Адаптация к стихийным бедствиям «вне закона». Часть 3: Городские наводнения: «запыхавшаяся» инфраструктура

Урок 3: Городские наводнения: «истощенная» инфраструктура

Подпись к фотографии — Сотрудники дорожной полиции на станции Дафыок ( Хошимин ) помогают людям пересечь паводковые воды. Фото: VNA

Сочетание устаревшей инфраструктуры, несинхронизированного планирования, всё более экстремальных и необычных погодных условий и быстрого бетонирования сделало многие городские районы более уязвимыми, чем когда-либо. Эта проблема актуальна не только для Дананга и прибрежных городов, но и для многих крупных городов, которые также сталкиваются с давлением всё более экстремальных погодных условий.

Несмотря на то, что Ханой не находился на пути урагана, после прохождения двух штормов № 10 и № 11 (конец сентября – начало октября) он всё ещё страдал от продолжительных проливных дождей, сопровождавшихся сильным ветром. Сильные ливни от двух последовательных штормов привели к затоплению сотен населённых пунктов города. Аналогичным образом, Хошимин также столкнулся с непрерывным наводнением из-за дождей и приливов. Районы, прилегающие к реке, были затоплены, что привело к серьёзным последствиям. Также были затоплены главные дороги, туннели и даже центральные улицы, из-за чего транспортные средства дрейфовали, а людям приходилось бороться с поднимающейся водой.

Предложение Министерства строительства о серии комплексных решений открывает перспективы нового подхода, основанного на науке, данных и современном управлении, для достижения цели, которая позволит к 2035 году крупным городам Вьетнама «жить» с сильными дождями и приливами более безопасным и устойчивым образом.

По данным Министерства строительства, дренажная система большинства городских территорий Вьетнама сегодня представляет собой комбинированную дренажную сеть, собирающую как дождевую, так и сточную воду в одну систему. Большинство канализационных труб были построены до 1990-х годов, имеют малый диаметр, изношены, содержат осадок и больше не подходят для современных экстремальных погодных условий.

Инвестиционные ресурсы для дренажа ограничены. С 1995 по 2021 год общий объем инвестиций в дренаж и очистку сточных вод составил чуть более 3 миллиардов долларов США – это незначительная цифра по сравнению с потребностью в 250 000–300 000 миллиардов донгов на период до 2030 года. Государственный бюджет покрывает лишь около 20–25% потребности; проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) в этой области практически отсутствуют.

Г-н Та Куанг Винь, директор Департамента строительной инфраструктуры Министерства строительства, отметил, что городские наводнения уже не являются локальным инцидентом, а представляют собой комплексную проблему планирования, развития инфраструктуры и оперативного управления. Стремительная урбанизация, экстремальные изменения климата и изношенная инфраструктура привели к перегрузке многих дренажных систем.

Согласно обновлённым климатическим сценариям, количество экстремальных осадков во многих городских районах имеет тенденцию к увеличению на 20–30% по сравнению со средним многолетним значением, количество дождливых дней с количеством осадков более 100 мм удвоилось по сравнению с периодом 1990–2000 годов. Кроме того, уровень моря повышается примерно на 3–4 мм в год, а приливы и вторжение солёной воды становятся всё более сложными.

Во многих районах дельты, таких как Хошимин, Кантхо и Камау, проседание грунта на 1,5–2,5 см в год увеличивает риск наводнений. Сочетание сильных дождей, приливов и повышения уровня воды в реке приводит к тому, что многие канализационные системы не могут своевременно отводить воду, и вода даже попадает обратно из реки в систему.

Мало того, что инфраструктура пришла в упадок, планирование дренажных систем во многих городских районах также не учитывает межрегиональное видение, не имеет обновленных данных и не связано с планированием землепользования, дорожного движения и орошения.

Г-н Нгуен Хонг Тиен, бывший директор Департамента технической инфраструктуры Министерства строительства, проанализировал, что городскую канализацию необходимо рассматривать с точки зрения комплексного и междисциплинарного планирования. Многие текущие проекты отличаются низким качеством, прогнозы далеки от реальности, а методы проектных расчётов не стандартизированы.

