Обсуждение в газете «Туой Тре»: Открытие полосы для частного сектора в строительстве инфраструктуры

Днем 15 августа состоялся семинар «Частные инвестиции в инфраструктуру: от политики до реализации», организованный газетой Tuoi Tre. В нем приняли участие руководители ведомств, эксперты и представители бизнеса, чтобы обсудить пути более активного и эффективного участия частного сектора в транспортной и логистической инфраструктуре.

Журналист Чан Сюань Тоан, заместитель главного редактора газеты «Туой Тре», выступает на дискуссии во второй половине дня 15 августа. Фото: КУАНГ ДИНЬ

Открывая дискуссию, журналист Чан Суан Тоан, заместитель главного редактора газеты Tuoi Tre, сказал, что в контексте стремления Вьетнама отметить 80-ю годовщину Дня независимости и стать страной с высоким уровнем дохода к 2045 году, потребность в капитале для развития инфраструктуры огромна, и мобилизация частных ресурсов неизбежна.

Механизм существует и просто ждет, когда его можно будет ускорить.

Г-н Тоан поднял вопрос о том, что у нас есть Резолюция 68, в которой частная экономика рассматривается как важная движущая сила, прокладывающая путь частным инвестициям. Вопрос в том, как эффективно реализовать эту политику на практике?

В настоящее время существует множество проектов по развитию транспортной инфраструктуры, предлагаемых частным сектором, например, высокоскоростная железная дорога Север-Юг с участием примерно 7-8 инвесторов или вложение капитала в городские железнодорожные маршруты в городе Хошимин...

Поэтому газета «Tuoi Tre» надеется услышать мнения экспертов и представителей бизнеса с практической точки зрения, чтобы отразить их в статьях в качестве справочной базы для органов власти.

Дискуссия состоялась в газете «Tuoi Tre» во второй половине дня 15 августа. Фото: QUANG DINH

Г-н Чан Ань Туан, делегат Национальной ассамблеи города Хошимин, отметил, что Резолюция 68 (или Резолюция 198) чётко подтвердила роль частного сектора. В настоящее время государственные ресурсы для инвестиций в развитие по-прежнему ограничены и составляют лишь около четверти от общего объёма социальных инвестиций.

Для достижения минимального целевого показателя роста в 10% в год инвестиции в развитие должны составить 30–45% ВВП, включая «стартовый» капитал из бюджета. Это требует активной мобилизации социальных ресурсов, особенно из частного сектора.

Механизм должен быть более открытым, например, в проектах, инвестируемых государством из бюджета, можно назначать квалифицированные частные корпорации для участия в форме ограниченных торгов.

Г-н Чан Ань Туан - делегат Национальной ассамблеи Хошимина - Фото: КУАН ДИНЬ

«Нам необходимо в ближайшее время узаконить резолюции и определить политику. Например, какие льготы будут предоставлены инвесторам в железнодорожный транспорт, как будет использоваться земля в соответствии с моделью TOD, и необходимо детальное планирование для каждой станции», — сказал г-н Туан.

Г-н Туан добавил, что необходимо сократить процедуры отбора инвесторов и применять политику кредитной поддержки, например, предоставление государством капитала по нулевой процентной ставке предприятиям для реализации проектов. Цель — создать благоприятную инвестиционную среду и привлечь платежеспособных инвесторов.

Представитель Департамента финансов города Хошимин г-н Нгуен Фам Тхань Хуэй заявил, что слияние открывает как возможности, так и создает проблемы, поскольку у каждого населенного пункта ранее был свой собственный план развития, и он все еще адаптируется к общему плану.

По его словам, привлечение частных ресурсов для инвестирования в инфраструктуру — неизбежная тенденция, но для ее активизации необходим стартовый капитал из государственного бюджета.

В настоящее время существует правовая база для государственных инвестиций и государственно-частного партнерства (ГЧП), из которых наиболее популярен среди частного сектора формат BOT, но риски всё ещё велики; форма PT и модель городского развития, ориентированная на транспорт (TOD), также привлекают внимание. Однако в реальности процесс оценки ГЧП всё ещё затянут: с момента слияния до настоящего времени ни один проект не был одобрен.

Г-н Хай подчеркнул, что самым большим узким местом текущих государственных инвестиционных проектов является расчистка территории. Даже если частный сектор будет участвовать, он не сможет заменить государство на этом этапе, поэтому эту проблему необходимо решить в первую очередь.

