста».

Рассказывая о неотложной реализации Вьетнамом мер по борьбе с изменением климата синхронным, комплексным и планомерным образом, премьер-министр заявил, что Вьетнам постоянно прилагает усилия по совершенствованию институтов, механизмов, политики и правовой базы, необходимых для зеленой трансформации, включая национальное планирование, генеральное энергетическое планирование, стратегии и планы развития ключевых отраслей промышленности, документы по устранению трудностей с использованием многих новых и прорывных механизмов в энергетическом секторе, а также проекты поддержки уязвимых районов и людей в районах, пострадавших от изменения климата.

На совещании по реагированию на шторм № 15 утром 26 ноября вице-премьер Чан Хонг Ха - заместитель главы Национального руководящего комитета по гражданской обороне высоко оценил инициативность местных органов власти, но в то же время подчеркнул: Стихийные бедствия объективны, но то, что можно предотвратить, но нельзя сделать, должно быть четко определено, ответственность.

Заместитель премьер-министра также поручил провести оценку причин недавних внезапных наводнений и оползней, проведя различие между природными и антропогенными факторами и извлекая уроки для защиты жизни людей. Местные органы власти должны использовать исторические карты наводнений для определения низинных территорий, смириться со стихийными бедствиями и разработать соответствующие планы реагирования.

Касаясь процесса эксплуатации водохранилищ гидроэлектростанций, вице-премьер указал на необходимость пересмотра ответственности владельца водохранилища и межводохранилищного процесса, обеспечивая своевременное информирование нижестоящих по течению территорий. «Если не будут приняты меры контроля и регулирования, внезапный сброс воды может привести к внезапным наводнениям, угрожая безопасности людей», — подчеркнул вице-премьер.

Заместитель премьер-министра также поручил Управлению национального руководящего комитета гражданской обороны координировать действия с Министерством сельского хозяйства и охраны окружающей среды с целью разработки рамочного плана реагирования для каждого уровня стихийных бедствий и организации ежегодных учений, особенно в районах, подверженных внезапным наводнениям, оползням и обвалам.

В то же время министерства и отрасли должны координировать свои действия с научно-исследовательскими институтами и агентствами по ирригации, метеорологии и управлению водными ресурсами, чтобы понимать ситуацию, точно оценивать риски, связанные с водой, и тем самым обеспечивать надлежащий контроль и минимизировать ущерб для населения.

Вице-премьер особо подчеркнул необходимость переоценки карт наводнений, внезапных паводков, оползней и геологических катастроф в 34 провинциях и городах. «Прогнозные карты — основной инструмент для разработки сценариев и планов реагирования. Без них прогнозирование также будет затруднено», — подчеркнул вице-премьер.

Реализуя решения по преодолению последствий стихийных бедствий и восстановлению производства в населенных пунктах Центрального региона, Правительство только что издало Постановление № 380/NQ-CP от 25 ноября 2025 года. Чтобы добиться экономического роста более 8% в 2025 году и 10% или более в 2026 году, Правительству и Премьер-министру необходимо синхронно и эффективно внедрять решения и политику поддержки, тесно сочетая поддержку преодоления последствий с реструктуризацией производства, реорганизацией жителей в опасных районах, упреждающим восстановлением инфраструктуры, повышением устойчивости и устойчивой адаптацией к стихийным бедствиям...

Что касается долгосрочного реагирования, заместитель министра сельского хозяйства и охраны окружающей среды Нгуен Хоанг Хиеп предложил конкретные решения, министерства, отрасли и местные органы власти организуют реализацию и усиливают контроль за серьезной реализацией планов, связанных с дамбами, предотвращением стихийных бедствий, планированием социально-экономического развития...; в рамках которых особое внимание уделяется обзору планирования предотвращения и контроля наводнений, планированию дамб; усилению управления эксплуатацией и использованием русел рек, берегов и пляжей для предотвращения вторжения в коридоры обхода паводков.

В то же время необходимо изучить и скорректировать полномочия по руководству и управлению борьбой с наводнениями в речных бассейнах в сезон дождей, во время наводнений или при стихийных бедствиях, назначив единое ведомство для обеспечения согласованности. Заместитель министра Нгуен Хоанг Хьеп также подчеркнул важность инвестиций и модернизации системы дамб, плотин и других инфраструктурных объектов, уделив особое внимание ключевым аспектам; особое внимание было уделено выделению ресурсов для полного и устойчивого управления ключевыми дамбами, плотинами и водохранилищами, чтобы противостоять историческим штормам и наводнениям.

Вьетнам не может оставаться в стороне от экстремальных климатических условий. Вот каковы немедленные решения и необходимые долгосрочные стратегии адаптации для страны, находящейся в эпицентре климатических изменений.

Статья 2: Дананг принимает экстренные меры по борьбе с наводнениями и оползнями

Источник: https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-1hanh-dong-truoc-thach-thuc-cuc-doan-20251203103117320.htm