В то время как основное внимание уделяется материальной инфраструктуре, зелёные зоны и водоёмы остаются без внимания. Не говоря уже о том, что данные о дождях и наводнениях по-прежнему фрагментированы, во многих городах до сих пор нет карт наводнений или единых баз данных для обеспечения безопасности..., — отметил этот эксперт.

В Ханое план дренажной системы был скорректирован после рекордных дождей 2008 года, и целевая производительность насосной станции была установлена на уровне 504 м³/с. Однако за 15 лет удалось достичь лишь около трети требуемой мощности. Многие ключевые проекты, такие как насосная станция Йен-Нгиа, всё ещё отстают от графика.

Председатель Вьетнамской ассоциации ирригации Дао Суан Хок подтвердил, что городской дренаж и дренаж за пределами бассейна должны быть рассчитаны комплексно. Каждый проект реализуется отдельно, а не в соответствии с бассейном, что приводит к низкой эффективности. Если насосные станции будут достроены, а системы рек Лу, Сет, Ким Нгуу и То Лич будут одновременно реконструированы, Ханой избавится от нынешних продолжительных наводнений.

Эксперты отмечают, что гонка за расширением городских территорий привела к засыпке многих территорий, которые раньше были озёрами, низинами или каналами, для освобождения места под застройку. В Хошимине первоначальный план осушения был рассчитан на 20 000 гектаров, но из-за изменений в целевом назначении земель оставшаяся площадь составляет всего около 5000 гектаров.

По словам г-на Хока, новые городские территории должны резервировать не менее 10% своей площади под экологические озера, которые будут регулировать климат, а также хранить и регулировать дождевую воду.

Столкнувшись с этой реальностью, Министерство строительства направило премьер-министру доклад с предложением разработать «Проект по дренажу и предотвращению городских наводнений для адаптации к изменению климата на период 2026–2035 годов с перспективой до 2050 года».

Проект будет сосредоточен на многих ключевых группах задач, таких как: рассмотрение и корректировка планирования дренажа; увязка планирования дренажа с провинциальным, городским, транспортным, ирригационным и землепользованием планированием; создание базы данных осадков и наводнений в режиме реального времени...

Одновременно с этим основные инвестиции направляются на строительство регулирующих озёр, дамб, шлюзов для регулирования приливов, модернизацию насосных станций в крупных бассейнах и создание отдельных дренажных систем в городских районах первого и более высокого типа. Кроме того, внедряются цифровые технологии, составляются карты наводнений и создаются интеллектуальные центры управления дренажем в Ханое, Хошимине, Дананге и других городах. При этом мобилизуются различные источники капитала: от государственного бюджета в качестве «стартового капитала» до объединения средств ОПР, зелёного кредитования и, в частности, продвижения модели ГЧП.

Наряду с усилением пропаганды среди населения в целях ограничения загрязнения, засорения каналов и поддержания естественного пространства для стока паводков, к 2035 году планируется в основном взять под контроль наводнения в крупных городах и увеличить темпы сбора и очистки бытовых сточных вод до 30–40%.

Для этого эксперты предлагают изменить подход к управлению. Г-н Нгуен Нгок Дьеп, председатель Вьетнамской ассоциации водоснабжения и водоотведения, заявил, что Вьетнаму необходима общенациональная реформа дренажной системы и пересмотр всех связанных с ней инвестиционных и плановых механизмов. Модель мониторинга и предупреждения наводнений с использованием датчиков и искусственного интеллекта, пилотируемая в Хошимине и Дананге, следует считать неизбежной тенденцией в современном городском управлении.

Несмотря на то, что многие населённые пункты прилагают усилия по инвестированию в модернизацию инфраструктуры, решение проблемы наводнений не может полагаться исключительно на местные технические меры. Директор Та Куанг Винь подчеркнул, что для устойчивого решения проблемы необходимо начать с надлежащего планирования, обновления технических стандартов и синхронизированных инвестиций в зависимости от особенностей бассейна. Необходим подход, основанный на данных, и грамотное управление, а не просто контролировать каждую точку затопления, как это происходит сейчас.

Урок 4: Управление речным бассейном нуждается в новой модели

Источник: https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-3-ngap-ung-do-thi-ha-tang-duoi-suc-20251203105438262.htm