Город Хошимин корректирует некоторые положения в соответствии с Резолюцией 98, чтобы превратить начальный капитал в силу привлечения частного капитала, избегая ресурсов, существующих только на бумаге.

Предлагаемый проект частной железной дороги сократит время в пути между центром Хошимина (район 7) и Канджо. Фото: ЧАУ ТУАН

Решения для воплощения политики в практику

В ходе обсуждения г-н Чан Суан Тхань (Университет Фулбрайта) заявил, что самая большая слабость в реализации инфраструктурных проектов кроется не в капитале, а в институтах.

Г-н Тхань предложил два института для прорыва в развитии частного сектора. Во-первых, рассмотреть возможность предоставления частным предприятиям возможности управлять проектами, а не просто быть инвесторами. Однако в настоящее время во Вьетнаме нет законодательной базы, регулирующей этот вопрос. Государство может нанять частные предприятия для управления проектом, а после завершения передать его государству.

Во-вторых, г-н Тхань предложил ввести проектные облигации. Для инфраструктурных проектов, определяющих политику TOD, необходимо создать правовую базу для регулирования прав землепользования, даже если участок не расчищен, чтобы обеспечить проектные облигации (которые представляют собой активы, которые частные лица могут выпускать облигации). Затем земельный фонд будет выставлен на аукцион, а вырученные средства пойдут на оплату облигаций.

Г-н Во Куок Тханг, председатель совета директоров Dong Tam Group, заявил, что местным органам власти необходимо публиковать прейскуранты на землю и ежегодно корректировать их, чтобы точно отслеживать рыночные колебания, а также обеспечивать прозрачность и создавать благоприятные условия для бизнеса.

Г-н Тханг отметил, что транспортная инфраструктура — это сфера его страсти. Что касается проекта порта Лонг-Ан , над которым работает Донг Там, то он был инициирован с целью «свободных дорог, свободных ресурсов»: инфраструктура будет способствовать развитию экономики.

После более чем 30 лет накопления капитала компания теперь имеет право инвестировать, хотя и понимает, что окупить её на начальном этапе будет сложно. В настоящее время пропускная способность порта составляет около 35 миллионов тонн в год, что способствует снижению логистических расходов и развитию региональной торговли.

Г-н Во Куок Тханг — председатель совета директоров акционерной компании Dong Tam (группа Dong Tam) — фото: QUANG DINH

Однако г-н Тханг отметил, что инвестиции в водный транспорт Вьетнама, особенно в дельтах Красной реки и Меконга, всё ещё слишком малы. Ограниченное дноуглубление водных путей означает, что судам водоизмещением 70 000 тонн по-прежнему приходится разгружаться и распределять грузы, чтобы войти в порт Лонг-Ан.

Между тем, портовый кластер 4, включая порт Лонган, планируется использовать для перевалки грузов для всего региона.

«Чтобы предприятия чувствовали себя уверенно при инвестировании, необходимо создать прозрачную и стабильную среду, обеспечивающую сохранность капитала инвесторов», — подчеркнул г-н Тханг.

Доцент, доктор Нгуен Нгок Дьен — Университет экономики и права города Хошимин — Фото: QUANG DINH

Выступая на семинаре, доцент, доктор Нгуен Нгок Дьен из Университета экономики и права города Хошимин, также сказал, что при выделении земли или капитала предприятиям государство должно обеспечить правовую безопасность, чтобы предприятия не сталкивались с рисками, связанными с процедурами и условиями договоров.

Фактически, если распределение земли и капитала не соответствует нормативным актам, предприятия столкнутся с трудностями при реализации проектов.

Он подчеркнул, что независимо от формы инвестиций, партнёрства с частным сектором должны быть чёткими с точки зрения законности, активов, прав и обязанностей. Необходимо избегать ситуаций, когда государство номинально сотрудничает с бизнесом, но механизм взаимодействия неясен, создавая рискованное «сопряжение» для частного сектора.

Во многих странах в рамках проектов ГЧП или СЭП государство напрямую заключает контракты с предприятиями и берёт на себя полную ответственность в качестве заказчика. Такой подход позволяет частным партнёрам чувствовать себя увереннее, поскольку их права и обязательства чётко гарантированы законом.

Формирование группы по формированию бизнеса

Председатель совета директоров и генеральный директор Dai Dung Group г-н Чинь Тиен Зунг отметил, что компания участвует в ряде проектов и работ по развитию дорожной инфраструктуры за рубежом. По его словам, Dai Dung Group, в частности, и многие другие частные предприятия Вьетнама, обладают всеми необходимыми возможностями для реализации масштабных проектов в области дорожной инфраструктуры в стране.

