Возможные конфликты между пространственным планированием и планированием землепользования при реализации проектов

Если его все равно придется направлять премьер-министру, прогресс не будет гарантирован.

Утром 7 ноября, продолжая обсуждение в Группе 11 (включая делегацию Национальной ассамблеи города Кантхо и делегацию Национальной ассамблеи провинции Дьенбьен) проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о городском и сельском планировании, министр финансов Нгуен Ван Тханг, делегат Национальной ассамблеи провинции Дьенбьен, заявил, что это очень важный закон, близкий к населенным пунктам.

По словам министра, в последнее время Закон о городском и сельском планировании внёс позитивный вклад в функционирование и развитие населённых пунктов. Однако в процессе его функционирования, особенно при внедрении новой организационной модели населённых пунктов, он требует соответствующих изменений и дополнений.

Министр финансов Нгуен Ван Тханг, делегат Национальной ассамблеи провинции Дьенбьен , выступает

Министр сообщил, что Министерство финансов тесно сотрудничает с Министерством строительства и Комитетом по экономике и финансам над завершением работы над этим законопроектом. Изучив документы, министр отметил, что некоторые положения ещё требуют рассмотрения и доработки.

Что касается децентрализации и делегирования полномочий, министр Нгуен Ван Тханг заявил, что проект Закона о планировании (с поправками) был разработан для содействия децентрализации и делегированию полномочий на местах в соответствии с принципом «местность решает, местность делает, местность несет ответственность».

Однако в проекте Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о городском и сельском планировании общее планирование городов централизованного управления по-прежнему остается в ведении Премьер-министра.

Министр заявил, что генеральное планирование города централизованного управления – это планирование, конкретизирующее провинциальное планирование, то есть, «подчинённое» провинциальному планированию. В настоящее время проект закона о планировании децентрализует полномочия по провинциальному планированию, передавая их председателю провинциального народного комитета.

Поэтому полномочия по общему планированию городов централизованного управления также должны следовать этому духу, децентрализованы и переданы председателю Народного комитета городов централизованного управления для утверждения, чтобы обеспечить согласованность с планированием на провинциальном уровне и создать условия для ускорения хода инвестиционных проектов в крупных городских районах.

«Города центрального подчинения — это динамичные центры развития, требующие гибких и оперативных механизмов. Если нам по-прежнему придётся подчиняться премьер-министру, мы не сможем обеспечить прогресс», — подчеркнул министр.

Кроме того, министр предложил изучить возможность ликвидации промежуточных уровней планирования. В частности, существующая система городского и сельского планирования состоит из трёх уровней: генерального планирования, зонирования и детального планирования. Министр предложил ликвидировать промежуточный уровень зонирования, оставив только общее и детальное планирование, чтобы оптимизировать процесс и сэкономить время.

Министр Нгуен Ван Тханг также предложил дополнить правила о типах и уровнях планирования для административных единиц районов в системе городского и сельского планирования, чтобы они служили основой для осуществления планирования, управления и строительства в соответствии с планированием на территории района.

Наряду с этим необходимо продолжить пересмотр положений о планировании функциональных территорий с целью «избежания дублирования» положений других профильных законов и недопущения дублирования функций управления между министерствами и отраслями.

Что касается содержания планирования, министр предложил дополнить и четко определить содержание для каждого типа планирования коммун, особых зон и районов в законопроекте, поскольку эти территории имеют различные характеристики с точки зрения рельефа, населения и экономического развития.

Необходимо дополнить провинциальное планирование землепользования в качестве непосредственной основы для планирования зонирования.

Что касается основы планирования и межотраслевой синхронизации, депутат Национальной ассамблеи Дао Чи Нгиа (Кантхо) предложил добавить провинциальное планирование землепользования в качестве непосредственной основы для планирования зонирования.

Делегат отметил, что в пункте 7 статьи 1 установлено, что планирование зонирования основывается на провинциальном и региональном планировании. Однако, согласно Закону о земле, провинциальное планирование землепользования также является прямым и подробным юридическим документом по распределению земель в соответствии с их назначением.

По мнению делегатов, отказ от использования планирования землепользования в качестве непосредственной основы для планирования зонирования потенциально может привести к конфликтам между пространственным планированием и планированием землепользования при реализации инвестиционных проектов.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Дао Чи Нгиа (Кантхо)

Делегат предложил внести поправки в следующем направлении: план зонирования будет установлен на основе одного из генеральных планов города, генеральных планов городской застройки (при наличии), планов зонирования, как предписано в пункте c) пункта 3 статьи 3, на основе одного из провинциальных планов, региональных планов и провинциальных планов землепользования.

Что касается ответственности за организацию создания и реализации потенциала на низовом уровне, предусмотренной в пункте 9 статьи 1, делегат Дао Чи Нгиа подчеркнул необходимость обеспечения независимости между созданием и оценкой. Сильная децентрализация в пользу Народных комитетов на уровне коммун, но без создания независимого специализированного агентства, значительно затруднит реализацию на практике.

В связи с этим делегат предложил внести поправки в пункт 9 статьи 1, указав, что ответственная организация должна организовать разработку и оценку задач городского и сельского планирования в соответствии с настоящим законом, осуществлять разработку и оценку задач городского и сельского планирования, исходя из принципа обеспечения независимости при разработке и оценке задач городского и сельского планирования. В случае невозможности обеспечения независимости исполнительного органа, необходимо обеспечить независимость персонала, непосредственно осуществляющего разработку и оценку, без дублирования функций и совмещения должностей.

«Если мы это оговорим, то на местном уровне механизм координации будет более четким», — подчеркнул делегат.

Относительно механизма координации управления функциональной областью делегат заявил, что пункт 2 и пункт 9 статьи 1, изменяющие и дополняющие пункт 2 статьи 17, предусматривают, что провинциальный народный комитет распределяет обязанности между агентством по управлению функциональной областью и народным комитетом коммуны.

Делегат предложил уточнить механизм, действующий в случае, когда орган управления функциональной сферой, созданный премьер-министром, не находится в прямом подчинении провинции, и дополнить его положения. В случае, если орган, организация или подразделение, назначенные для управления функциональной сферой, не входят в состав Народного комитета провинции, координация и распределение обязанностей должны осуществляться на основе положений о координации, издаваемых Народным комитетом провинции, для обеспечения последовательности и единства.

Что касается управления расходами на планирование операций, законопроект децентрализует полномочия по утверждению смет расходов на планирование операций народным комитетам всех уровней, как это предусмотрено в пункте 5 статьи 1. Делегат Дао Чи Нгиа сказал, что это поможет преодолеть ситуацию перегрузки и медленного прогресса на провинциальном уровне.

«Однако децентрализация должна сопровождаться регулированием контроля». Подчеркнув это, делегат предложил, чтобы в содержании порученных правительству подробных нормативных актов было чётко прописано не только регулирование бюджетного управления, но и принципы нормирования, процедур контроля и использования децентрализованного планирования операционных расходов, чтобы избежать риска злоупотребления полномочиями и обеспечить эффективное и целевое использование капитальных ресурсов.

«Мы определили, что регулирование осуществляет правительство, но нам также необходимо подробно прояснить содержание вопросов, которые правительство должно регулировать», — сказал делегат.

Источник: https://daibieunhandan.vn/tiem-an-xung-dot-giua-quy-hoach-khong-gian-va-quy-hoach-su-dung-dat-khi-trien-khai-cac-du-an-10394841.html

Комментарий (0)