Г-н Зунг считает, что сборка и строительство будущих объектов, включая стальные конструкции, туннели, фундаменты, станции и т.д., могут осуществляться вьетнамскими предприятиями. При необходимости подразделения готовы закупить или арендовать дополнительные компоненты и специализированное оборудование за рубежом. Однако для обеспечения эффективности необходим профессиональный отдел управления проектами, соответствующий международным стандартам, способный координировать работу нескольких подрядчиков одновременно, обеспечивая ресурсы, прогресс и качество.

Г-н Зунг подчеркнул: «Нам необходимо смело предоставлять отечественным подрядчикам автономию и локализовать производство оборудования и локомотивов, чтобы не нести дополнительных расходов на аренду оборудования. Важно, чтобы Вьетнам освоил технологию, что будет способствовать долгосрочной эксплуатации и экономии средств для общества».

Он предложил создать механизм, который бы отдавал приоритет отечественным предприятиям в тендерах и поощрял частные инвестиции различными способами, включая выпуск облигаций. Реальность показывает, что социальный капитал существует в изобилии, но этот механизм всё ещё неэффективен. Кроме того, процесс тендеров должен быть основан на обязательствах и последовательности в выполнении задач, избегая изменений в политике, которые создают риски и препятствуют развитию бизнеса.

По словам г-на Зунга, государство должно играть ведущую роль в формировании группы отечественных предприятий для объединения усилий, объединения капитала и сотрудничества, чтобы иметь достаточно ресурсов и использовать сильные стороны каждого подразделения. Контроль цен, проведение аукционов и выбор субподрядчиков также должны быть синхронизированы в плане технологий и обеспечения качества.

«В настоящее время государство реализует множество мер поддержки посредством постановлений, но все еще необходимо пересмотреть и дополнить отдельные правовые инструкции, чтобы избежать нарушений и сократить сроки инвестирования», — сказал г-н Зунг.

Также на семинаре г-н Ле Тхань Лием из акционерной компании по инвестициям в недвижимость «Дай Куанг Минь» сказал: «Как компания, которая в последнее время реализовала много крупных проектов, мы больше всего обеспокоены тем, что процедуры в ходе реализации проектов не были гладкими.

«Потому что слишком длительная процедура создаст для бизнеса трудности и приведёт к стагнации проектов. Поэтому предприятия надеются, что государство продолжит поддерживать процесс и выпускать достаточное количество процедур и стандартов, сокращая сроки, чтобы предприятия могли чувствовать себя в безопасности, участвуя в реализации проектов», — сказал г-н Лием.

Г-н Нгуен Суан Тхань из Университета Фулбрайта во Вьетнаме добавил, что необходимо создать резервный фонд для инвестиций в инфраструктуру, чтобы государство имело ресурсы для выполнения своих обязательств в случае возникновения рисков. Он привел в пример предыдущий мост Фуми, проект Cai Lay BOT или задержку с передачей объекта государством, что является ошибкой государства и должно компенсировать ущерб.

Этот резервный фонд должен быть за пределами бюджета, и его расходование не должно считаться потерей бюджета, чтобы обеспечить гибкость и своевременную поддержку предприятий.

Низкие ставки не выбираются.

Г-н Чинь Тиен Зунг, председатель совета директоров и генеральный директор Dai Dung Group, привёл пример из Японии: когда компания предлагает цену ниже средней, власти требуют от неё объяснения причин. Принцип здесь заключается в том, что подрядчик должен обеспечить минимальную прибыль в размере 5%. Если она ниже, это создаёт риски, создавая нагрузку на банки и финансовую систему, когда компания нерентабельна.

Он считает, что необходимо формировать группы предприятий, которые будут возглавлять рынок, иметь единое направление, назначать главные и вспомогательные роли и разумно распределять работу, а не конкурировать путем снижения цен любой ценой.

Резолюция 68 «зеленый свет» для частной экономики

Постановление Политбюро ЦК КПСС № 68-NQ/TW от 4 мая 2025 года определяет частный сектор экономики как важную движущую силу. В документе предлагается ряд решений для более активного участия частных предприятий в ключевых областях, включая транспортную инфраструктуру и логистику.

Вернуться к теме

ДУК ФУ – КОНГ ТРУНГ – ЧАУ ТУАН

Источник: https://tuoitre.vn/toa-dam-bao-tuoi-tre-mo-duong-bang-cho-tu-nhan-lam-ha-tang-2025081514225254.htm